文/華 新（本刊記者）

陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸
——保持中高速 步入新起點

文/華 新（本刊記者）

省第十二次黨代會以來，特別是習(xí)近平總書記來陜視察以來，省委省政府秉承五大發(fā)展理念，堅定追趕超越，踐行“五個扎實”，用好“三項機(jī)制”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)——

這五年，是陜西綜合實力最強(qiáng)的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量從2012年的1.25萬億元增長到2016年1.92萬億元、年均增長9.8%。經(jīng)濟(jì)總量和增速，均居全國中間位置，實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的大跨越。

這五年，是陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的五年。步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，相繼出臺了中國制造、工業(yè)穩(wěn)增長促投資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列有針對性的政策，在新常態(tài)下保持中高速、邁向中高端。

這五年，是陜西追趕超越步伐最為堅實的五年。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.09萬億元，占投資總量的23.6%，年均增長22.9%。特別是引漢濟(jì)渭、渭河綜合整治、“米”字形高鐵、高速公路建設(shè)等，都為追趕超越奠定了堅實基礎(chǔ)。

這五年，是陜西居民收入增長最快的五年。城鄉(xiāng)居民收入年均增速快于全國，有3年增速處于全國第一方陣。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)年均增長13.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速8%以上，都屬于較高水平。

在引領(lǐng)新常態(tài)中定準(zhǔn)向，把穩(wěn)舵

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，省委、省政府始終抓住發(fā)展第一要務(wù)，盯準(zhǔn)目標(biāo)，系統(tǒng)思維，先后提出“積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，最大限度地筑牢追趕超越的堅實支撐”“推進(jìn)能源化工高端化，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造新支柱、培育新動能”，“不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益”等推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，省委、省政府堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確判斷、精準(zhǔn)施策、連出狠招，采取穩(wěn)工業(yè)增長、投資拉動、金融支撐和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在下行的風(fēng)浪中定向準(zhǔn)、把舵穩(wěn)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。

在助推實體經(jīng)濟(jì)上，先后出臺了中國制造2025陜西實施意見、工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展22條等一攬子政策，很快掌控了局面，順利挺過難關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升。

投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，特別是對中西部欠發(fā)達(dá)省份而言，投資更為重要。五年來，省委、省政府采取了一系列促進(jìn)投資的措施，投資額度逐年增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動作用?！笆濉逼陂g，我省規(guī)劃的重點項目從846個增加到1476個，總投資從5.2萬億元增加到8.8萬億元，單個項目平均投資由55億元增加到60億元。

值得一提的是，2015年12月中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府立即出臺“三去一降一補(bǔ)”五大專項行動計劃，以壯士斷腕的魄力，實施壓減產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展方案。2016年，全省分別化解壓減煤炭、煉鐵、煉鋼產(chǎn)能2934萬噸、160萬噸和70萬噸；制定房地產(chǎn)去庫存優(yōu)結(jié)構(gòu)意見，明確棚改貨幣化安置比例不得低于50%，發(fā)揮住房公積金作用等多項政策；制定出臺降成本行動計劃36條，針對企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)融資成本過高的尷尬，建立企業(yè)債發(fā)行“綠色通道”，打出了一套降本增效“組合拳”。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中運(yùn)足氣，打好拳

到2016年，全省能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10.7%，服務(wù)業(yè)占比提高7.4個百分點，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”。這是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能上取得的重要突破。

為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，省委、省政府不斷對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)適，形成“推進(jìn)能源化工高端化，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造新支柱、培育新動能”思路，突出推動工業(yè)、高新技術(shù)、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有陜西特色、支撐追趕超越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我省充分利用工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)集聚度高的有利條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善功能配套，放大集聚效應(yīng)，形成先進(jìn)制造、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力顯著增強(qiáng)。

到2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5497戶，資產(chǎn)總計超過2.81萬億元，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，尤其是非能源工業(yè)快速擴(kuò)張。我省新能源汽車增長40.9%，中興智能終端產(chǎn)量達(dá)到2200萬部，實現(xiàn)產(chǎn)值170多億元，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目建成裝機(jī)達(dá)1100萬千瓦以上。新舟系列飛機(jī)開發(fā)出10余種型號，累計交付超過100架，分布在全球18個國家、近300條航線。比亞迪高端智能終端制造項目、新能源客車生產(chǎn)項目、跨座式單軌生產(chǎn)項目落戶西安高新區(qū)，3個項目總投資約50億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值430億元。

