文_當代貴州全媒體記者 ／ 任廷會 馬紅梅 孫蕙

“三變”改革增活力

文_當代貴州全媒體記者 ／ 任廷會 馬紅梅 孫蕙

編者按

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，貴州省在堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，開展了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革探索，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，增強了農村集體經濟實力，拓寬了農民增收致富渠道，促進了農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收。

貴陽白云：“三變”助推城鄉(xiāng)一體化

通過“三變”改革，白云區(qū)將原來臟、亂、差的典型區(qū)域變成了如今美麗的泉湖公園。（文勁松 / 攝）

“沒想到還能收獲這份‘意外驚喜’，今后我們不用擔心沒收入了?！碧峒百F陽市白云區(qū)“三變”改革，家住貴陽市白云區(qū)艷山紅社區(qū)的李大伯連連稱贊。

李大伯今年50歲，由于肢體重度殘疾，常年臥床在家，與80歲的母親相依為命。除了低保金，李大伯家沒有額外收入，生活十分困難。

6月13日，在白云區(qū)云峰大道泉湖公園旁，梵華里小鎮(zhèn)開工奠基典禮舉行。9月，白云區(qū)啟動“梵華共享”項目，并成立由困難群眾組成的“梵華共享”合作社，包括李大伯在內的2800余名白云區(qū)低保對象被當?shù)卣{入合作社。僅以100元入股，這些低保對象便成了項目股東，接下來的10年里，他們平均每年能得到7500元分紅。

白云區(qū)城市建設投資有限公司總經理任紅軍坦言，“梵華共享”項目是白云區(qū)推進城鄉(xiāng)“三變”改革的一次新探索，旨在解決困難群體無力脫貧、無業(yè)可扶等問題，進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效改善城市人居環(huán)境。

“梵華共享”項目占地100余畝，步入項目所在地，綠樹成蔭、游人如織，很難想象這里曾是白云區(qū)臟、亂、差的典型區(qū)域。

“以前我很少經過這里，因為環(huán)境實在太糟糕了?，F(xiàn)在這里發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅環(huán)境優(yōu)美，而且熱鬧繁華，是‘三變’改革改善了我們的人居環(huán)境。”家住白云區(qū)艷山紅社區(qū)的老人姜珊感慨。

該項目僅是貴陽城鄉(xiāng)“三變”改革的一個縮影。

10月9日，貴陽市委全面深化改革領導小組第二十八次會議審議并原則通過《中共貴陽市委貴陽市人民政府關于開展城市資源變資產、資金變股金、市民變股東“三變”改革試點工作的指導意見》。

按照《意見》，貴陽將加快推動城市“三變”改革，探索先富帶動后富新機制，為建設公平共享創(chuàng)新型中心城市探索一條新路。

隨著貴陽城鄉(xiāng)“三變”改革的縱深推進，將會有更多企業(yè)、市民成為城市建設的“股東”，參與到城市建設中來，充分享受城市發(fā)展紅利。通過聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心，漸進實現(xiàn)共商共建共治共享，切實縮小貧富差距，構建享有美好生活的利益共同體和命運共同體。

遵義湄潭：“四確五定”理清權屬

“走，到湄潭當農民去！”

但凡車行過貴遵高速，總能看到路牌廣告上這樣一句樸實而又動感十足的廣告詞，字字體現(xiàn)出在湄潭當農民的幸福感。

在湄潭當農民有這么“?！保?/p>

10月22日，記者走進位于湄潭縣湄江鎮(zhèn)金花村大清溝組的七彩部落，一幢幢五顏六色的房子錯落有致，掩映在紅花綠樹間，讓人猶如走進色彩繽紛的童話世界。

歷經國慶假日游客“井噴”后的大清溝總算安靜了下來，村民徐學良坐在自家寬敞的庭院里，愜意地喝著茶。

“能這樣清閑喝茶的時間可不多，逢節(jié)假日，農家樂生意特別好，僅今年國慶長假，我就收入4萬多元?！崩鄄⒖鞓分Ｐ鞂W良一年的收入可不僅限于農家樂，還有“金花村股份經濟合作社大清溝分社”的分紅。

