文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李思瑾

綠色制度：生態(tài)法庭的貴州探索

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李思瑾

用法治推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中國地方性環(huán)境司法專門化道路探索，起源于貴州省清鎮(zhèn)市紅楓湖畔的生態(tài)保護(hù)法庭。圖為紅楓湖大沖村。（陽紅/攝）

用法治推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中國地方性環(huán)境司法專門化道路探索，從貴州紅楓湖畔的這個(gè)基層法庭開始。

“紅楓湖曾連續(xù)爆發(fā)藍(lán)藻，水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染。十年前，我們?cè)诩t楓湖畔揭牌成立了中國首家生態(tài)（環(huán)境）保護(hù)法庭。成立之初，貴陽市‘兩湖一庫’管理局就對(duì)貴州天峰化工公司磷石膏滲漏污染紅楓湖一案提起公益訴訟?！笔碌椎募t楓湖景區(qū)漫山層林盡染、秋水長(zhǎng)天一色，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)羅光黔望著如畫風(fēng)景回憶道。

生態(tài)環(huán)保法庭受理的首例案件不足2 0天時(shí)間就順利宣判，天峰公司抓緊清運(yùn)堆積的磷石膏廢渣、修建攔截壩阻攔滲濾液、在未清運(yùn)的廢渣上覆膜，最后全面關(guān)停生產(chǎn)線，紅楓湖的污染源頭徹底清除。自貴州環(huán)保審判的“第一槍”打響，生態(tài)保護(hù)法庭逐步形成一系列具有鮮明特點(diǎn)的程序規(guī)則及工作模式，被業(yè)界專家稱為公益訴訟和環(huán)保審判的“貴陽模式”。

“貴陽模式”初步形成于2 0 1 0年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與貴陽公眾環(huán)境教育中心將污染貴陽市母親河的違法排污企業(yè)貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠送上法院的被告席——開啟我國環(huán)保組織民事公益訴訟進(jìn)入法院審判程序的先河。

“調(diào)查取證是最艱難的環(huán)節(jié)。貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠白天正常生產(chǎn)卻未見其向南明河排放生產(chǎn)廢水。于是我們?cè)诹璩?點(diǎn)進(jìn)行證據(jù)保全，發(fā)現(xiàn)其白天將廢水儲(chǔ)存，半夜才通過廠區(qū)和南明河之間的溶洞排放。如今該廠也已關(guān)停?！绷_光黔說。

作為先行者，生態(tài)環(huán)保法庭不僅向環(huán)境違法行為頻頻“亮劍”，彰顯了貴州省“治污”的決心，同時(shí)也為全國開展環(huán)境案件審判做出了多方面的探索。

為了及時(shí)制止污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，生態(tài)環(huán)保法庭還創(chuàng)設(shè)“訴前禁令”制度，只要行政機(jī)關(guān)和公眾提出申請(qǐng)，法院可裁定作出“訴前禁令”，將傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)保全擴(kuò)大到行為保全，避免“邊訴訟邊破壞”；創(chuàng)設(shè)“專家介入”機(jī)制，如設(shè)立專家咨詢委員會(huì)、聘任專家陪審員、采信專家證言作為定案證據(jù)、聘請(qǐng)其他技術(shù)專家提供技術(shù)服務(wù)等。

清鎮(zhèn)市人民法院院長(zhǎng)舒子貴從事環(huán)保司法十年，他說：“近幾年來，我與同事們也在反思某些案件的處理方式。如何守‘發(fā)展’與‘生態(tài)’兩條底線？環(huán)境司法的根本目的是要解決環(huán)境污染問題，并非‘搞垮’企業(yè)。環(huán)境違法案件，重審判，也需重化解，要讓排污企業(yè)整改并修復(fù)環(huán)境?！?/p>

“綠色判決”要“發(fā)展”也要“生態(tài)”，生態(tài)環(huán)保法庭創(chuàng)新性地引入了第三方監(jiān)督機(jī)制。

“貴陽公眾環(huán)境教育中心有不少專家，在監(jiān)督過程中也會(huì)給企業(yè)提供合理化建議并對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要培訓(xùn)，同時(shí)充當(dāng)了企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦摹皾?rùn)滑劑”。清鎮(zhèn)法院推動(dòng)清鎮(zhèn)市政府與環(huán)保組織簽訂了第三方監(jiān)督協(xié)議，形成一種‘非對(duì)抗環(huán)境社會(huì)治理模式’?！笔孀淤F說，“大生態(tài)”也是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。引進(jìn)第三方力量，在一定程度上彌補(bǔ)了生態(tài)保護(hù)法庭環(huán)境案件執(zhí)行力量以及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的不足，也使公眾的環(huán)境監(jiān)督作用得以有效發(fā)揮。

（責(zé)任編輯 / 蘇江元）