在能源產(chǎn)業(yè)方面，我省堅持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，加快建設(shè)陜北高端能源化工基地，加強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)品開發(fā)，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個增長點，提高能源資源轉(zhuǎn)化率。去年石油及制品類商品零售增速達(dá)到4.1%。全球首套煤油氣資源綜合利用、深度轉(zhuǎn)化的大型能源化工項目——延長石油靖邊園區(qū)項目全面實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全年實現(xiàn)利潤8.5億元，成為我省首個聚烯烴年產(chǎn)量突破百萬噸的單個能化項目。能源優(yōu)勢正在成為追趕超越的勝勢。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，我省瞄準(zhǔn)智能制造技術(shù)裝備、夯實智能制造基礎(chǔ)、推動重點產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型、促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建智能服務(wù)體系五個方面集中攻堅。先后制定14個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域《五年行動方案》、新一輪技術(shù)改造《實施意見》《智能制造工程實施方案》，組建了一批產(chǎn)業(yè)基金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大裝上了強(qiáng)大的動力“引擎”。

五年間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額逐年攀升，從2012年的1468億元增長到2016年的2607億元，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1834.95億元，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。

在增加居民收入上下大力，鉚足勁

2012—2016年五年間，是全省城鄉(xiāng)居民收入增長較快、增長質(zhì)量最好的五年。我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，達(dá)到28440元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.4%，達(dá)到9396元；農(nóng)村居民收入增速連年快于城鎮(zhèn)。居民收入質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

惠民政策實施力度的不斷加大，是助推居民增收的根本保障。五年間，我省連續(xù)出臺多項惠民政策組合拳，民生領(lǐng)域財政投入累計達(dá)到16031億元，在堅持“兩個80%”的基礎(chǔ)上，連年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)等政策性補(bǔ)貼；特別是精準(zhǔn)扶貧力度持續(xù)加大，使低收入群體收入水平整體提高，565萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。

在各項惠民政策刺激下，作為居民收入主要來源的工資性收入，在城鄉(xiāng)居民收入中的比重增加到40%-60%。特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年我省農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達(dá)710萬人，農(nóng)民工月均收入水平超過3000元。

此外，居民經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，全省小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)2.6萬家，吸納26萬人就業(yè)；蘋果、蔬菜種植面積日益擴(kuò)大，產(chǎn)量在全國地位舉足輕重；“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

在改革開放中大膽改，放膽闖

改革開放，是新時期陜西最鮮明的特征。省委、省政府站在“秦嶺之巔”看陜西，跳出“城墻思維”謀發(fā)展，把改革作為追趕超越的關(guān)鍵一招，把擴(kuò)大開放作為追趕超越的有力助推，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深度融入“一帶一路”大格局，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地。

五年來，行政、金融、農(nóng)村、民生等各領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，“四梁八柱”的主體框架基本形成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點突破，次第開花：“三去一降一補(bǔ)”取得積極成效，國企國資改革突破難點，新組建陜西鐵路集團(tuán)、東莊水利樞紐建設(shè)公司、陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)?！胺殴芊比荦R下，取消行政審批事項152項，省、市、縣三級全部完成權(quán)責(zé)清單編制并陸續(xù)公布；以開放倒逼制度創(chuàng)新和組織變革，減少外商投資限制，有序擴(kuò)大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務(wù)開放，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，陜西自貿(mào)區(qū)獲批；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，目前全省100%涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)開展了確權(quán)登記頒證工作，300萬農(nóng)戶領(lǐng)到了經(jīng)營權(quán)證書。

這些具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，讓市場主體活力得以持續(xù)激發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放了大量紅利。

同時，我省瞄準(zhǔn)“內(nèi)陸改革開放新高地”目標(biāo)，不斷擴(kuò)大開放步伐，主動融入“一帶一路”大格局，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的交流合作，積極推進(jìn)中俄、中哈等一批經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”跨境經(jīng)濟(jì)合作聚集區(qū)。2016年與沿線國家進(jìn)出口額達(dá)231億元，占全省總產(chǎn)值的11.7%，在“一帶一路”上的樞紐和門戶地位更加凸顯。

這種積極主動的開放戰(zhàn)略，既為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也為陜西自身發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。