丁銳楊曉琪

科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外交流在推進(jìn)公共外交中的優(yōu)勢及策略

丁銳楊曉琪

科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外交流活動(dòng)主要由各地科協(xié)的國際聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)，從工作的對(duì)象來看，屬于公共外交的范疇?，F(xiàn)階段科協(xié)系統(tǒng)應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢和公共外交的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升，以更好地為國家的對(duì)外政策提供物質(zhì)和智力支持。

自從中共十八大報(bào)告中第一次明確提出扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交以來，我國從事公共外交的主體由原先單一的政府?dāng)U展到多種多樣的組織。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡稱科協(xié)系統(tǒng)）是中國科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，由國家級(jí)、省級(jí)（自治區(qū)級(jí)）、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)組成，組織系統(tǒng)橫向跨越絕大部分自然科學(xué)學(xué)科和大部分產(chǎn)業(yè)部門，是一個(gè)具有較大覆蓋面的網(wǎng)絡(luò)型組織體系。推進(jìn)我國公共外交事業(yè)，科協(xié)系統(tǒng)應(yīng)在其中更好地發(fā)揮自身作用。

科協(xié)系統(tǒng)現(xiàn)階段公共外交活動(dòng)情況

科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外交流活動(dòng)主要由各地科協(xié)的國際聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)。以中國科協(xié)為例，其方針是“中國科協(xié)—民間國際科技組織—聯(lián)合國對(duì)應(yīng)組織/機(jī)構(gòu)”，從工作的對(duì)象來看，屬于公共外交的范疇。

一是以雙邊、多邊并舉的形式開展公共外交。雙邊形式就是“一對(duì)一”的工作模式，主要是針對(duì)其他國家的科技組織。開展雙邊合作的目的是維護(hù)和拓展科協(xié)與對(duì)口組織的合作關(guān)系，為科協(xié)系統(tǒng)開展國際活動(dòng)提供信息、資料，疏通渠道。目前為止，中國科協(xié)共與包括美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)、英國皇家學(xué)會(huì)、日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)、俄羅斯科工聯(lián)等在內(nèi)的世界近百個(gè)對(duì)口組織建立了合作關(guān)系，簽訂雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄、會(huì)談紀(jì)要、合作意向書等合作文件100余份，內(nèi)容涉及信息交流、交換刊物、代表團(tuán)互訪、人員進(jìn)修、科技交流、合作研究、國際會(huì)議、科普等科技合作交流的各個(gè)方面。多邊形式就是“一對(duì)多”的工作模式，通過加入國際組織開展工作。中國科協(xié)作為中國民間最大的科技組織，代表中國科技界加入了國際科學(xué)理事會(huì)、世界工程組織聯(lián)合會(huì)、世界科技工程者聯(lián)合會(huì)等世界頂級(jí)國際科技組織。支持并組織中國科學(xué)家參與未來地球計(jì)劃、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究計(jì)劃等重大國際科學(xué)計(jì)劃，為我國科技工作者及科技界搭建綜合高層的國際交流平臺(tái)，提升中國科學(xué)家在國際組織中的話語權(quán)和影響力。

為促進(jìn)國際組織工作的開展，科協(xié)系統(tǒng)以實(shí)施民間國際科技交流與合作項(xiàng)目（國際組織事務(wù)專項(xiàng)）為抓手，積極建設(shè)國際組織人才隊(duì)伍，大力支持學(xué)會(huì)參與國際科技組織的活動(dòng)，通過支持學(xué)會(huì)推薦我國科學(xué)家到國際組織任職，承辦、申辦國際組織重要工作，主動(dòng)參與、承辦乃至發(fā)起國際科學(xué)計(jì)劃，申辦國際重要學(xué)術(shù)大會(huì)等方式，與相關(guān)國際組織開展廣泛的交流與合作，擴(kuò)大我國科技界的國際影響。截至2014年底，中國科協(xié)加入國際民間科技組織677個(gè)、國際科技計(jì)劃225項(xiàng)目。