徐學良入股大清溝分社的有現(xiàn)金、土地、林地、房屋，按照既定的分紅標準，去年就分到了10余萬元。

在今年國慶期間，湄潭縣“七彩部落”每天接待游客3萬余人。（林明 / 攝）

“今年分紅估計比去年多，加上經營農家樂，我一年可收入30余萬元?！毙鞂W良只是“金花村股份經濟合作社”73戶村民2000多個股東中的一個。

目前，合作社除了茶園、土地、山地等生態(tài)資源股，僅現(xiàn)金股就有87萬元。今年，金花村通過引進有關企業(yè)參與“七彩部落”景區(qū)打造，以“公司+合作分社+農戶”的合作經營模式，按照“51%+39%+10%”的股份比例進行分紅，僅今年4月、5月，73戶村民按股分紅24.6萬元。

農民當上老板，村民成為股東，農民這么“牛氣”。金花村在湄潭縣并非個例，而是全縣120個村（居委會）依托“三變”改革，以國家級農村集體產權制度改革試點為契機，抱團發(fā)展、走共同富裕道路的典范。

作為全國第二批農村改革試驗區(qū)，湄潭縣在深入推進“三變”改革中，結合農村集體產權制度改革，圍繞“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求,在全國首創(chuàng)“確員、確權、確股、確管，建產權交易平臺”“四確一建”的改革路徑，探索形成了“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“四確五定”改革經驗。

“‘三變’改革盤活了農村資源，‘四確五定’則進一步理清了農村集體經濟組織成員和集體資產的權屬關系，確定集體資產享有和分配的對象，一定程度上解決了‘三變’改革模式的經營問題?！变靥犊h農村改革試驗區(qū)辦公室主任陶通說。

目前，湄潭縣有約11.8萬戶、44.3萬人獲得集體經濟組織成員資格，成立了120個股份經濟合作社、912個分社。原來“人人抽象所有”的村集體資產也變?yōu)榱恕凹w真正所有，成員按份擁有”。

六盤水周家寨：思路一變天地寬

“‘特惠貸’不要利息？天下哪有白吃的午餐！”

“我不想去合作社打工，有了工資就領不到低保款了?！?/p>

……

這樣的聲音，李江聽了一年多，但他仍耐心地給村民講解扶貧政策，用自身脫貧行動做例子，引導村民自力更生。

李江，六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村村民，他有個特殊的身份——“農村有為青年”。

三年前，周家寨村還是省級一類貧困村，山高坡陡，交通不便，村民文化程度低，玉米、土豆是唯一經濟來源。李江一家與村里大多數(shù)村民一樣，是低保戶。

大專畢業(yè)的李江，是村里少有的“文化人”。“我有身高缺陷，妻子嘴唇殘疾，在城市找工作屢屢碰壁?！崩罱f，無奈之下，妻子只能在家干農活、照顧孩子，李江則四處打零工，微薄的收入要維持一家人生計可謂杯水車薪。

2014年，為改變貧困現(xiàn)狀，周家寨村認真學習領悟“三變”改革要義，積極探索“三變+合作社+基地+扶貧”模式，組建農民專業(yè)合作社，通過產業(yè)化、市場化的扶貧利益聯(lián)結機制，盤活資源，幫助村民增收致富。

李江把自家僅有的2.8畝土地全部入股到合作社，又貸了5萬元“特惠貸”入股，夫妻倆都去合作社務工。土地入股每年可獲得600元/畝的保底分紅，合作社盈利后，可按入股土地面積獲30%的實物分紅或現(xiàn)金分紅，資金入股可獲取入股分紅金，加上工資收入，他家年收入超過6萬元。

“三變”變出了新天地。不到兩年，李江一家提前出列村級貧困戶名單，他的脫貧行動讓村民羨慕。隨即，村黨支部給李江安排了新的任務：發(fā)揮“農村有為青年”的責任，幫助村民“思想脫貧”。

