丁銳楊曉琪

科協(xié)系統(tǒng)對外交流在推進公共外交中的優(yōu)勢及策略

丁銳楊曉琪

科協(xié)系統(tǒng)對外交流活動主要由各地科協(xié)的國際聯(lián)絡(luò)部負責，從工作的對象來看，屬于公共外交的范疇。現(xiàn)階段科協(xié)系統(tǒng)應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢和公共外交的成熟經(jīng)驗進行提升，以更好地為國家的對外政策提供物質(zhì)和智力支持。

自從中共十八大報告中第一次明確提出扎實推進公共和人文外交以來，我國從事公共外交的主體由原先單一的政府擴展到多種多樣的組織。中國科學技術(shù)協(xié)會（簡稱科協(xié)系統(tǒng)）是中國科學技術(shù)工作者的群眾組織，由國家級、省級（自治區(qū)級）、地市級和縣區(qū)級學會、協(xié)會、研究會組成，組織系統(tǒng)橫向跨越絕大部分自然科學學科和大部分產(chǎn)業(yè)部門，是一個具有較大覆蓋面的網(wǎng)絡(luò)型組織體系。推進我國公共外交事業(yè)，科協(xié)系統(tǒng)應(yīng)在其中更好地發(fā)揮自身作用。

科協(xié)系統(tǒng)現(xiàn)階段公共外交活動情況

科協(xié)系統(tǒng)對外交流活動主要由各地科協(xié)的國際聯(lián)絡(luò)部負責。以中國科協(xié)為例，其方針是“中國科協(xié)—民間國際科技組織—聯(lián)合國對應(yīng)組織/機構(gòu)”，從工作的對象來看，屬于公共外交的范疇。

一是以雙邊、多邊并舉的形式開展公共外交。雙邊形式就是“一對一”的工作模式，主要是針對其他國家的科技組織。開展雙邊合作的目的是維護和拓展科協(xié)與對口組織的合作關(guān)系，為科協(xié)系統(tǒng)開展國際活動提供信息、資料，疏通渠道。目前為止，中國科協(xié)共與包括美國科學促進會、英國皇家學會、日本科學技術(shù)振興機構(gòu)、俄羅斯科工聯(lián)等在內(nèi)的世界近百個對口組織建立了合作關(guān)系，簽訂雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄、會談紀要、合作意向書等合作文件100余份，內(nèi)容涉及信息交流、交換刊物、代表團互訪、人員進修、科技交流、合作研究、國際會議、科普等科技合作交流的各個方面。多邊形式就是“一對多”的工作模式，通過加入國際組織開展工作。中國科協(xié)作為中國民間最大的科技組織，代表中國科技界加入了國際科學理事會、世界工程組織聯(lián)合會、世界科技工程者聯(lián)合會等世界頂級國際科技組織。支持并組織中國科學家參與未來地球計劃、災(zāi)害風險綜合研究計劃等重大國際科學計劃，為我國科技工作者及科技界搭建綜合高層的國際交流平臺，提升中國科學家在國際組織中的話語權(quán)和影響力。

為促進國際組織工作的開展，科協(xié)系統(tǒng)以實施民間國際科技交流與合作項目（國際組織事務(wù)專項）為抓手，積極建設(shè)國際組織人才隊伍，大力支持學會參與國際科技組織的活動，通過支持學會推薦我國科學家到國際組織任職，承辦、申辦國際組織重要工作，主動參與、承辦乃至發(fā)起國際科學計劃，申辦國際重要學術(shù)大會等方式，與相關(guān)國際組織開展廣泛的交流與合作，擴大我國科技界的國際影響。截至2014年底，中國科協(xié)加入國際民間科技組織677個、國際科技計劃225項目。

二是以“海智計劃”為重要突破點開展公共外交?！昂Ｖ怯媱潯?，全稱是“海外智力為國服務(wù)行動計劃”。計劃旨在發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與海外華人科技團體的聯(lián)系，充分發(fā)揮海外人才和智力優(yōu)勢，發(fā)動全國學會和地方科協(xié)共同參與，為海外人才回國工作、為國服務(wù)搭建平臺。海智計劃和海外科技團體本著“團結(jié)奮斗，愛國奉獻”的精神，遵循“平等、互利、開放、務(wù)實、守法、共贏”的原則開展合作，通過開展多種形式的學術(shù)交流、項目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)引進和專項考察等活動，為國家社會和經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。對海外華人開展公共外交是當前公共外交工作的重要突破點。當前，海外從事科技工作的華人大部分是當?shù)厣鐣木㈦A層，在經(jīng)濟、文化等方面有著重要影響，在當?shù)氐娜A人社會甚至是整個社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

科協(xié)系統(tǒng)符合公共外交的內(nèi)在要求

一是群團組織的身份符合公共外交的定位。早在新中國成立初期，周恩來總理就指出“國之交往在于民之相親”。從科協(xié)系統(tǒng)的性質(zhì)來看，它是“黨領(lǐng)導下團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體”。早在2004年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會就批準授予中國科協(xié)非政府組織咨商地位。做為人民團體，科協(xié)系統(tǒng)不屬于政府機構(gòu)，對外開展活動是以群眾團體或者民間組織形式出現(xiàn)。從科協(xié)構(gòu)成人員來看，很多人都是國內(nèi)某些技術(shù)上的頂尖人才且身份多樣化，淡化了原先濃厚的政府色彩。