二是以“海智計(jì)劃”為重要突破點(diǎn)開展公共外交?！昂Ｖ怯?jì)劃”，全稱是“海外智力為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”。計(jì)劃旨在發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與海外華人科技團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮海外人才和智力優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)共同參與，為海外人才回國工作、為國服務(wù)搭建平臺(tái)。海智計(jì)劃和海外科技團(tuán)體本著“團(tuán)結(jié)奮斗，愛國奉獻(xiàn)”的精神，遵循“平等、互利、開放、務(wù)實(shí)、守法、共贏”的原則開展合作，通過開展多種形式的學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)引進(jìn)和專項(xiàng)考察等活動(dòng)，為國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。對(duì)海外華人開展公共外交是當(dāng)前公共外交工作的重要突破點(diǎn)。當(dāng)前，海外從事科技工作的華人大部分是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的精英階層，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面有著重要影響，在當(dāng)?shù)氐娜A人社會(huì)甚至是整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

科協(xié)系統(tǒng)符合公共外交的內(nèi)在要求

一是群團(tuán)組織的身份符合公共外交的定位。早在新中國成立初期，周恩來總理就指出“國之交往在于民之相親”。從科協(xié)系統(tǒng)的性質(zhì)來看，它是“黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體”。早在2004年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)就批準(zhǔn)授予中國科協(xié)非政府組織咨商地位。做為人民團(tuán)體，科協(xié)系統(tǒng)不屬于政府機(jī)構(gòu)，對(duì)外開展活動(dòng)是以群眾團(tuán)體或者民間組織形式出現(xiàn)。從科協(xié)構(gòu)成人員來看，很多人都是國內(nèi)某些技術(shù)上的頂尖人才且身份多樣化，淡化了原先濃厚的政府色彩。

二是傳播科學(xué)的工作方法符合公共外交的需求。科協(xié)系統(tǒng)開展科普等工作時(shí)，采用的工作方法與公共外交有很多相同之處。比如傳播內(nèi)容生活化，在開展公共外交時(shí)，將一些本國生活中的細(xì)節(jié)作為公共外交的內(nèi)容進(jìn)行展示，如泰國外交部和文化部印刷的公共外交刊物中，就將泰國廚藝作為單獨(dú)章節(jié)重點(diǎn)展示。這樣可以幫助別國公眾更好認(rèn)識(shí)該國的社會(huì)人文風(fēng)貌，增加對(duì)該國的認(rèn)可度。又如傳播方法多樣化，可以確保信息在社會(huì)中盡可能地實(shí)現(xiàn)覆蓋，如用從最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端，到村文化大院的展示板，到現(xiàn)實(shí)中的“一對(duì)多”的科普員等各種方式進(jìn)行信息傳播。日本學(xué)者渡邊靖所著《美國文化中心論》指出，戰(zhàn)后駐日美軍花大力氣解決了“最后三英尺”問題，就是希望通過傳播方式的多樣化完成信息的全方位覆蓋，以有效推進(jìn)公共外交。

三是工作對(duì)象的特定性適合開展公共外交。與其他組織相比，科協(xié)系統(tǒng)開展公共外交的對(duì)象有三個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢：第一，是對(duì)象年輕化。很多國家的公共外交的決策者都認(rèn)為“公共外交的很大部分是和年輕人打交道”?？茀f(xié)工作中的重點(diǎn)就是開展科學(xué)普及活動(dòng)，特別是針對(duì)年輕人的科學(xué)普及活動(dòng)。以中國各地科協(xié)下屬的科技館為例，其接待的對(duì)象是青少年和他們家人，他們更加傾向于通過與新鮮事物的接觸，實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)識(shí)和對(duì)家庭、社會(huì)的了解，還會(huì)對(duì)他們一生造成潛移默化的影響。第二，對(duì)象精英化。通過科協(xié)系統(tǒng)加入的國際條約、組織和國內(nèi)活動(dòng)來看，很多中、高端科技工作者是工作對(duì)象，他們不僅在本領(lǐng)域內(nèi)是領(lǐng)導(dǎo)者，而且擔(dān)任著“意見領(lǐng)袖”的角色，擁有眾多的“粉絲”。根據(jù)美國傳播學(xué)者卡爾·霍夫蘭對(duì)于“信源（傳播者）的可信性與說服效果的關(guān)系”的研究，信息的可信性主要是受到信息傳播者的可信性和權(quán)威性兩個(gè)方面的影響。面對(duì)國內(nèi)外重大事件，往往是他們先“發(fā)聲”，其對(duì)國內(nèi)輿論的影響不可小覷。這也正是我國領(lǐng)導(dǎo)人訪問美國期間多次會(huì)見以比爾·蓋茨為代表的美國科技界人士的原因。第三，對(duì)象聚集化。專業(yè)學(xué)會(huì)和大學(xué)是科協(xié)系統(tǒng)在國內(nèi)和國際工作上的重點(diǎn)。在同專業(yè)學(xué)會(huì)開展工作時(shí)，傳播內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，傳播效果可在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到最優(yōu)，并且可以得到第一時(shí)間的反饋以幫助我們進(jìn)一步優(yōu)化方案。大學(xué)構(gòu)成人員性質(zhì)相對(duì)單一，專業(yè)性強(qiáng)，大學(xué)師生接受新鮮事物的意識(shí)和能力優(yōu)于其他群體。

