◎李燕

安徽馬鞍山現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的六喜六憂

◎李燕

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、邁向中高端水平的需要。當(dāng)前，馬鞍山市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展總體情況良好，全市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。概括來看，存在“六喜六憂”，堅(jiān)持師資與師傅結(jié)合、專業(yè)與就業(yè)結(jié)合、學(xué)生與學(xué)徒結(jié)合是其發(fā)展方向。

職業(yè)教育；六喜六憂；三個(gè)結(jié)合

“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，這是習(xí)近平主席給中國(guó)制造業(yè)提出的行動(dòng)指南。中國(guó)制造要成功突圍并邁上發(fā)展新臺(tái)階，需要培養(yǎng)大量的工匠人才。對(duì)于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育來說，提供個(gè)性化的、有特色的、能夠直接針對(duì)和滿足不同社會(huì)需求、企業(yè)行業(yè)需求的具有專業(yè)技能的職業(yè)院校畢業(yè)生就顯得十分迫切。作為省級(jí)職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，安徽省馬鞍山市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展總體情況良好，全市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

六喜

1.職業(yè)教育院校呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)

馬鞍山市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校11所，其中：國(guó)家改革發(fā)展示范中等職業(yè)學(xué)校3所、國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校5所，省級(jí)專業(yè)職教集團(tuán)2個(gè)，機(jī)械加工、汽車維修與運(yùn)用、信息技術(shù)、旅游服務(wù)、現(xiàn)代物流、護(hù)理和學(xué)前教育等一批專業(yè)在安徽全省有較大影響，在校生達(dá)3.3萬人（包括非全日制），每年應(yīng)屆畢業(yè)生約5000人。高等職業(yè)學(xué)院3所，分別是馬鞍山師專、馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院。主要開設(shè)小學(xué)教育、食品、計(jì)算機(jī)、旅游、信息、冶金、自動(dòng)化、應(yīng)用英語、電子商務(wù)、酒店管理和藝術(shù)設(shè)計(jì)等近90個(gè)專業(yè)，在校生達(dá)1.6萬人，每年畢業(yè)生約6000人。全市基本形成了以中等職業(yè)教育為主體、中高職相銜接、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并重的較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

推進(jìn)普教與職教融通發(fā)展。鼓勵(lì)小學(xué)開設(shè)勞動(dòng)體驗(yàn)和認(rèn)知課程，初中開設(shè)職業(yè)認(rèn)知和勞動(dòng)技能課程，普通高中開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)課程，在全國(guó)率先安排全市城鄉(xiāng)初二學(xué)生到中學(xué)實(shí)驗(yàn)基地參加為期一周的勞動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)參加職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)，開展職業(yè)指導(dǎo)；推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)多樣發(fā)展。構(gòu)建市社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，搭建市、縣（區(qū)）兩級(jí)網(wǎng)上市民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，為全體市民提供終身學(xué)習(xí)的資源和服務(wù)，建成6個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建3個(gè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，成立42家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年為企業(yè)培訓(xùn)職工3萬余人次，有力促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)；組建專業(yè)職教集團(tuán)。依托公共實(shí)訓(xùn)基地先后組建了安徽數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)和安徽皖江汽車職業(yè)教育集團(tuán)，吸收40多家企業(yè)和學(xué)校參加。成立“職教聯(lián)盟”。組建了涉及裝備制造、鋼鐵、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、輕工化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)的10個(gè)產(chǎn)教融合協(xié)作委員會(huì)。

3.強(qiáng)化政策推進(jìn)加大經(jīng)費(fèi)保障

馬鞍山市先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的若干實(shí)施意見》《馬鞍山市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)馬鞍山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，與安徽省教育廳簽署共建省級(jí)職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，在全省率先全面啟動(dòng)職教現(xiàn)代化探索。提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比例，全市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育發(fā)展，建立中高職院校生均撥款制度，先后投入10多億元用于市職教中心、市技師學(xué)院、當(dāng)涂縣職教中心、含山縣職教中心、馬鞍山師專和馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校易地新建。2012年開始，在全省率先對(duì)全市中職學(xué)生全部實(shí)行免費(fèi)教育，同時(shí)對(duì)中職學(xué)校所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。

4.資源共享實(shí)現(xiàn)中職高職教育齊頭并進(jìn)