“我的主要工作是鼓勵村民轉變‘等靠要’思想，想方設法自主就業(yè)，充分利用自家耕地、林地等資源增加收入，勤勞致富。”李江表示，思路決定出路。

思路一通路路通，思維一變天地寬。在“三變”改革實踐中，周家寨村緊跟全省關于“三變”改革的步伐，靈活調整“三變”模式，把“三變”擴展為“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色農業(yè)”等12種模式和土地股、自然風光股等12種股權形式。

“只要能產生價值的資源資產都探索入股，所有干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干，每個農民、貧困戶都可以成為股東?！辩娚絽^(qū)“三變”改革服務中心主任魏薇說。

通過“三變”改革，周家寨村的資源活了起來，資金聚了起來，增收的渠道多了起來。如今全部村民都變成股東，2016年人均可支配收入達到1.1萬元，貧困人口從2014年的180戶810人減少到現(xiàn)在的43戶130人，周家寨村已從貧困村出列。

安順塘約：“三權”分置促“三變”改革

“哥，你趕快來接我，我找不到回家的路了?！?/p>

2016年春節(jié)前夕，40歲的羅華權一臉茫然地站在平壩區(qū)塘約村村委會大樓門口，眼前筆直寬闊的柏油路不知通往何處，他連忙給哥哥羅光輝打電話。

羅光輝掛了電話，連忙出門把羅華權接了回來。

十多年前，由于家境貧寒，羅華權便到蘇州打工去了，后來在蘇州安了家，便很少回來。距離上次回家已經八九年了，這次回來，塘約村已經不是羅華權記憶中破敗不堪的模樣。

漂亮的小洋房、筆直寬闊的柏油馬路……這些讓羅華權嘆為觀止，到家后不停地感嘆：“變化太大了，我簡直不敢相信！”

“你不敢相信的事還多著哩?！绷_光輝驕傲地告訴弟弟，“現(xiàn)在我和你嫂子都是有工作的人了。”

1997年，迫于生計羅光輝走出塘約村到江蘇一帶打工，直到2016年才回鄉(xiāng)?；剜l(xiāng)后在村支“兩委”的安排下，他和妻子于3月份進入了塘約村金土地專業(yè)合作社上班。

在合作社，羅光輝夫妻二人每月基本工資至少5000元，加上入股合作社的田地股金和年終績效獎勵，羅光輝一家2016年年底入賬8萬元。

“如今不用外出奔波就能賺錢養(yǎng)家，還能就近照顧老母親和兩個正在上學的孩子，我知足了！”提及眼前的生活，羅光輝一臉滿足。

羅光輝的滿足得益于塘約村的“三權”促“三變”改革。

2014年，一場洪水災害后，塘約村拉開改革序幕，開辦塘約村金土地專業(yè)合作社，率先成立村級土地流轉中心，建立了農村產權確權信息管理平臺，對全村土地、林地、集體建設用地（宅基地）、村民房屋、小型水利、集體財產等七權進行確權，明晰農村產權“身份證”，讓農民把產權“揣”在兜里，初步形成了土地“所有權”“承包權”“經營權”三權分置。

此后，以合作社為核心，塘約統(tǒng)一流轉土地，統(tǒng)一規(guī)劃，采取“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+農戶+市場”等模式，鼓勵村民用土地經營權參社入股，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成，農戶成了股東。

如今，塘約村農民人均純收入由2014年的不到4000元提升至2016年的10030元，村集體經濟從不足4萬元增加至現(xiàn)在的202萬元，實現(xiàn)了從省級二類貧困村到小康村的蛻變。

