巡查制度對嘉定區(qū)政府機關(guān)控?zé)煶尚Х治?/h1>
2017-11-21 11:48:01許文忠張麗敏龔岳良魏潔張咪
上海預(yù)防醫(yī)學(xué) 2017年10期
許文忠+張麗敏+龔岳良+魏潔+張咪
[摘要] 目的 進一步推進無煙機關(guān)創(chuàng)建工作，落實嘉定區(qū)全國文明城區(qū)創(chuàng)建“所有室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙”工作，了解機關(guān)目前控?zé)煚顩r，有效提升轄區(qū)機關(guān)控?zé)熕?，充分發(fā)揮政府機關(guān)控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，提高嘉定無煙環(huán)境建設(shè)水平。方法 采用暗查形式，由第三方開展機關(guān)季度控?zé)熝膊椋C關(guān)控?zé)熃Y(jié)果通報公示制度。結(jié)果 2015年機關(guān)控?zé)熆傮w氛圍明顯優(yōu)于2014年，無煙機關(guān)承諾率提高至92%，禁煙標識張貼率達到93.3%，有吸煙行為的場所下降66.7%，有煙味的場所比例下降64.3%，機關(guān)控?zé)熐闆r有較大改善。結(jié)論 機關(guān)控?zé)煂ｍ椦膊楹徒Y(jié)果通報公示制度有效推進嘉定區(qū)機關(guān)控?zé)煿ぷ鳎渣c帶面，提升嘉定無煙環(huán)境創(chuàng)建水平。
[關(guān)鍵詞]政府機關(guān)；控?zé)熝膊?；控?zé)熗▓蠊?/p>
Effect analysis on inspection system for tobacco control in government office in Jiading District
XU Wen-zhong ZHANG Li-min， GONG Yue-liang， WEI Jie ， ZhANG Mi
Jiading Patriotic Health Campaign Committee Office，Shanghai，201899
Abstract：Objective To promote the creation of Jiading District smoke free agency and realize “Carpet Smoking Ban in All Indoor Public Places and Workplaces ” which aims to create a national civilized city. Methods By means of dark check was performed quarterly tabaco control investigation in the offices by the third party. A notification and publicity system was established for the results of tobacco control in goverment offices. Results The overall atmosphere for tobacco control in government offices in 2015 was obviously better than that in 2014， non-smoking commitment rate in offices was increased to 92%， smoking bans posting rate was 93.3%， and smoking places declined by 66.7%， the proportion of smoky sites dropped by 64.3%. Tobacco control situation in government offices has greatly improved. Conclusions Quarterly tobacco control inspections and its results report publicity system play a significant role in government office's tobacco control.
Key words ：government office； tobacco control inspections； tobacco control results report
煙草危害是嚴重的公共衛(wèi)生問題，是人類健康所面臨最大的、可預(yù)防的危險因素[1]。在控?zé)煹倪^程中，政府機構(gòu)內(nèi)部的控?zé)煿ぷ髟谌鐣鹬匾谋砺首饔肹2]。自2010 年3月1日《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）實施以來，嘉定區(qū)各級各類政府機關(guān)按照《條例》規(guī)定，通過建章立制，逐步落實辦公場所室內(nèi)禁煙措施。2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），對黨政機關(guān)禁煙工作提出更加嚴格的要求。為進一步推進無煙機關(guān)創(chuàng)建工作，嘉定區(qū)健康促進委員會（以下簡稱健促委）牽頭，自2014年7月份開始，每季度對區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)開展每季度控?zé)煂ｍ椦膊?，同時將控?zé)熢u估結(jié)果進行通報公示，充分發(fā)揮政府機關(guān)控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，提高嘉定無煙環(huán)境建設(shè)水平。
1 內(nèi)容與方法
1.1 巡查對象及范圍
巡查對象確定為全區(qū)政府機關(guān)單位，包括集中辦公的區(qū)政府綜合辦公樓、國資金融大廈、金鈦怡和、非集中辦公的委辦局和12個街鎮(zhèn)政府機關(guān)。巡查范圍包括機關(guān)門衛(wèi)室（保安室）、大廳、電梯、辦公室、接待室、會議室、廁所、走廊和樓梯。
1.2 方法
1.2.1 建立控?zé)煂ｍ椦膊闄C制