二是傳播科學的工作方法符合公共外交的需求。科協(xié)系統(tǒng)開展科普等工作時，采用的工作方法與公共外交有很多相同之處。比如傳播內(nèi)容生活化，在開展公共外交時，將一些本國生活中的細節(jié)作為公共外交的內(nèi)容進行展示，如泰國外交部和文化部印刷的公共外交刊物中，就將泰國廚藝作為單獨章節(jié)重點展示。這樣可以幫助別國公眾更好認識該國的社會人文風貌，增加對該國的認可度。又如傳播方法多樣化，可以確保信息在社會中盡可能地實現(xiàn)覆蓋，如用從最先進的互聯(lián)網(wǎng)移動終端，到村文化大院的展示板，到現(xiàn)實中的“一對多”的科普員等各種方式進行信息傳播。日本學者渡邊靖所著《美國文化中心論》指出，戰(zhàn)后駐日美軍花大力氣解決了“最后三英尺”問題，就是希望通過傳播方式的多樣化完成信息的全方位覆蓋，以有效推進公共外交。

三是工作對象的特定性適合開展公共外交。與其他組織相比，科協(xié)系統(tǒng)開展公共外交的對象有三個特點和優(yōu)勢：第一，是對象年輕化。很多國家的公共外交的決策者都認為“公共外交的很大部分是和年輕人打交道”?？茀f(xié)工作中的重點就是開展科學普及活動，特別是針對年輕人的科學普及活動。以中國各地科協(xié)下屬的科技館為例，其接待的對象是青少年和他們家人，他們更加傾向于通過與新鮮事物的接觸，實現(xiàn)自我認識和對家庭、社會的了解，還會對他們一生造成潛移默化的影響。第二，對象精英化。通過科協(xié)系統(tǒng)加入的國際條約、組織和國內(nèi)活動來看，很多中、高端科技工作者是工作對象，他們不僅在本領(lǐng)域內(nèi)是領(lǐng)導者，而且擔任著“意見領(lǐng)袖”的角色，擁有眾多的“粉絲”。根據(jù)美國傳播學者卡爾·霍夫蘭對于“信源（傳播者）的可信性與說服效果的關(guān)系”的研究，信息的可信性主要是受到信息傳播者的可信性和權(quán)威性兩個方面的影響。面對國內(nèi)外重大事件，往往是他們先“發(fā)聲”，其對國內(nèi)輿論的影響不可小覷。這也正是我國領(lǐng)導人訪問美國期間多次會見以比爾·蓋茨為代表的美國科技界人士的原因。第三，對象聚集化。專業(yè)學會和大學是科協(xié)系統(tǒng)在國內(nèi)和國際工作上的重點。在同專業(yè)學會開展工作時，傳播內(nèi)容專業(yè)性強，傳播效果可在短時間內(nèi)達到最優(yōu)，并且可以得到第一時間的反饋以幫助我們進一步優(yōu)化方案。大學構(gòu)成人員性質(zhì)相對單一，專業(yè)性強，大學師生接受新鮮事物的意識和能力優(yōu)于其他群體。

科協(xié)系統(tǒng)在公共外交中的提升方案

針對現(xiàn)階段科協(xié)系統(tǒng)在公共外交的現(xiàn)狀，應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢和公共外交的成熟經(jīng)驗進行效果提升，以更好地為國家的對外政策提供物質(zhì)和智力支持。

一是緊跟國家政策，爭取“落地生根”。從美國學者埃蒙德·格里恩提出公共外交概念至今，公共外交的理論與實踐始終是為國家的對外政策服務(wù)，語言培訓項目、文化中心和“文化交流年”等就是其中的代表。它們體現(xiàn)了三個特點：第一，地點的固定性?？鬃訉W院、歌德學院等語言文化中心，一般都是建在別國的大學校園中，有固定的活動場所。第二，內(nèi)容的針對性。這些語言文化活動中心和活動，都將本國的文化、歷史和科技成果作為重點介紹內(nèi)容。第三，活動的機制性。以“中俄文化年”“中法文化年”和“中埃文化年”為例，雙方舉辦的活動具有一定的合作機制性，可確?；顒娱L期推進?？茀f(xié)系統(tǒng)在緊跟“一帶一路”倡議，服務(wù)國家總體外交大局時，應(yīng)該以我國已建成的公共外交設(shè)施為主要依托，做到成本最低、應(yīng)效果最佳，應(yīng)根據(jù)對方國家公眾的需求，有針對性地介紹我國的科技成果，并為對象國公眾提供便利。例如，在東盟國家中適當推廣我國已經(jīng)成熟的水稻種植技術(shù)，在非洲國家傳播基本的衛(wèi)生醫(yī)療知識。在舉辦“中非合作論壇”“中阿合作論壇”等成熟論壇的過程中，適當爭取那些既有政治影響又有經(jīng)濟效益的項目，讓科協(xié)系統(tǒng)領(lǐng)導下的企業(yè)學會發(fā)揮作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，提升國家形象。