整合職業(yè)教育資源。將全市18所中職學(xué)校重組為11所。積極實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，將馬鋼集團(tuán)公司所屬安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院、馬鋼技師學(xué)院、馬鋼衛(wèi)校3所職業(yè)院校組建為馬鋼職教集團(tuán)；對(duì)馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與馬鞍山技師學(xué)院、馬鞍山衛(wèi)校進(jìn)行資源整合，形成中高職一體的職業(yè)教育集團(tuán)；建成占地592畝的馬鞍山市中職園，將馬鞍山職教中心和馬鞍山信息技術(shù)學(xué)校整體合并組建了皖江職業(yè)教育中心學(xué)校。當(dāng)涂縣、含山縣整合縣域職高和技校，新建辦學(xué)條件一流的縣職教中心；推進(jìn)中等職教優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立職業(yè)教育招生雙向考核機(jī)制，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊螅七M(jìn)中職學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模；推進(jìn)高等職教內(nèi)涵發(fā)展。出臺(tái)《馬鞍山中高職一體化辦學(xué)實(shí)施意見》，統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)中高職教學(xué)資源共享。

5.開展產(chǎn)教融合、校企合作、引企入校

推進(jìn)產(chǎn)教融合。每年組織新生開展“進(jìn)園入企”活動(dòng)，讓學(xué)生了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，讓學(xué)生畢業(yè)后更多留駐本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各職業(yè)院校主動(dòng)走進(jìn)開發(fā)園區(qū)，了解企業(yè)用人需求，開展訂單培養(yǎng)，舉辦冠名班，積極為招商引資項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，解決企業(yè)用工難題。開展校企合作。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，各職業(yè)院校選擇1-2個(gè)技能要求較高、項(xiàng)目企業(yè)亟需的骨干專業(yè)，有計(jì)劃地開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”，即教學(xué)與崗位、專業(yè)與職業(yè)、課堂與企業(yè)、訓(xùn)練與生產(chǎn)、教師與師傅的五個(gè)無縫對(duì)接，提高畢業(yè)生技能培養(yǎng)水平。實(shí)施引企入校試點(diǎn)。支持學(xué)校利用現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)及實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)與專業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)引入學(xué)校，將企業(yè)文化引進(jìn)學(xué)校，企業(yè)為學(xué)生提供相應(yīng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)崗位，讓師生充分參與企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)銜接。鼓勵(lì)引校入?yún)^(qū)試點(diǎn)，各職業(yè)院校根據(jù)各開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，園區(qū)開設(shè)分校、校區(qū)，或者利用園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，就近為園區(qū)培養(yǎng)輸送員工并培訓(xùn)在職員工，實(shí)現(xiàn)校企融合發(fā)展。目前馬鞍山師專到市軟件園舉辦軟件學(xué)院，取得較好效果。

6.不斷推進(jìn)職業(yè)院校自身建設(shè)

打造高水平公共實(shí)訓(xùn)基地。先后投資1.5億元，在五所職業(yè)院校建成功能齊全、面向社會(huì)開放的數(shù)控、機(jī)電、汽車維修、現(xiàn)代服務(wù)和信息技術(shù)五大公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。2014年，引進(jìn)德國(guó)復(fù)興銀行貸款1500萬歐元（約1.2億元人民幣），全部用于采購汽車修理、機(jī)電和信息技術(shù)等專業(yè)設(shè)備，使馬鞍山市公共實(shí)訓(xùn)基地條件達(dá)到全國(guó)一流的水平；強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。全面推進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展示范學(xué)校創(chuàng)建工作，全市80%以上的中職學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例接近70%，多項(xiàng)教學(xué)成果獲全國(guó)大獎(jiǎng)。

六憂

1.全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育缺乏普遍認(rèn)知和公平待遇

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，并且重視程度和支持力度逐年遞增，但職業(yè)教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中畢竟年限較短，全社會(huì)包括教育系統(tǒng)對(duì)其了解不多，重視不夠，輕視職業(yè)教育、輕視技能人才、不認(rèn)可職業(yè)教育現(xiàn)象依然突出，職業(yè)教育社會(huì)地位不高，迫切需要全社會(huì)的關(guān)心和扶持。