科協(xié)系統(tǒng)在公共外交中的提升方案

針對(duì)現(xiàn)階段科協(xié)系統(tǒng)在公共外交的現(xiàn)狀，應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢和公共外交的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行效果提升，以更好地為國家的對(duì)外政策提供物質(zhì)和智力支持。

一是緊跟國家政策，爭取“落地生根”。從美國學(xué)者埃蒙德·格里恩提出公共外交概念至今，公共外交的理論與實(shí)踐始終是為國家的對(duì)外政策服務(wù)，語言培訓(xùn)項(xiàng)目、文化中心和“文化交流年”等就是其中的代表。它們體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一，地點(diǎn)的固定性。孔子學(xué)院、歌德學(xué)院等語言文化中心，一般都是建在別國的大學(xué)校園中，有固定的活動(dòng)場所。第二，內(nèi)容的針對(duì)性。這些語言文化活動(dòng)中心和活動(dòng)，都將本國的文化、歷史和科技成果作為重點(diǎn)介紹內(nèi)容。第三，活動(dòng)的機(jī)制性。以“中俄文化年”“中法文化年”和“中埃文化年”為例，雙方舉辦的活動(dòng)具有一定的合作機(jī)制性，可確?；顒?dòng)長期推進(jìn)?？茀f(xié)系統(tǒng)在緊跟“一帶一路”倡議，服務(wù)國家總體外交大局時(shí)，應(yīng)該以我國已建成的公共外交設(shè)施為主要依托，做到成本最低、應(yīng)效果最佳，應(yīng)根據(jù)對(duì)方國家公眾的需求，有針對(duì)性地介紹我國的科技成果，并為對(duì)象國公眾提供便利。例如，在東盟國家中適當(dāng)推廣我國已經(jīng)成熟的水稻種植技術(shù)，在非洲國家傳播基本的衛(wèi)生醫(yī)療知識(shí)。在舉辦“中非合作論壇”“中阿合作論壇”等成熟論壇的過程中，適當(dāng)爭取那些既有政治影響又有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，讓科協(xié)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)學(xué)會(huì)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提升國家形象。

二是利用他國媒體，爭取“借臺(tái)唱戲”?；仡櫣餐饨坏脑缙趯?shí)踐，利用媒體向別國公眾傳播本國信息是早已成熟的做法。然而，這一做法有兩點(diǎn)不足：第一，花費(fèi)巨大。如美國之音平均每年的運(yùn)維費(fèi)用在2億美元以上，我國的對(duì)外媒體難以承受。第二，效果欠佳。除去受到外界其他干擾因素外，有些國家的公眾對(duì)本國媒體的信任度、接受度遠(yuǎn)大于外國媒體。同時(shí)，別國媒體經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和相對(duì)固定受眾，可以確保信息暢通?？茀f(xié)系統(tǒng)利用媒體進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該綜合考察該國的媒體發(fā)展情況和受眾的媒體使用習(xí)慣，有針對(duì)性地對(duì)信息進(jìn)行編排；對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)該多安排一些圖片新聞，采用淺顯的文字，以更加簡明的形式呈現(xiàn)自己；對(duì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)多制作一些敘事簡明、時(shí)間適當(dāng)?shù)囊曨l類節(jié)目，并側(cè)重于臉書和推特的編排習(xí)慣。確定采用何種媒體開展工作時(shí)，應(yīng)對(duì)所利用的個(gè)別媒體進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的考察，特別是該媒體在社會(huì)中的地位，目標(biāo)受眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化地位，針對(duì)不同媒體撰寫不同內(nèi)容、風(fēng)格文章。前駐英國大使傅瑩根據(jù)不同媒體和受眾的特點(diǎn)，或是撰寫文章，或是參加語言訪談?lì)惞?jié)目，成功地駁斥了2008年“藏獨(dú)”分子借北京奧運(yùn)會(huì)散布的謬論，有的放矢，化危為機(jī)，有效地推動(dòng)了在英公共外交。