塘約村通過“三權”分置促“三變”改革，實現(xiàn)了從省級二類貧困村到小康村的蛻變。圖為塘約新貌。（當代貴州全媒體記者 杜朋城 / 攝）

畢節(jié)黔西：“五聯(lián)”模式 多方共贏

10月25日，在畢節(jié)市黔西縣金碧鎮(zhèn)，上萬畝中藥材長勢喜人，明媚的陽光在皂角樹林中投下沁人的綠蔭。

摘皂角、剪枝丫、包裝投運……“楊勇種植農民專業(yè)合作社”里一派忙碌景象。

“對皂角樹而言，最重要的就是修剪。修剪時要著重修剪密枝、交叉枝、重疊枝。”金碧鎮(zhèn)楊家店村村民楊學貴的修剪技術可謂得心應手。

在加入合作社之前，楊學貴家靠種玉米和大豆為生，由于家人生病，因病致貧。“合作社成立之初我家就加入了，除了每月2000多元的固定工資收入，3400元的臨工收入，每年還能獲取2100元的土地入股金，家人生活條件大大改善，每月還有余錢?！睏顚W貴說，除去全家開銷，又把一萬余元閑錢存入合作社，第二年能領到550元的紅利。“楊總是我家的貴人?！?/p>

楊學貴口中的“楊總”是合作社的負責人楊勇。

“想為家鄉(xiāng)做點事”是當過“北漂”、做過法律咨詢、承包過休閑山莊的楊勇回鄉(xiāng)的最初動力。

為了找到適合家鄉(xiāng)發(fā)展的產業(yè)，楊勇赴重慶、浙江、上海等地考察學習，最終把目標鎖定在種植“藥用皂角樹”上。回到村里，楊勇就開始籌集資金、向村民租用土地，可當他說出創(chuàng)業(yè)想法，希望鄉(xiāng)親們把自家的荒山、土地轉讓給他時，村民們都說他是“白日做夢”。

楊勇不氣餒，東拼西湊找資金，在自家田地里示范種植皂角樹，還在樹下種植各類矮桿經濟作物，漸漸產生效益。鄉(xiāng)親們看到了實效，都想加入。

2010年9月，在政府的幫扶下，楊勇通過組織聯(lián)合、資金聯(lián)手的方式，成立了合作社。

合作社的要求是，入社自愿、退社自由、互惠互利。在堅持這項原則的同時，合作社還承擔皂角樹投產之前的所有風險。每年每畝土地按300元的費用支付給農戶，農戶可在基地務工，每天50-80元工錢，皂角樹投產后，農戶占70%、合作社占20%、村委會占10%，通過利益聯(lián)結，推動多方共贏。

為提高土地利用率，合作社采取“以短養(yǎng)長”的模式發(fā)展種植業(yè)，建立產供銷垂直生產銷售系統(tǒng)，以實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動。2016年，合作社帶動650余戶農戶在皂角樹下種植百花前胡（中藥材）、藥用牡丹、馬鈴薯等經濟作物，經濟總產值達540萬元，戶均增收8308元。

“畢節(jié)市積極探索‘五聯(lián)’促‘三變’改革模式，楊勇種植農民專業(yè)合作社是成功實踐該模式的示范基地?！碑吂?jié)市農業(yè)產業(yè)辦副主任顧國說，“五聯(lián)”模式以合作社為基礎，實現(xiàn)組織聯(lián)合、產業(yè)聯(lián)動、資金聯(lián)手、市場聯(lián)通、利益聯(lián)結。

截至目前，楊勇種植農民專業(yè)合作社共有社員531戶，“藥用皂角樹”種植已覆蓋畢節(jié)市3個縣、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個行政村，涉及農戶1.7萬戶。

銅仁萬山：民心黨建攜“三變”帶“六變”

蔣新成明顯感覺自己最近胖了不少。

10月23日傍晚6時許，銅仁市萬山區(qū)仁山街道撻扒洞社區(qū)居民蔣新成一家人正吃晚餐，豆豉回鍋肉、西紅柿炒雞蛋、青椒土豆絲、海帶排骨湯，三菜一湯，香味四溢。

