周秀清+唐曉莉

2013年至2016年，某部門直屬單位主要領(lǐng)導等5名黨員干部因公出差期間超標準乘坐交通工具、接受超標準住宿接待、違規(guī)由相關(guān)院校承擔個人旅游等費用，受到黨內(nèi)警告處分及組織處理……

這是中央國家機關(guān)紀工委在近期開展的“超標準乘坐交通工具、超標準接待”兩個“專項治理”中查辦的典型案件。

創(chuàng)新監(jiān)督方式 及時發(fā)現(xiàn)問題

黨的十八大以來，中央國家機關(guān)紀檢組織堅決落實中央要求，扭住落實中央八項規(guī)定精神這個關(guān)節(jié)點，以滴水穿石、持之以恒的韌勁整治“四風”。紀工委把違反中央八項規(guī)定精神納入監(jiān)督執(zhí)紀的重點，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡，對違反八項規(guī)定精神問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報曝光一起，始終保持高壓態(tài)勢。中央八項規(guī)定出臺不久，紀工委即設(shè)立并公布了舉報電話， 隨后開通舉報網(wǎng)站，與各部委門戶網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，構(gòu)建起“信件、來訪、網(wǎng)絡、電話”四位一體的信訪舉報平臺，暢通信訪舉報渠道。網(wǎng)絡信訪舉報呈井噴式增長。去年，紀工委共受理各類信訪舉報2.25萬件，是上一年的4倍；截至今年9月，已受理3.41萬件。

在對中央八項規(guī)定精神落實情況加強日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，注重把巡視、督查作為發(fā)現(xiàn)問題、督促落實的重要利器。2014年至2015年，工委、紀工委重點圍繞“三公”經(jīng)費使用、厲行勤儉節(jié)約等問題，對財政部等26個部門開展了督查調(diào)研。2016年5月至7月，工委組成5個巡視組，對水利部等10個部門落實中央八項規(guī)定精神情況進行了專項巡視。同期，紀工委組成3個檢查組，對2013年以來接受中央巡視的教育部等15個部門，進行了巡視整改專項檢查。

通過巡視督查，發(fā)現(xiàn)中央國家機關(guān)部分黨組織和黨員干部在落實中央八項規(guī)定精神方面違規(guī)問題依然多發(fā)，違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)辦會辦班、違規(guī)出國（境）、違規(guī)使用公務用車、超標準乘坐交通工具、辦公用房面積超標、公款吃喝游玩、文山會海等問題仍然不同程度存在。其中，超標準接待、違規(guī)乘坐飛機頭等艙問題比較突出。十八大以來，在中央國家機關(guān)因違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀處分的208名司局級黨員干部中，涉及超標準乘坐交通工具、超標準接待的達38名。

近年來，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對中央國家機關(guān)黨員干部出行、住宿、用餐標準作出了明確規(guī)定，但頂風違紀行為依然時有發(fā)生?！暗降胤匠霾?，交通、住宿、用餐超出標準，再由地方想辦法‘買單，一度成為慣例。八項規(guī)定管住了大多數(shù)，但仍有少數(shù)人心存僥幸、我行我素，違紀手段也不斷翻新，群眾反映最為強烈?！奔o工委信訪案管室相關(guān)同志向記者介紹。

開展專項治理，嚴查“雙超”問題

“落實中央八項規(guī)定精神沒有靜默期，我們必須瞄準頂風違紀突出問題，精準發(fā)力，一抓到底。超標準出行、超標準接待看似小事，但在中央國家機關(guān)卻比較普遍，具有很強的典型性。這與中央八項規(guī)定精神背道而馳，根本上還是特權(quán)思想在作祟，我們必須采取有力有效的舉措，徹底整治這些頑瘴痼疾。”中央紀委常委、中央國家機關(guān)工委副書記、紀工委書記陳超英說。

今年4月，紀工委部署開展了“雙超”專項治理行動。

摸排“雙超”問題線索。今年以來，紀工委落實“兩個為主”要求，對問題線索實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦，變“各自為戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”；對十八大以來的問題線索進行大起底，建立線索管理臺賬，實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對、集中分析研判，做到對面上問題線索了如指掌。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，從信訪移交、巡視發(fā)現(xiàn)和各部門機關(guān)紀委上報的問題線索中，梳理出涉及超標準出行、超標準接待的問題線索24件。

運用“四種形態(tài)”分類處置。經(jīng)過集體會商，本著“懲前毖后、治病救人”的精神，注重用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對這批問題線索及時分類處置：對苗頭性、傾向性問題，采取約談、函詢等方式，使其“紅臉出汗”、自我警醒；對問題輕微的，采取誡勉談話、限期改正等方式，及時當頭棒喝，促其迷途知返；對反映集中的問題線索，直接立案審查。

