李雅云

習(xí)近平同志高度重視新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，并在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了大量創(chuàng)新，主要涉及中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等內(nèi)容。可以簡(jiǎn)要概括為： 一條道路、一套理論、一套體系、一種文化、一部憲法、一種治理能力以及人權(quán)法治保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！?“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”是習(xí)近平同志首次提出的。他指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其政治發(fā)展道路的有機(jī)組成部分。探索和走好這條道路，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人必須把馬克思主義法理與中國(guó)具體的法治實(shí)踐相結(jié)合，走出一條符合中國(guó)國(guó)情條件的法治發(fā)展道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！绷?xí)近平同志說：“要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心問題，是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，具體講就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面?！睘榱吮Ｕ宵h對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)得以具體落實(shí)，十九大決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平同志指出：“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！?“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！?/p>

在法治體系方面，習(xí)近平法治思想有兩大亮點(diǎn)。一是首提法治建設(shè)的“新十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的升級(jí)，更符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)內(nèi)在的邏輯和規(guī)律。二是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化

早在2012年，習(xí)近平同志就提出“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化”，這深刻體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。習(xí)近平在該領(lǐng)域主要有兩方面建樹。一是明確要求樹立法治理念。十九大報(bào)告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！卑选胺ㄖ斡^念”的提法改為“法治理念”，是法治進(jìn)程中的一個(gè)巨大進(jìn)步。二是強(qiáng)調(diào)法治和德治相得益彰。習(xí)近平指出，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行；立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。

依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政

習(xí)近平同志提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

他認(rèn)為，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施；法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威；維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。十九大報(bào)告也指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！蔽覈?guó)現(xiàn)行憲法凝聚了全國(guó)各族人民的政治共識(shí)。憲法確立的基本政治制度框架，是我國(guó)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。

國(guó)家治理體系與治理能力

十九大報(bào)告指出，從2020年到2035年，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成”。從2035年到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了權(quán)威解讀：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力都離不開法治，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平同志首次把法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來，提升了執(zhí)政黨對(duì)依法治國(guó)重要性的認(rèn)識(shí)。他指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”屬于上層建筑方面的現(xiàn)代化，該目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素，只有形成一整套更加成熟、更加定型的制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。

全面加強(qiáng)人權(quán)法治保障十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！边@意味著國(guó)家法律不僅是人權(quán)保障的主要規(guī)范性依據(jù)，而且保障人權(quán)的觀念必須貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，人民權(quán)益要靠法律保障，要依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。這些規(guī)定已經(jīng)把人權(quán)保障要求納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則中。

十九大報(bào)告還明確提出：“必須堅(jiān)持人民主體地位。”人權(quán)是作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是十分豐富復(fù)雜的法律、政治、道德概念。在政治上堅(jiān)持人民的主體地位，與保障人權(quán)是一致的。以法治保障人權(quán)，就要實(shí)行法律面前人人平等。習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)?！眅ndprint