“兜里有錢花，餐餐有肉吃，這就是小康生活了嘛！”蔣新成對現(xiàn)在的生活很滿意。

蔣新成家餐桌上的變化得益于他身份的轉變。

群眾脫貧，產業(yè)是關鍵。今年，仁山街道黨支部牽頭，成立長壽村多彩種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，采用“黨支部+企業(yè)+合作社+農戶”模式，將20.09萬元國家扶貧資金注入長壽村多彩種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，每年拿出投入資金的10%給貧困戶分紅。同時，撻扒洞社區(qū)還投入資金60萬元建集體經濟項目——蝴蝶谷，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年拿出收益的30%進行分紅。

蔣新成綜合在合作社務工工資、在景區(qū)開小賣部，以及合作社的分紅，跟記者算了一筆家庭收入賬，“一個月收入有8000多元，10月份社區(qū)集中分紅3000元，總收入有1萬元?！?/p>

群眾富不富，關鍵看支部。自2015年以來，萬山區(qū)以“民心黨建”工程為引領，在創(chuàng)新實施“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合試點改革中，匯聚“基層黨組織、市場、社會”三種力量，整合國家財政項目扶貧資金和銅仁市脫貧攻堅專項基金，按照一類貧困戶5萬元、二類貧困戶4萬元，三類貧困戶3萬元，入股資質較強的企業(yè)、項目基地、合作社。轄區(qū)農戶不僅可以參與產業(yè)發(fā)展，還可優(yōu)先在企業(yè)打工。

“以政府出資為農戶入股，既扶持壯大企業(yè)發(fā)展、拉動財稅收入，又增加農戶收入，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力，實現(xiàn)一舉‘四得’?！比f山區(qū)扶貧辦副主任劉開懿說，兩年來，萬山區(qū)用于貧困戶入股資金達1.8億元，4500人受益。

“萬山農戶之變成為銅仁市10個區(qū)縣以“民心黨建”引領推廣實施“三變”改革的樣板?！便~仁市農村改革試驗區(qū)辦公室主任徐欣說，各區(qū)縣充分發(fā)揮“民心黨建”的內涵和外延，以“三變”改革帶動，實現(xiàn)突出龍頭產業(yè)帶動，讓“貧困群眾變產業(yè)工人”、打破資金使用慣性思維，讓“扶貧資金變產業(yè)基金”、創(chuàng)新產業(yè)扶貧新模式，讓“空殼村變實業(yè)村”、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，讓“有志者變小老板”、探索“622”利益聯(lián)結機制，讓“貧困戶變合伙人”、實施跨區(qū)域搬遷，讓“村里人變城里人”六個轉變。

扶貧路上不漏一戶、不落一人。作為對農村“三變”改革的補充，今年，銅仁市創(chuàng)新探索城市“三變”改革模式，擬投資200億元作為貧困戶的股金，分三期入股政府主導的優(yōu)質企業(yè)，依托基層黨組織，以村支“兩委”管理引領實施。

“探索城市‘三變’改革模式，旨在讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展旁觀者變?yōu)閰⑴c者，實現(xiàn)入股企業(yè)全覆蓋?！毙煨婪治?。

鏈接

資源變資產

資金變股金

農民變股東

截至2017年10月，貴州已在88個縣（市、區(qū)）的968個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個村開展“三變”改革試點，實現(xiàn)縣域全覆蓋。其中，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)369個、貧困村1232個。改革涉及農村人口708.2萬人，其中貧困人口87.3萬人。

農村“三變”改革歷程及成效

2012年5月

貴州省盤縣（今盤州市）舍烹村的陶正學與6位村民商定發(fā)起成立“盤縣普古銀湖種植農民專業(yè)合作社”，他們的創(chuàng)業(yè)模式被總結為“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”模式。

2014年以來

六盤水市探索推進農村“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業(yè)產業(yè)增效、農村生態(tài)增值、農民群眾增收，改革工作取得了顯著成效。

2015年11月

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記指出，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2016年8月

中央農辦關于《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告認為：六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，極大地調動了農民積極性。

2017年2月

“三變”改革被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力，不斷促進農業(yè)增效和農村改革發(fā)展。

（責任編輯 / 付松）