李宏偉

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平同志在大會(huì)報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持人與自然和諧共生，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，建設(shè)美麗中國(guó)是對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就

綠色發(fā)展理念日益深入人心。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志深刻闡明了進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大意義，各地區(qū)各部門(mén)的思想和行動(dòng)日益統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來(lái)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念已逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

污染治理工作取得顯著成效。國(guó)家制定大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，還實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，截至2017年已完成5.7億千瓦；累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)達(dá)到1800多萬(wàn)輛。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬(wàn)多個(gè)村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。

生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。針對(duì)生態(tài)文明體制改革相對(duì)滯后的狀況，黨中央專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，著手生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)，繪制出改革路線圖。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

監(jiān)管執(zhí)法得到有效執(zhí)行?！董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等多部法律完成修訂和制訂，《土壤污染防治法》進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》從2015年開(kāi)始實(shí)施后，一些新規(guī)定、新機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物與2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝鍵類(lèi)至III類(lèi)水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的重要組成部分，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。十九大報(bào)告指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的特征是富強(qiáng)民主文明和諧美麗。與之相對(duì)應(yīng)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)，就是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中，不斷促進(jìn)文明協(xié)同發(fā)展的社會(huì)整體進(jìn)步過(guò)程。其中物質(zhì)文明是根本，政治文明是保障，精神文明是靈魂，社會(huì)文明是條件，生態(tài)文明是基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，有助于更加明確新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)和價(jià)值取向，以新發(fā)展理念推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)是解決新時(shí)代主要矛盾的重要途徑。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，既有物質(zhì)和精神生活的需要，也有對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為全社會(huì)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品符合人民群眾的需要。新時(shí)代生態(tài)文明的進(jìn)步，是不斷實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足人民福祉，不斷提高人民群紫光閣 第11期 45眾身心健康和生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)人與自然和諧、人與社會(huì)和諧以及人自身和諧的偉大事業(yè)。

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全球治理和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)美麗中國(guó)，既是為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)也是為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)。在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)等各個(gè)方面聯(lián)系越來(lái)越緊密的時(shí)代，美麗中國(guó)建設(shè)與美麗世界建設(shè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性——美麗中國(guó)建設(shè)既是美麗世界建設(shè)的重要組成部分，又極大地促進(jìn)美麗世界建設(shè)。這也體現(xiàn)出中國(guó)參與全球環(huán)境治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

以生態(tài)文明體制改革推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

培育生態(tài)文明理念，推動(dòng)公眾廣泛參與。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定成敗。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必然要破除過(guò)去以人類(lèi)為中心的傳統(tǒng)觀念和意識(shí)，樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，培養(yǎng)人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)而建立生態(tài)意識(shí)教育和宣傳兩大體系。要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，為構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題不可替代的力量，公眾監(jiān)督不僅能強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府行為。只有形成包括政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織在內(nèi)的主體多元化合作和監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，才能真正增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。還應(yīng)盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境治理中的作用。企業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程的重要載體，也是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的主體。對(duì)于當(dāng)下環(huán)境污染的企業(yè)，雖然向外轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)能可以減輕環(huán)境壓力，但根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣做極具風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家把污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，自己主要搞知識(shí)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新等，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化和金融危機(jī)，回過(guò)頭來(lái)想重新搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)則困難重重。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們不能做放棄實(shí)體產(chǎn)業(yè)而保護(hù)環(huán)境的選擇，只能通過(guò)把實(shí)體產(chǎn)業(yè)綠色化來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，也就是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行大規(guī)模的綠色化改造。為此，我國(guó)確定了做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)保持制造業(yè)大國(guó)地位的國(guó)家戰(zhàn)略，提出了《中國(guó)制造2025》。但我們也不能繼續(xù)采取放松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的辦法來(lái)留住產(chǎn)業(yè)，不能害怕因?yàn)樘岣攮h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而把企業(yè)“推”到其他發(fā)展中國(guó)家。實(shí)際上，企業(yè)離不離開(kāi)本地，并非取決于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高低，而主要取決于能否提供配套的制度條件。

落實(shí)政府綠色職責(zé)，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，生態(tài)文明體制改革為守護(hù)綠水青山提供了長(zhǎng)久的制度保障。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府特別應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)。一是要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是要完善法律法規(guī)，建立健全國(guó)土、耕地、水資源等領(lǐng)域的規(guī)章制度。三是要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改變“資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)”的局面。四是要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。endprint