三是提升翻譯水平，爭取“融通中外”。應(yīng)整合國內(nèi)智力資源，爭取工作“一箭雙雕”。開展公共外交工作，是一項(xiàng)集戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、技術(shù)性于一體的工作。高質(zhì)量的翻譯作品可以接好對(duì)象國的“地氣”，也可以更好地傳播我們的理念。在翻譯的過程中應(yīng)適當(dāng)整合我國優(yōu)秀的外語類院校和出版社，將對(duì)外翻譯工作作為特定的課題，使我們的教、研、學(xué)在翻譯的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和提升，力求作品“信、雅、達(dá)”。美國很多公共外交活動(dòng)都是政府牽頭，將項(xiàng)目通過外包的形式包給跨國公司。這樣的外包服務(wù)，可以在一定程度上隱去“政府參與”的色彩，消弱“政治宣傳”的味道，提升公共外交活動(dòng)的質(zhì)量，優(yōu)化公共外交活動(dòng)的效果?？茀f(xié)系統(tǒng)在翻譯有關(guān)科普作品時(shí)，可以適當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)的方式，同國際知名出版、翻譯公司或者對(duì)象國國內(nèi)的翻譯、出版企業(yè)合作，以提升作品的翻譯質(zhì)量。還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，動(dòng)員網(wǎng)民“講述中國故事”?？茀f(xié)系統(tǒng)現(xiàn)在建設(shè)的“網(wǎng)上科協(xié)”，其實(shí)質(zhì)就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方法，實(shí)現(xiàn)線上和線下聯(lián)系，建立網(wǎng)上的“科技工作者之家”?？茀f(xié)系統(tǒng)開展公共外交的過程中，可以調(diào)動(dòng)科技工作者將作品翻譯得更為專業(yè)。也可以動(dòng)員廣大網(wǎng)民，集思廣益，將作品或插圖等設(shè)計(jì)、潤色得更有地方特色，使人過目不忘，講好“中國故事”。

四是聚焦青年一代，爭取“效果最優(yōu)”。很多公共外交的實(shí)踐將“爭取別國下一代”作為工作的重點(diǎn)，正如一位韓國學(xué)者說的：“要爭取那些在韓的留學(xué)生，使他們對(duì)韓國有好感?！鼻嗄?，是一個(gè)國家和民族的希望，將承擔(dān)未來國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)?？茀f(xié)系統(tǒng)在未來的公共外交中要爭取從以下三個(gè)方面努力。首先，要利用好現(xiàn)有的國際合作體系，重點(diǎn)與他國的青年科技工作者培養(yǎng)感情，讓他們對(duì)中國在科技創(chuàng)新上取得的成果產(chǎn)生好感，進(jìn)而激發(fā)他們對(duì)中國的興趣。其次，要通過科普展覽等活動(dòng)，讓廣大青年人對(duì)中國古代科技史有更加深入的了解，突出中國古代科技發(fā)展為當(dāng)今世界科技作出的重要貢獻(xiàn)。最后，可學(xué)習(xí)孔子學(xué)院設(shè)立“孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金”，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，鼓勵(lì)他國青年來華留學(xué)深造，并對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行長期幫助。通過對(duì)美國的“富布萊特項(xiàng)目”進(jìn)行研究，可以看到通過嚴(yán)格的選拔和長期觀察，被此項(xiàng)目選中的很多人都成為了政治、文化精英。如果設(shè)立針對(duì)國外科技工作者的獎(jiǎng)學(xué)金，則能在一定程度上豐富我國科技創(chuàng)新內(nèi)容，壯大我國科技工作隊(duì)伍，降低我國科技創(chuàng)新成本。

丁 銳：山東省科協(xié)信息中心職員。

楊曉琪：煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院研究生。