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摘要 本文從當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀入手，列舉當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題，并從廣泛培訓(xùn)完善規(guī)范、抓典型作宣傳、創(chuàng)新融資渠道、提高合作社競(jìng)爭(zhēng)力等方面提出合理化建議，為農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議；河南項(xiàng)城

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）21-0269-01

近幾年來，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，得益于政府部門的高度重視。通過市委、市政府積極引導(dǎo)政策扶持，在各有關(guān)部門具體幫助指導(dǎo)下，項(xiàng)城市合作社從無發(fā)展到目前的859 家，發(fā)展勢(shì)頭如火如荼。但在高速發(fā)展的背后，仍存在著諸多突出問題與矛盾。因此，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、不斷完善農(nóng)民合作社模式、加速農(nóng)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 項(xiàng)城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市已發(fā)展各類專業(yè)合作社859家，按行業(yè)劃分：種植業(yè)725家、林業(yè)4家、畜牧業(yè)96家、漁業(yè)2家、服務(wù)業(yè)28家、其他4家。首先，農(nóng)民合作社是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)要求，將資金、勞動(dòng)力、土地以及技術(shù)等各要素有機(jī)結(jié)合起來，將分散的農(nóng)村生產(chǎn)力聚合在一起，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大合力，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其次，采用農(nóng)民合作社方式后，形成集生產(chǎn)、包裝、銷售、管理多環(huán)節(jié)為一體的統(tǒng)一模式，大大推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在提高產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，也增加了產(chǎn)品附加值；最后，農(nóng)民合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間搭建起了橋梁和紐帶，大幅提升了農(nóng)民的收入。

2 存在的問題及制約因素

2.1 組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

盡管項(xiàng)城市合作社已登記數(shù)量不少，但總體上還存在著組織規(guī)模偏小、覆蓋面窄、發(fā)展不平衡的問題。大多合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在眾多合作社中規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的占比較小，發(fā)展也很不平衡。有的合作社是發(fā)起人為獲得政府扶持資金或地方政府為完成合作社建設(shè)任務(wù)而成立的，未起到任何實(shí)質(zhì)作用。作為專業(yè)合作社，應(yīng)該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)為會(huì)員提供市場(chǎng)信息。但是項(xiàng)城市部分專業(yè)合作社受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，其本身沒有帶來較好的作用，其影響力、號(hào)召力越來越小，會(huì)員也相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致不良循環(huán)，影響了其他合作社的發(fā)展壯大。

2.2 合作社管理不規(guī)范

全市農(nóng)民合作社雖然都建立了章程和相關(guān)制度，但制度執(zhí)行力度不夠、管理力度不足，多呈現(xiàn)松散型結(jié)構(gòu)，經(jīng)常出現(xiàn)社員入會(huì)時(shí)不繳納或未足額繳納股金、會(huì)計(jì)核算不合規(guī)、賬戶建設(shè)不完善、盈利分配不公平等問題，在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范。部分合作社成員缺乏誠(chéng)信，只想分享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合作意識(shí)亟待提升。

2.3 經(jīng)營(yíng)資金不足

目前，農(nóng)民自籌是農(nóng)民合作社的唯一資金來源，資金不足問題嚴(yán)重凸顯，其原因在于大多農(nóng)民思想相對(duì)保守，不愿在獲益之前出資。缺少資金、融資困難是農(nóng)民合作社反映最為強(qiáng)烈、最為普遍的問題。合作社在上繳數(shù)量不菲的土地承包費(fèi)后，還需購(gòu)入大量生產(chǎn)資料，需要有充足的資金作保障。此外，還要雇傭勞力，成本成倍增加。由于無法抵押貸款，得不到金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，只能通過民間借貸方式進(jìn)行融資，其利率高、風(fēng)險(xiǎn)大，無形中也加大了生產(chǎn)成本。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益不高

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民又缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷走高、臨時(shí)雇工成本快速上漲等因素的影響，制約著合作社的健康發(fā)展。由于土地預(yù)期收益存在不確定性，致使很多農(nóng)戶不愿簽訂長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)合同，承包連續(xù)性較差，影響了土地的收益能力。另有部分土地因價(jià)格波動(dòng)，出現(xiàn)群眾毀約問題，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生糾紛。

3 建議

3.1 廣泛培訓(xùn)，完善規(guī)范

發(fā)展的同時(shí)一定要做好規(guī)范制定建設(shè)工作，將農(nóng)民合作社制度建設(shè)放在關(guān)鍵位置來抓。通過多渠道、多方位的宣傳教育，不斷消除農(nóng)民的各種顧慮，分類指導(dǎo)、制定規(guī)劃，組織成立各類合作社培訓(xùn)班。合作社建立以后，要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)民合作社應(yīng)充分考慮農(nóng)戶的切身利益，積極提倡自愿加入合作社，建立起緊密的利益共同體，提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)合作社的實(shí)力[1]。

3.2 抓典型作宣傳

加快農(nóng)民合作社發(fā)展，抓典范、建樣板顯得十分必要，典范與樣板通常能夠起到良好的帶動(dòng)作用。以發(fā)展與規(guī)范并重為基本原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是“入門關(guān)”，嚴(yán)禁弄虛作假、虛假注冊(cè)；二是“運(yùn)作關(guān)”，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)管理、入股分配、財(cái)務(wù)收支等方面制定嚴(yán)格的制度規(guī)范；三是“驗(yàn)收關(guān)”，監(jiān)管部門應(yīng)盡其職，在監(jiān)督、驗(yàn)收、管理方面嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品合規(guī)、合格，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

3.3 創(chuàng)新融資渠道

積極與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)溝通，建立起適合于農(nóng)民合作社的信貸評(píng)級(jí)方法，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村合作社信用檔案，積極推動(dòng)農(nóng)民合作社信貸管理政策的制定，加快信貸、金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全力解決融資難的問題[3-4]。

3.4 增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力

因市場(chǎng)信息不暢，容易出現(xiàn)跟風(fēng)、扎堆問題，不利于農(nóng)業(yè)積極的穩(wěn)定推進(jìn)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的穩(wěn)定性與農(nóng)民投入的積極性。為此，應(yīng)積極推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，合作社應(yīng)提高品牌意識(shí)，加快品牌建設(shè)，積極發(fā)展精深加工，拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 郭婷，張文政.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社功能發(fā)揮及整合研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，31（1）：272-277.

[2] 鄭風(fēng)田，王旭，焦萬慧，等.新時(shí)期農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題：基于對(duì)山東、河南112家農(nóng)民合作社的實(shí)地調(diào)查[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014（9）：12-14.

[3] 王玉華.當(dāng)前農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（2）：93-94.

[4] 中國(guó)人民銀行恩施州中心支行課題組，閔達(dá)律，金才.農(nóng)村信用體系建設(shè)研究：基于農(nóng)民合作社信用建設(shè)視角[J].征信，2014，32（2）：41-45.endprint