孟慶國(guó)++易蘭麗

政務(wù)大廳是我國(guó)地方政府改革實(shí)踐的成果。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，政務(wù)大廳已成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道，在推進(jìn)“放管服”改革中發(fā)揮了重要作用。但由于改革創(chuàng)新的復(fù)雜性，也使政務(wù)大廳面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步厘清政務(wù)大廳發(fā)展脈絡(luò)，把握創(chuàng)新發(fā)展的方向，謀劃好未來(lái)建設(shè)之路，以保持其持續(xù)的推動(dòng)力。

政務(wù)大廳推動(dòng)“放管服”改革

多年來(lái)，我國(guó)政務(wù)大廳發(fā)展為深入推動(dòng)“放管服”改革發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：

一是以大廳為載體，試點(diǎn)行政審批制度改革。

“兩集中、兩到位”改革破除大廳部門兩頭跑?！皟杉?、兩到位”改革是政務(wù)大廳為解決窗口授權(quán)不充分，辦事人員業(yè)務(wù)能力不足、審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦理不到位而自發(fā)研究探索的制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)已形成共識(shí)并得到快速推廣?！皟杉小傻轿弧蓖ㄟ^將審批職能向?qū)徟帲疲┦壹?，審批處（科）室向政?wù)大廳集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批事項(xiàng)大廳辦理授權(quán)到位，強(qiáng)化了大廳的現(xiàn)場(chǎng)管理能力，避免企業(yè)群眾辦事兩頭跑，辦事人員跑兩頭。

行政審批局改革實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。行政審批局的改革以四川省成都市武侯新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、寧夏自治區(qū)銀川市為代表，是行政審批制度的深度變革，通過將分散在不同部門的審批職能集中歸并到新設(shè)立的行政審批局，使原來(lái)由多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)變?yōu)橐粋€(gè)部門辦理，原來(lái)需要蓋多個(gè)部門的章變成蓋一枚審批專用章，有效減少了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限。目前，全國(guó)超過20個(gè)省份已試點(diǎn)行政審批局改革，70%以上的行政審批局承擔(dān)政務(wù)大廳的管理職責(zé)。

“一門式”改革推動(dòng)一窗能辦多件事。 “一門式”改革以廣東省佛山市禪城區(qū)政務(wù)大廳為代表，并在廣東省范圍內(nèi)迅速推廣。推行“一門式”改革的政務(wù)大廳采用“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，窗口人員由政務(wù)大廳派遣管理，嚴(yán)格按照事項(xiàng)材料清單收件，后臺(tái)審批人員負(fù)責(zé)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批，將受理、審批分離，“抓兩頭放中間”，解決臉難看、事難辦問題。

二是以大廳為平臺(tái)，落實(shí)“放管服”改革任務(wù)。

承擔(dān)“最多跑一次”改革。浙江、安徽、陜西等地依托政務(wù)大廳公開“最多跑一次”清單，推行“最多跑一次”改革，推動(dòng)多個(gè)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

踐行“多證合一”改革。多地依托大廳開展商事登記制度改革，提供“五證合一” “六證合一”等“多證合一”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理程序，降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，營(yíng)造了良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境。

深入推進(jìn)投資審批改革。企業(yè)投資審批項(xiàng)目以環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)為主要特征，是行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征度”中的典型代表。江蘇、四川、福建等地充分發(fā)揮政務(wù)大廳的協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新行政審批模式，推出了“模擬審批” “多評(píng)合一” “多規(guī)合一” “多圖聯(lián)審” “多圖合一”等一系列創(chuàng)新做法，通過信息共享減少材料提交，通過流程優(yōu)化大幅壓縮審批時(shí)限，部分大廳的壓縮幅度甚至超過了90%。