二是利用他國媒體，爭取“借臺唱戲”?；仡櫣餐饨坏脑缙趯嵺`，利用媒體向別國公眾傳播本國信息是早已成熟的做法。然而，這一做法有兩點不足：第一，花費巨大。如美國之音平均每年的運維費用在2億美元以上，我國的對外媒體難以承受。第二，效果欠佳。除去受到外界其他干擾因素外，有些國家的公眾對本國媒體的信任度、接受度遠大于外國媒體。同時，別國媒體經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)具有相當規(guī)模和相對固定受眾，可以確保信息暢通。科協(xié)系統(tǒng)利用媒體進行對外活動時，應(yīng)該綜合考察該國的媒體發(fā)展情況和受眾的媒體使用習慣，有針對性地對信息進行編排；對發(fā)展中國家應(yīng)該多安排一些圖片新聞，采用淺顯的文字，以更加簡明的形式呈現(xiàn)自己；對發(fā)達國家應(yīng)多制作一些敘事簡明、時間適當?shù)囊曨l類節(jié)目，并側(cè)重于臉書和推特的編排習慣。確定采用何種媒體開展工作時，應(yīng)對所利用的個別媒體進行客觀、系統(tǒng)的考察，特別是該媒體在社會中的地位，目標受眾的政治、經(jīng)濟和文化地位，針對不同媒體撰寫不同內(nèi)容、風格文章。前駐英國大使傅瑩根據(jù)不同媒體和受眾的特點，或是撰寫文章，或是參加語言訪談類節(jié)目，成功地駁斥了2008年“藏獨”分子借北京奧運會散布的謬論，有的放矢，化危為機，有效地推動了在英公共外交。

三是提升翻譯水平，爭取“融通中外”。應(yīng)整合國內(nèi)智力資源，爭取工作“一箭雙雕”。開展公共外交工作，是一項集戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、技術(shù)性于一體的工作。高質(zhì)量的翻譯作品可以接好對象國的“地氣”，也可以更好地傳播我們的理念。在翻譯的過程中應(yīng)適當整合我國優(yōu)秀的外語類院校和出版社，將對外翻譯工作作為特定的課題，使我們的教、研、學在翻譯的實踐中得到檢驗和提升，力求作品“信、雅、達”。美國很多公共外交活動都是政府牽頭，將項目通過外包的形式包給跨國公司。這樣的外包服務(wù)，可以在一定程度上隱去“政府參與”的色彩，消弱“政治宣傳”的味道，提升公共外交活動的質(zhì)量，優(yōu)化公共外交活動的效果。科協(xié)系統(tǒng)在翻譯有關(guān)科普作品時，可以適當采取招標、投標的方式，同國際知名出版、翻譯公司或者對象國國內(nèi)的翻譯、出版企業(yè)合作，以提升作品的翻譯質(zhì)量。還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，動員網(wǎng)民“講述中國故事”?？茀f(xié)系統(tǒng)現(xiàn)在建設(shè)的“網(wǎng)上科協(xié)”，其實質(zhì)就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方法，實現(xiàn)線上和線下聯(lián)系，建立網(wǎng)上的“科技工作者之家”?？茀f(xié)系統(tǒng)開展公共外交的過程中，可以調(diào)動科技工作者將作品翻譯得更為專業(yè)。也可以動員廣大網(wǎng)民，集思廣益，將作品或插圖等設(shè)計、潤色得更有地方特色，使人過目不忘，講好“中國故事”。

四是聚焦青年一代，爭取“效果最優(yōu)”。很多公共外交的實踐將“爭取別國下一代”作為工作的重點，正如一位韓國學者說的：“要爭取那些在韓的留學生，使他們對韓國有好感?！鼻嗄辏且粋€國家和民族的希望，將承擔未來國內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)?？茀f(xié)系統(tǒng)在未來的公共外交中要爭取從以下三個方面努力。首先，要利用好現(xiàn)有的國際合作體系，重點與他國的青年科技工作者培養(yǎng)感情，讓他們對中國在科技創(chuàng)新上取得的成果產(chǎn)生好感，進而激發(fā)他們對中國的興趣。其次，要通過科普展覽等活動，讓廣大青年人對中國古代科技史有更加深入的了解，突出中國古代科技發(fā)展為當今世界科技作出的重要貢獻。最后，可學習孔子學院設(shè)立“孔子學院獎學金”，設(shè)立相應(yīng)的獎學金機制，鼓勵他國青年來華留學深造，并對這些學生進行長期幫助。通過對美國的“富布萊特項目”進行研究，可以看到通過嚴格的選拔和長期觀察，被此項目選中的很多人都成為了政治、文化精英。如果設(shè)立針對國外科技工作者的獎學金，則能在一定程度上豐富我國科技創(chuàng)新內(nèi)容，壯大我國科技工作隊伍，降低我國科技創(chuàng)新成本。

丁 銳：山東省科協(xié)信息中心職員。

楊曉琪：煙臺大學法學院研究生。