2.中職學(xué)校招生難問題十分突出

馬鞍山市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校11所，其中規(guī)模最大、專業(yè)最全的是皖江職業(yè)教育中心學(xué)校，但近三年來，該校招生情況很不樂觀，新招學(xué)生人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。其他中職學(xué)校每年招生情況也是舉步維艱。

3.職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)體系不健全

良好的就業(yè)服務(wù)是激發(fā)人們參加職業(yè)教育熱情的“催化劑”。目前就業(yè)服務(wù)還不到位，教育和就業(yè)相脫節(jié)，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)構(gòu)，沒有制定學(xué)生就業(yè)后的跟蹤服務(wù)。職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)體系不健全，不僅影響了學(xué)生的就業(yè)發(fā)展，而且也制約著職業(yè)教育本身的拓展和建設(shè)。

4.人才隊(duì)伍薄弱，骨干專業(yè)師資不足

馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國(guó)高技能人才培養(yǎng)示范院校、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、全國(guó)重點(diǎn)就業(yè)訓(xùn)練中心。該校現(xiàn)有36個(gè)高職專業(yè)，24個(gè)中職專業(yè)，中高職全日制在校生近8000人，成人繼續(xù)教育1500余人，年均各類職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定達(dá)1萬人，辦學(xué)總體規(guī)模突破2萬人。如此大的體量，該?，F(xiàn)有師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是汽修、機(jī)電、會(huì)計(jì)、旅游和數(shù)學(xué)等專業(yè)，亟需引進(jìn)師資。但是引進(jìn)地方或外地優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，難度較大。

5.職業(yè)教育投入機(jī)制單一，資金瓶頸嚴(yán)重

職業(yè)教育雖屬于一種“準(zhǔn)公共品”，但長(zhǎng)期以來主要依靠政府投入和學(xué)校自主籌資，企業(yè)行業(yè)支持力度不大， 一定程度存在校熱企冷、校企兩張皮現(xiàn)象，企業(yè)只關(guān)心用人，但大多不愿意參與人才培養(yǎng)，使得校企合作機(jī)制難以推進(jìn)與落實(shí)。職業(yè)院校資金匱乏是限制和約束馬鞍山市職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，大部分職業(yè)院校存在發(fā)展資金不足、教學(xué)設(shè)備落后等問題，這一方面導(dǎo)致了“學(xué)校辦學(xué)條件差、教師和學(xué)生素質(zhì)難以提高、學(xué)生就業(yè)難、學(xué)校招生情況不理想、學(xué)校資金不足”的不良循環(huán)；另一方面也阻礙了職業(yè)教育的推廣與發(fā)展。

6.管理模式落后，缺乏適應(yīng)職業(yè)教育的教學(xué)形式和評(píng)價(jià)體系

職業(yè)教育的管理模式主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政下達(dá)招生計(jì)劃方式，教育培訓(xùn)方式和專業(yè)設(shè)置的靈活性不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，學(xué)生在能力方面受到的培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐明顯不足。同時(shí)，當(dāng)前職業(yè)院校考核教師的方式落后，與普通院校的評(píng)價(jià)體系沒有太大差別，符合職教人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的教師評(píng)價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，這不符合職業(yè)院校操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，削弱了職業(yè)教育的生機(jī)和活力。

“三個(gè)結(jié)合”是方向

職業(yè)教育院校與普通高等教育學(xué)府相比，它所培養(yǎng)的人才比起一般大學(xué)生具有更強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用性和職業(yè)適應(yīng)性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面展開的大背景下，職業(yè)教育院校無論是對(duì)城市發(fā)展所提供的服務(wù)，還是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步所作出的貢獻(xiàn)，抑或是對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)，往往都更為直接而快速。因此，在職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中務(wù)必做到“三個(gè)結(jié)合”：

師資與師傅結(jié)合。堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重，更加突出動(dòng)手能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)經(jīng)歷；專業(yè)與就業(yè)結(jié)合。以企業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為方向設(shè)置專業(yè)；學(xué)生與學(xué)徒結(jié)合。通過全要素、開放式教育，全面提升辦學(xué)水平。

政府部門要加大投入，強(qiáng)化政策支持，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和學(xué)校三方作用，創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的技能人才培養(yǎng)模式，完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

C812

A

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局馬鞍山調(diào)查隊(duì)）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.024 ■ 編輯：云霞