三是以大廳為窗口，展示政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)成果。

窗口下沉一體多元。多地政務(wù)大廳將服務(wù)窗口下沉到方便企業(yè)群眾辦理的服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)、企業(yè)聚集區(qū)等，構(gòu)建了單一的政務(wù)大廳拓展至多個(gè)服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效延伸了政務(wù)大廳的服務(wù)觸角。如，北京市海淀區(qū)工商登記大廳啟動(dòng)二三級(jí)平臺(tái)登記一體化工作，選擇中關(guān)村、中關(guān)村西區(qū)等工商所設(shè)立6個(gè)登記注冊(cè)分中心，全面提供各類企業(yè)登記服務(wù)，方便企業(yè)就近辦理。

錯(cuò)峰彈性服務(wù)化堵為疏。多地政務(wù)大廳通過錯(cuò)峰服務(wù)、窗口彈性服務(wù)等方式提高大廳資源利用率，減少排隊(duì)等候時(shí)間。如，廣東省工商局登記注冊(cè)大廳實(shí)行“彈性窗口”機(jī)制，根據(jù)窗口人流量大小調(diào)整窗口數(shù)量，合理配置窗口資源。

新技術(shù)應(yīng)用化慢為快。多地政務(wù)大廳積極應(yīng)用信息化技術(shù)拓展服務(wù)渠道，升級(jí)服務(wù)方式，將政務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)辦理與自助服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)服務(wù)、全程電子化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如，湖南省株洲市人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)大廳采用合作銀行網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、網(wǎng)上視頻認(rèn)證、手機(jī)APP等多種認(rèn)證方式，減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)。

多樣化服務(wù)由粗到細(xì)。多地政務(wù)大廳從細(xì)節(jié)著手優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，使服務(wù)更有溫度，更加貼心。如，上海、山東、湖北等地政務(wù)大廳通過提前上班、延時(shí)服務(wù)、周末無(wú)休等服務(wù)滿足上班族辦事需求，天津、河北、貴州通過代辦服務(wù)、上門服務(wù)等滿足初創(chuàng)企業(yè)、老年人群體需求，浙江、福建、江西等地政務(wù)大廳通過快遞服務(wù)解決好“最后一公里”問題。

四是以大廳為抓手，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和防范腐敗滋生。

全方位的管理制度。多地政務(wù)大廳建立了完善的管理制度，包括一次性告知、超時(shí)默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、窗口無(wú)否決權(quán)、容缺后補(bǔ)等制度，同時(shí)輔以內(nèi)部考核、第三方評(píng)估等方式，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

立體化的監(jiān)管手段。全國(guó)多數(shù)大廳綜合采用視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)投訴、電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段，對(duì)辦事過程、辦事關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、辦理結(jié)果等進(jìn)行立體化的監(jiān)管，有效遏制了吃拿卡要等現(xiàn)象，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

多樣化的投訴保障。多地大廳將傳統(tǒng)的投訴方式與互聯(lián)應(yīng)用相結(jié)合，利用政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)咨詢投訴區(qū)、服務(wù)熱線、QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等多種方式，保障企業(yè)群眾的維權(quán)訴求能夠在第一時(shí)間得到響應(yīng)、處理和辦結(jié)。

在承擔(dān)改革重任的同時(shí)，當(dāng)下，我國(guó)政務(wù)大廳的創(chuàng)新發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是體制機(jī)制不健全。表現(xiàn)在法律主體地位不明確，有些是行政單位，有些是事業(yè)單位，有些甚至是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不利于政務(wù)大廳的健康發(fā)展；國(guó)家層面缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。政務(wù)服務(wù)工作缺少自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制，不同層級(jí)的政務(wù)大廳之間尚未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于試點(diǎn)階段，應(yīng)用推廣不理想；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一成為推動(dòng)跨層級(jí)、跨區(qū)域辦事的主要障礙。三是線上線下不融合。體現(xiàn)在線上線下管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，線上線下服務(wù)資源不一致，線上線下服務(wù)系統(tǒng)未對(duì)接。四是數(shù)據(jù)共享難協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在政務(wù)大廳難以協(xié)調(diào)進(jìn)駐部門的數(shù)據(jù)共享；部門內(nèi)部多套系統(tǒng)運(yùn)行，內(nèi)部壁壘重重。endprint