依規(guī)依紀嚴肅查處。對立案查處的典型案件，精心制定調(diào)查方案，嚴格依紀依規(guī)查處。在可控制、不驚動的前提下，通過查賬、談話等多種方式，收集固定第一手證據(jù)，研判分析關(guān)聯(lián)性、完整性和一致性，查清主要違紀事實。堅持“以事實為依據(jù)、以紀律為標尺”，嚴格執(zhí)行黨紀條規(guī)，根據(jù)錯誤性質(zhì)和情節(jié)給予黨紀處分。9月29日，陳超英主持召開紀工委全委會，通過了對“雙超”有關(guān)案件的審理意見。截至目前，共有5名黨員干部在兩個“專項治理”中受到黨紀處分及組織處理。

“這些被處理的黨員干部，對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，用公權(quán)、公款謀私利，不收手，不知止，搞變通，嚴重透支黨的信用，必須受到嚴肅處理，整治典型，剎住一批，管住歪風邪氣。”陳超英指出。

聚焦典型案例 深入剖析原因

在“雙超”專項整治中，紀工委不僅注重查處違紀問題，而且注重尋根溯源，對反映出的問題逐一進行梳理分析，既找出直接原因，更找出深層原因；既找出個性原因，也找出共性原因，舉一反三，探索規(guī)律。

經(jīng)過深入分析，這批“雙超”案件有四個突出特點：一是頂風違紀，心存僥幸。一些黨員干部對貫徹中央八項規(guī)定精神認識不到位，存在觀望、僥幸、麻痹、慣性、懶政怠政、盲目樂觀等心理。少數(shù)黨員干部置中央三令五申于不顧，有的黨員干部因公出差期間90余次超標準乘坐飛機高端艙位、高鐵商務座位，入住賓館、酒店套房，借公務差旅之機旅游。二是隱形變異，隱蔽性強。 “四風”隱形變異潛入地下，有的超標準乘坐飛機頭等艙，由機票代理商出具虛假的經(jīng)濟艙行程單用于報銷，差額部分由代理商承擔；有的接受超標準住宿，本人按標準結(jié)算報銷，超出標準部分費用由接待方承擔，財務賬面難以發(fā)現(xiàn)問題；有的利用專家兼職身份，攜妻挈子公款旅游，想方設(shè)法蒙混過關(guān)。三是領(lǐng)導干部帶頭違紀。部門直屬單位成為“四風”重災區(qū)，有的單位主要領(lǐng)導授意下屬想辦法解決單位領(lǐng)導出差乘坐飛機頭等艙問題，帶壞了隊伍風氣，導致本單位多人因超標準出行受到黨紀處分。四是重點領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。管權(quán)管人管物領(lǐng)域的黨員干部面臨的外部誘惑較多，極易受到“圍獵”，“雙超”等違反八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。

從“雙超”專項治理情況看，中央國家機關(guān)不良風氣滋生的條件和土壤仍未徹底鏟除，“燈下黑”問題仍然存在。

構(gòu)建長效機制，鞏固治理成果

紀工委將繼續(xù)深化“雙超”治理，鞏固擴大專項治理成果，并以此為切口和牽引，加大對問題線索統(tǒng)籌管理力度，聚焦“四風”問題，發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒往深里抓、實里做，營造中央國家機關(guān)風清氣正從政環(huán)境。

切實落實“兩個責任”。健全完善責任落實、檢查考核、責任追究機制，及時與相關(guān)部門機關(guān)黨組織溝通情況，定期約談機關(guān)紀委書記，使各部門機關(guān)黨組織、紀檢組織切實扛起“兩個責任”，抓好中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”的貫徹落實，馳而不息正風肅紀。

嚴格依紀依規(guī)辦案。堅持零容忍，對“雙超”以及其他種種違反八項規(guī)定精神的行為，一項一項嚴肅查處、絕不手軟。統(tǒng)籌調(diào)動各部門執(zhí)紀力量，通過獨立辦案、聯(lián)合辦案、交叉辦案等多種方式，一個問題一個問題地突破，對違規(guī)違紀行為形成有力震懾。

加大通報曝光力度。按照《關(guān)于中央國家機關(guān)違紀案件通報曝光工作的規(guī)定（試行）》要求，對“專項治理”中查處的典型案例適時集中通報曝光，讓違紀者挨板子、丟面子，為機關(guān)黨員干部敲警鐘、打預防針，充分發(fā)揮案件查辦的治本作用，在中央國家機關(guān)持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

努力構(gòu)建長效機制。聚焦普遍性、傾向性、苗頭性的問題建章立制，健全完善配套制度，有針對性地制定防范措施，增強制度規(guī)范執(zhí)行力度，真正讓中央八項規(guī)定精神落地生根。endprint