文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁燕 李思瑾
生態(tài)貴州的“綠色智慧”
——訪貴州省發(fā)展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞
文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁燕 李思瑾
建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是一項全新的工作,沒有成熟的經(jīng)驗和案例可供借鑒。貴州省是唯一位于西部地區(qū)的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。在貴州開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗,對我國西部欠發(fā)達地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)道路具有重要意義。
黨的十九大對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出重要部署,1 0月2 5日,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》(以下簡稱《貴州方案》)。作為生態(tài)文明先行示范區(qū)的貴州,如何堅持“兩線”一起守、“兩山”一起建?對此,當(dāng)代貴州全媒體記者專訪貴州省發(fā)展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞,邀其談貴州的“綠色智慧”、貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,以及生態(tài)文明體制改革的發(fā)展方向。
張美鈞:建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是一項全新的工作,沒有成熟的經(jīng)驗和案例可供借鑒。貴州省是唯一位于西部地區(qū)的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。在貴州開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗,對我國西部欠發(fā)達地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)道路具有重要意義。
習(xí)近平總書記指出,貴州風(fēng)景名勝資源豐富,素有“公園省”之美譽。近年來,貴州深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,在堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線上取得了積極成效,“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張靚麗的名片。貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),要貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神,把生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程,并結(jié)合貴州正在實施的大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、培育綠色文化“五個綠色”為基本路徑,以促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐,大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一。充分體現(xiàn)貴州貫徹落實中央推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展決策部署的高度政治自覺和行動自覺。
戰(zhàn)略定位上,貴州將全力打造五個示范區(qū)——
長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,立足貴州地處長江、珠江上游的特殊區(qū)位,在構(gòu)筑“兩江生態(tài)屏障”中作示范;
西部綠色發(fā)展示范區(qū),堅決落實守住兩條底線的要求,著眼生態(tài)文明引領(lǐng)下的綠色發(fā)展,在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展雙贏上作示范;
生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū),結(jié)合貴州貧困程度深、貧困面廣的實際,在推動生態(tài)與脫貧深度融合上作示范;
生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū),基于貴州多年來在生態(tài)文明法治建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗,在健全環(huán)境資源司法保護機制方面作示范;
生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū),立足生態(tài)文明貴陽國際論壇這一“知名品牌、著名平臺”,發(fā)出更加響亮的生態(tài)文明“中國聲音”,在促進生態(tài)文明國際交流合作上作示范。
張美鈞:貴州深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,在堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線上取得了積極成效,“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張靚麗的名片。(受訪者供圖)
張美鈞:近年來,貴州堅持不懈地推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機制改革,取得了豐富的理論成果和實踐成果。但是,從貴州目前的現(xiàn)狀看,距離生態(tài)文明的要求還有較大的努力空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
貴州作為長江、珠江上游重要生態(tài)屏障,現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動綠色發(fā)展的需要。
建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū),貴州應(yīng)聚焦到三個方面予以推進:
一是聚焦時間緊、難度大、利長遠的生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度,比如空間規(guī)劃體系和用途管制制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)管理體制、綠色發(fā)展市場機制、綠色金融、自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境保護地方性立法、生態(tài)環(huán)境保護司法機構(gòu)全覆蓋和行政執(zhí)法體制、生態(tài)文明環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、綠色評價考核、環(huán)境保護督察等進行先行先試,努力探索可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。
二是聚焦人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環(huán)境問題,開展能夠發(fā)揮貴州首創(chuàng)精神、具有貴州特色的制度創(chuàng)新試驗,比如對山林、大氣、水資源環(huán)境、土壤進行最嚴格的保護,建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制、綠色發(fā)展引導(dǎo)機制、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用、生態(tài)文明貴陽國際論壇機制、生態(tài)文明國際合作機制以及高端智庫等,采取集中試驗方式,整合力量進行制度創(chuàng)新和難點攻關(guān)。
三是聚焦讓人民群眾共建共享綠色紅利、增強人民群眾獲得感,建立健全易地搬遷、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)旅游統(tǒng)籌開發(fā)保護和融合等機制,既讓貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息,又在生態(tài)建設(shè)中讓貧困群眾穩(wěn)定增加收入、享受良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,讓綠色福祉惠及更多群眾,實現(xiàn)貴州大地“綠起來”、貧困群眾“富起來”。
張美鈞:習(xí)近平總書記強調(diào):“要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?!?/p>
《貴州方案》以制度改革為主線,明確“五個構(gòu)建”:要求加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系,加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色新動能的制度體系,加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的制度體系,加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護體系,加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機制;
明確提出“八大試驗”:大力開展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗、促進綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗、生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗、生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗、生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗、生態(tài)文明對外交流合作示范試驗、綠色績效評價考核創(chuàng)新試驗。
此外,《貴州方案》還提出了3 2項重點制度改革任務(wù)。這些改革任務(wù)既有推動綠色發(fā)展、增強發(fā)展實力的制度改革,比如開展綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文明對外交流合作等制度創(chuàng)新試驗,提供更多有效的生態(tài)文明制度供給,讓綠色理念融入發(fā)展各方面和全過程,讓貴州經(jīng)濟實力強起來、百姓腰包鼓起來、小康步伐快起來、公共環(huán)境優(yōu)起來;又有開展生態(tài)環(huán)境保護和治理、夯實綠色發(fā)展成果的制度改革,比如開展綠色屏障建設(shè)、生態(tài)文明法治建設(shè)、綠色績效評價考核等制度創(chuàng)新試驗,把山水林田湖草作為一個生命共同體進行系統(tǒng)保護和治理,構(gòu)建嚴密的生態(tài)文明司法制度體系,摒棄唯G D P論的政績觀,讓貴州的綠水青山真正成為金山銀山,為美麗中國建設(shè)貢獻貴州力量。
(責(zé)任編輯 / 袁燕)