我省脫貧攻堅政策問答（一）

易地扶貧搬遷

1.易地扶貧搬遷的對象是哪些？

答：省內(nèi)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的建檔立卡貧困人口，即居住在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、通水一次性投資成本過大，無法在當(dāng)?shù)厣娴霓r(nóng)戶。

2.易地扶貧搬遷安置住房建設(shè)什么？

答：易地扶貧搬遷群眾建房人均不超過25平方米，以60、80、100平方米戶型為主，最大不超過120平方米。

3.易地扶貧搬遷安置補(bǔ)助多少？

答：采取集中安置方式的，建房人均補(bǔ)助2.5萬元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎勵性補(bǔ)助1萬元、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬元；采取分散安置方式的，建房人均補(bǔ)助1.5萬元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎勵性補(bǔ)助1萬元。建房和舊宅基地騰退復(fù)墾資金兌現(xiàn)到戶；基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助按人計算補(bǔ)助資金規(guī)模，由縣級按安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求統(tǒng)籌安排使用。

4.易地搬遷穩(wěn)定脫貧有什么舉措？

答：縣級黨委、政府是易地扶貧搬遷和脫貧工作的責(zé)任主體。

（1）統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等扶貧措施，制定銜接緊密、精準(zhǔn)到戶的綜合施策方案。

（2）以縣為單位，按照戶均5萬元資金規(guī)模，統(tǒng)籌搬遷完成后的節(jié)余資金、扶貧專項資金以及整合相關(guān)涉農(nóng)資金，建立易地扶貧搬遷對象脫貧保障基金。保障基金實行資本統(tǒng)一運作、股權(quán)量化到戶、收益分配到人，為易地扶貧搬遷對象如期脫貧提供基本收入保障。

（3）縣級政府按照輪候計劃組織搬遷時，要同步與搬遷群眾簽訂搬遷、舊宅基地騰退復(fù)墾和就業(yè)脫貧三項協(xié)議，有序推進(jìn)搬遷、舊宅基地騰退復(fù)墾和其他扶貧措施的落實。

5.如何安置特困戶？

答：搬遷對象中的鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶，符合集中供養(yǎng)條件的，縣級政府按人均20平方米的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建房，納入遷入地敬老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等由民政部門實行集中供養(yǎng)；有一定勞動能力的特困群眾，實行“交鑰匙”工程，提供最大面積不超過60平方米的免費住房。

農(nóng)村危房改造

6.房改造的對象有哪些？

答：扶貧部門提供建檔立卡貧困戶名單，除去易地移民搬遷和民政部門負(fù)責(zé)供養(yǎng)外，確定為整棟危房（D級）或局部危房（C級）房屋級別，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

7.補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：補(bǔ)助資金由中、省、市、縣共同承擔(dān)，中央戶均補(bǔ)助按照標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)（2016年戶均補(bǔ)助7500元），省級戶均補(bǔ)助5000元，市縣戶均補(bǔ)助7500元。修繕加固原則上不得超過1萬元，新建房屋不得低于中省市縣補(bǔ)助資金之和。

8.建房面積有什么要求？

答：原則上1至3人戶控制在40—60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米。

9.農(nóng)村危房改造方式有哪些？

答：優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。D級危房除原址存在不安全隱患以外，必須原址重建。

10.農(nóng)村危房改造申請程序是怎樣的？

答：農(nóng)村危房改造實行“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批”的四級申請審批程序。

11.農(nóng)村危房改造時間要求是怎樣的？

答：按照住建部要求，當(dāng)年項目必須全部開工建設(shè)，次年6月底前必須全部竣工。我省要求，對于本年度脫貧摘帽縣10月底前必須全部竣工。

12.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理方面有哪些要求？

答：農(nóng)村危房改造要“全面實行基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、全面實行基本結(jié)構(gòu)設(shè)計、全面實行基本建筑工匠管理、全面實行基本質(zhì)量檢查、全面保障基本管理能力”要求，實現(xiàn)住房安全有保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧

13.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有哪些政策措施？

答：（1）大力推廣“政府+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶+扶持資金折股量化”扶貧合作模式。對中省農(nóng)業(yè)項目資金和財政補(bǔ)助資金形成的果庫、有機(jī)肥、能源沼氣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，可探索以貧困戶優(yōu)先股的形式，精準(zhǔn)折股量化到建檔立卡貧困戶。

（2）從2017年起，將帶動建檔立卡貧困戶作為新型經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評定的前置條件和硬性約束，凡是推薦國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，認(rèn)定省級重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、示范種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時，對帶動建檔立卡貧困戶能力強(qiáng)、社會責(zé)任感強(qiáng)的扶貧主體，優(yōu)先推薦或認(rèn)定。

（3）深入實施國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將培訓(xùn)任務(wù)重點向貧困村、易地搬遷安置區(qū)傾斜，依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和龍頭企業(yè)，加快培育貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員駐村包戶，實行一對一、點對點的技術(shù)幫扶。組織農(nóng)業(yè)專家對貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。支持在貧困村建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，加快培育一批懂理論、懂操作的鄉(xiāng)土人才。

