文｜邢孔波

以新發(fā)展理念引領(lǐng)水務(wù)法治建設(shè)為全省水務(wù)改革發(fā)展提供法治保障

文｜邢孔波

省第七次黨代會報告指出：“堅定不移推進法治海南建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會精神，加強水務(wù)法治建設(shè)，要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，推進依法治水管水，為全省水務(wù)改革發(fā)展和美好新海南建設(shè)提供有力的法治保障。

以創(chuàng)新發(fā)展理念構(gòu)建水務(wù)法規(guī)體系

加強立法創(chuàng)新性。一是創(chuàng)新體制機制，借鑒三亞旅游警察的成功經(jīng)驗，研究通過立法設(shè)立水資源或水生態(tài)環(huán)境保護警察，解決目前水資源保護和水行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)缺乏、執(zhí)法力量不足、震懾力不強、效果不佳等問題；二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，結(jié)合全省市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，充分利用特區(qū)立法權(quán)，整合和集中水務(wù)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門的行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊伍；三是推進綜合執(zhí)法機制，建立適應(yīng)“多規(guī)合一”，水行政主管部門與綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)分工明確，相互配合、權(quán)威高效的水行政管理綜合執(zhí)法機制。

突出立法前瞻性。一是加強水務(wù)立法項目儲備；二是做好民生立法，著力構(gòu)建完善保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水務(wù)法律法規(guī)體系；三是突出重點領(lǐng)域立法，加強農(nóng)田水利、飲用安全和水生態(tài)文明管理規(guī)范等領(lǐng)域的立法，重點推進《海南省水文規(guī)定》立法項目。

強化立法實用性。水務(wù)立法工作要突出水務(wù)行業(yè)和海南地方特色，做到圍繞問題立法、立法解決問題，從源頭上、制度上構(gòu)建水生態(tài)保護防護網(wǎng)，既著眼于解決當(dāng)前突出問題，又著力于建立長久管用、能調(diào)動各方面積極性的法規(guī)制度。同時，要發(fā)揮“工匠精神”，樹立精品立法意識，努力將制定出臺的每項水務(wù)法規(guī)政策都打造成精品，切實解決實際問題。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進水務(wù)依法行政

完善決策機制。明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策程序制度和合法性審查機制；建立法律顧問制度；建立以水行政主管部門法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

規(guī)范執(zhí)法行為。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心，深入推進水行政執(zhí)法從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)型行政執(zhí)法長效機制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。進一步完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準，強化對行政裁量權(quán)行使的監(jiān)督。加強對水行政執(zhí)法工作的檢查和指導(dǎo)，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，促進水行政執(zhí)法案件規(guī)范化建設(shè)。

加大執(zhí)法力度。一是加強水務(wù)日常巡查執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法；三是運用智能化執(zhí)法管理手段，對違法行為頻發(fā)的重點河流水庫等進行實時監(jiān)控，利用水利部制作的水行政執(zhí)法信息系統(tǒng)進行有效管理；四是構(gòu)建執(zhí)法長效機制，研究制定科學(xué)合理、具有針對性的水行政執(zhí)法體制機制，認真開展專項執(zhí)法和集中整治行動。

加強執(zhí)法監(jiān)督。一是落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法實踐，梳理行政執(zhí)法依據(jù)；二是完善行政執(zhí)法程序,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法工作流程,規(guī)范行政執(zhí)法文書，建立執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等制度；三是加強對水行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

以綠色發(fā)展理念強化水生態(tài)環(huán)境管理

嚴格水資源管理。嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，建立健全水資源管理責(zé)任和考核“四項制度”。建立健全水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。發(fā)揮水價杠桿和市場機制作用，推進水價改革，促進水資源優(yōu)化配置和合理利用。加快推進水生態(tài)文明試點建設(shè)。

加強河湖健康管理。全面推行“河長制”，建立健全“河長制”及河湖管理法規(guī)制度體系。加強水污染防治，落實《海南省水污染防治行動計劃實施方案》。加強水環(huán)境治理力度，保障飲用水源安全，開展黑臭水體治理，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。積極探索運用科技手段加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。

規(guī)范水土保持管理。加強《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的貫徹落實，推進水土保持綜合治理。劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和容易發(fā)生水土流失區(qū)域，建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任制度。規(guī)范水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收，推進水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估、監(jiān)測評價制度建設(shè)。加強水土保持項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。推進水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)，建立完善水土保持監(jiān)測管理體系。

完善防汛抗旱管理。健全以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，建立省、市（縣）兩級防汛抗旱責(zé)任落實體系。依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作。著力提高防汛抗旱信息化水平、預(yù)測預(yù)報水平，逐步實現(xiàn)汛情、旱情監(jiān)測、水源調(diào)度全覆蓋。

以開放發(fā)展理念加強水務(wù)法治隊伍建設(shè)

加強學(xué)法用法。一是全面提高水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》等依法行政重要文件；二是加強水政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“請進來、走出去”的形式，提高水政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案水平；三是制定水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)規(guī)劃，加大水務(wù)法治干部和人才的使用與交流，建立有利于加強水政監(jiān)察執(zhí)法管理制度和激勵制度。

解決人員編制。一是切實解決水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍編制和人員配備問題，以滿足生態(tài)省建設(shè)和水務(wù)管理快速發(fā)展的需要；二是鼓勵和招錄大中專院校法律專業(yè)畢業(yè)生到基層水務(wù)單位工作，優(yōu)化基層水務(wù)法治人才隊伍結(jié)構(gòu)；三是采取向社會購買服務(wù)的方式，充實水政執(zhí)法巡查隊伍，加強執(zhí)法巡查力量。

落實執(zhí)法保障。一是落實經(jīng)費保障，由各級政府將水政隊伍建設(shè)和巡查執(zhí)法經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費足額撥付；二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。運用信息技術(shù)，全面提升水行政執(zhí)法能力和水平，積極推進水政監(jiān)察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化；三是保證執(zhí)法安全，推動形成水行政機關(guān)依法履職，全社會支持水行政執(zhí)法的氛圍，對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為堅決依法處理。

以共享發(fā)展理念加強水務(wù)法治宣傳

完善普法宣傳機制。一是明確責(zé)任，將法治宣傳工作納入黨組（委）中心工作；二是完善機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任；三是完善考核機制，建立普法工作考核考評通報制度，把普法宣傳工作列為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核的重要內(nèi)容，列入各級水行政主管部門年度考核的重要指標(biāo)。

創(chuàng)新普法宣傳手段。一是在宣傳手段上除了充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)公共資源開展宣傳，還要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新要求，將微信、微博、手機報等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為宣傳新媒介，突出法治宣傳的時效性；二是在宣傳對象上要做到貼近實際、貼近基層、貼近群眾；三是在宣傳內(nèi)容上要通俗易懂；四是積極探索培育和宣揚水務(wù)法治文化。

增強普法宣傳效果。結(jié)合我省水務(wù)工作實際，扎實開展水務(wù)系統(tǒng)“七五”普法宣傳，圍繞世界水日、中國水周、“12.4”全國法制宣傳日暨國家憲法日和重要法律法規(guī)頒布等時間節(jié)點開展普法宣傳活動。深化“法律六進”主題活動，重點加強對水務(wù)干部職工和社會民眾的宣傳教育。按照人人享有的要求，通過普法宣傳，讓更多社會民眾了解并參與水環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、水務(wù)扶貧等方面的民生法治建設(shè)，享有水務(wù)改革發(fā)展的成果。

（作者系省水務(wù)廳副廳長）

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