14.林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施有哪些？

答：（1）大力發(fā)展貧困地區(qū)干雜果經(jīng)濟(jì)林和木本油料產(chǎn)業(yè)。各縣每年要從省級安排的核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排不少于20%的資金，支持貧困地區(qū)發(fā)展核桃、紅棗、柿子、板栗、花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和油茶、長柄扁桃、油用牡丹等木本油料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困村、貧困戶建設(shè)干雜果經(jīng)濟(jì)林和木本油料示范基地，改造提升低產(chǎn)低效園。

（2）大力發(fā)展貧困地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。各縣要從省級下達(dá)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金中安排不少于20%的資金，用于貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營。建設(shè)主體為龍頭企業(yè)或合作社的，要積極帶動當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口脫貧。

（3）大力扶持貧困地區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金要重點扶持貧困地區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社按照“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式生產(chǎn)經(jīng)營。

（4）強(qiáng)化貧困地區(qū)林業(yè)科技推廣與培訓(xùn)。加大貧困地區(qū)困難立地造林技術(shù)、核桃提質(zhì)增效技術(shù)、紅棗設(shè)施栽培技術(shù)、花椒良種及低產(chǎn)園改造技術(shù)、油茶良種與豐產(chǎn)栽培技術(shù)等一批適用技術(shù)推廣，實施“211”林業(yè)科技入戶工程。組織編印貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)林種植和林下養(yǎng)殖扶貧培訓(xùn)教材，每年培訓(xùn)貧困人口不少于1000人。

15.在光伏扶貧方面有哪些措施？

答：光伏扶貧主要在18個國定區(qū)縣實施。

（1）實施對象：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。二是無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他有能力的區(qū)縣自主實施光伏扶貧。

（2）建設(shè)方式：一是村級光伏電站。充分利用村集體空閑土地、公共建筑屋頂?shù)扔袟l件區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批單個電站100千瓦-200千瓦的光伏電站。二是戶用光伏電站。充分利用貧困戶住宅、穩(wěn)固養(yǎng)殖建筑屋頂、院內(nèi)空閑土地建設(shè)單個裝機(jī)為5千瓦左右的戶用光伏電站。三是集中式光伏電站。對通過戶用和村級光伏電站尚不能實現(xiàn)戶均年收入增加3000元目標(biāo)的貧困戶，優(yōu)先選擇荒山、荒坡等未利用土地或與設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的方式，以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式光伏電站。

16.在電商扶貧方面有哪些政策措施？

答：（1）建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。大力推進(jìn)縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站(點)建設(shè)，提供農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)，十三五期間力爭覆蓋80%的貧困縣和50%以上的貧困村。利用中省財政資金，有選擇、分批次對貧困縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼資助，每個縣級服務(wù)中心補(bǔ)貼50萬元，每個鄉(xiāng)村服務(wù)站（點）補(bǔ)貼2萬元。

（2）開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。在延安、榆林地區(qū)15個貧困縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

（3）推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商戶應(yīng)用第三方知名電子商務(wù)平臺展示銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，對使用平臺產(chǎn)生的年費給予不低于30%的一次性補(bǔ)貼。

（4）幫助貧困戶通過電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)村貧困群體、殘疾人開展免費培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、合作對接和就業(yè)推薦。每年用于貧困群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化的資金不少于中省培訓(xùn)資金總規(guī)模的30%。

（5）持續(xù)開展省級電子商務(wù)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建工作。對30個省級示范縣、40家示范企業(yè)、5個示范園區(qū)給予重點指導(dǎo)和支持。在現(xiàn)有政策支持的基礎(chǔ)上，每年追加一定規(guī)模的財政資金給予支持。

（6）培育一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)。每年從省級商貿(mào)流通專項資金中列支不少于300萬元的資金規(guī)模，按照有關(guān)政策規(guī)定對銷售農(nóng)特產(chǎn)品且規(guī)模較大的企業(yè)給予獎補(bǔ)。

（7）積極協(xié)調(diào)各方資源參與扶貧工作。協(xié)調(diào)京東、蘇寧集團(tuán)將陜西省列為本企業(yè)首批扶貧試點省份，拓展4萬名鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。鼓勵和支持京東、蘇寧等電商企業(yè)通過培訓(xùn)直接聘用貧困家庭子女。

（8）全方位開展電子商務(wù)知識技能培訓(xùn)。將電子商務(wù)人才培訓(xùn)活動作為十三五期間電子商務(wù)扶貧工作的重點內(nèi)容全面鋪開。在指導(dǎo)各地用好總規(guī)模1000萬元電子商務(wù)人才培訓(xùn)資金的基礎(chǔ)上，十三五期間逐年追加培訓(xùn)經(jīng)費，并向貧困地區(qū)傾斜。 （未完待續(xù)）