為保障機關(guān)控?zé)熝膊楣ぷ黜樌_展，成立區(qū)機關(guān)控?zé)熝膊轭I(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括區(qū)健促委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)機管局等，由區(qū)衛(wèi)計委副主任擔(dān)任組長。同時從區(qū)控?zé)熤驹刚哧犖橹谐檎{(diào)6名有責(zé)任心、原則性強、熟悉控?zé)煿ぷ鞯闹驹刚呓M成機關(guān)控?zé)熝膊樾〗M，委托第三方每季度開展具體巡查工作，避免巡查中可能存在的“人情偏見”，進一步提高巡查效能。
1.2.2 巡查工具
根據(jù)上海市《條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》，借鑒《上海市無煙單位創(chuàng)建標準》中相關(guān)指標，制定《機關(guān)控?zé)熝膊楸怼返膬?nèi)容及分值，從室內(nèi)場所禁煙和員工勸阻吸煙義務(wù)2個方面開展巡查工作，指標滿分為100分。endprint
1.2.3 巡查方法
控?zé)熤驹刚吒鶕?jù)《機關(guān)控?zé)熝膊楸怼烽_展現(xiàn)場巡查，當(dāng)場填寫巡查表并對問題場所現(xiàn)場拍照。
1.2.4 巡查程序
巡查程序主要分為巡查前培訓(xùn)、實施巡查和巡查后情況匯總?cè)?。巡查前，區(qū)健促辦制定巡查方案，召集巡查小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確巡查任務(wù)和巡查注意事項；控?zé)熤驹刚卟捎冒翟L形式對區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)開展控?zé)熝膊?，發(fā)現(xiàn)問題后拍照記錄，檢查結(jié)束后將情況簡單匯總并與單位控?zé)熦撠?zé)人進行反饋并溝通整改；全部巡查工作結(jié)束后，區(qū)健促辦對本次巡查中出了解和發(fā)現(xiàn)的情況和問題進行認真梳理和分析，形成書面巡查報告。
1.2.5 控?zé)熝膊榻Y(jié)果通報公示
為提高控?zé)熝惨暀z查的權(quán)威性和檢查結(jié)果的威懾力，建立了控?zé)熝膊楣ぷ魍▓蠛凸局贫龋饕ǎ海?）每季度將控?zé)熝膊榻Y(jié)果以紅頭文件形式通報至各相關(guān)部門；（2）將控?zé)熝惨暀z查結(jié)果與排名情況設(shè)置于區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)首頁進行公示。實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律結(jié)合，有效地促使各級政府機關(guān)強化控?zé)熞庾R，在相互比較、互相促進、共同進步中發(fā)揮監(jiān)督的最大效能，確保控?zé)熝膊楣ぷ魅〉脤嵭Р⒂行У貙⒖責(zé)熜б嫦蛉鐣由臁?/p>
2.結(jié)果
2.1控?zé)煷胧┑穆鋵嵡闆r
嘉定區(qū)在實行控?zé)熝膊?、通報公示的這一年多來，機關(guān)控?zé)煶尚П容^明顯。區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員對控?zé)熝膊榈呐浜隙仍絹碓礁撸瑢C關(guān)控?zé)熤匾缘恼J識也大大提升。同時，按照《通知》精神和《條例》規(guī)定，區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)深入開展無煙機關(guān)創(chuàng)建活動，簽署和公示無煙機關(guān)承諾書，接受社會的監(jiān)督；按照無煙機關(guān)的創(chuàng)建要求，逐項加以落實；對于控?zé)熤驹刚哐膊榈降膯栴}，各單位也積極加以整改。
2.2各項控?zé)熤笜说淖兓?/p>
2015年機關(guān)控?zé)熆傮w氛圍明顯優(yōu)于2014年，其中無煙機關(guān)創(chuàng)建承諾率為92%，比2014年（34%）上升171%，絕大部分機關(guān)公示承諾書，加強控?zé)煴O(jiān)督管理，營造了良好的控?zé)熜麄鞣諊蜕鐣O(jiān)督氛圍。同時，檢查結(jié)果顯示，2015年第四季度有禁煙標識及監(jiān)管電話的場所比例（93.3%）比2014年第四季度（85.4%）上升9.3%；有吸煙現(xiàn)象的場所比例（0.8%）比14年第四季度（2.4%）下降66.7%；有煙味的場所比例（1.0%）比2014年第四季度（2.8%）下降64.3%。另外，2015年第四季度檢查中有煙具的場所比例為4.2%，比2014年第四季度（14.4%）下降70.8%；煙頭發(fā)現(xiàn)量由2014年第四季度的231個減少為2015年第四季度的151個。見下表。
3.思考與體會
（1）政府機關(guān)推進控?zé)焾?zhí)法檢查，有效得推動全社會控?zé)煹男б鎇3]，但整個巡視過程應(yīng)確保執(zhí)行中的“三公原則”，即公平、公正和公開，要避免任何形式的“暗箱操作”。（2）巡視執(zhí)法檢查隊伍的組建，要遵循成員選擇的“三性原則”，即責(zé)任性、原則性和掌控性（包括技術(shù)層面），防止出現(xiàn)“人情偏差”。（3）巡視執(zhí)法檢查結(jié)果的公示，要確?！叭仨殹?，即結(jié)果的公示必須及時、必須精確、必須權(quán)威。
嘉定區(qū)經(jīng)過嘗試，初步探索由強化政府機關(guān)控?zé)熤鸩阶呦蛉鐣占翱責(zé)煹囊粭l有效途徑[4]，取得了一定成效。但控?zé)煿ぷ髦羞€存在著一些問題，諸如前階段執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，如何將巡視執(zhí)法檢查結(jié)果與獎懲有機結(jié)合、如何將政府機關(guān)控?zé)煹某尚в行蛉鐣茝V等等，還需進一步創(chuàng)新工作思路，提高社會支持力度。
參考文獻（本篇文獻在正文中未被引用，請核對）
[1]Department of Health and Human Services， US. How tobacco smoke causes disease： the biology and behavioral basis for smoking-attributable disease. A Report of the Surgeon General[R]. Atlanta， GA： Centers for Disease Control and Prevention， US， 2010.
[2]呂巧紅， 徐水洋， 吳青青， 等. 縣級及以下政府機關(guān)無煙環(huán)境建設(shè)與吸煙情況調(diào)查[J]. 預(yù)防醫(yī)學(xué)， 2017， 29（4）： 342-346.
[3]馮國澤， 姜垣， 楊焱， 等. 2008年全國機關(guān)工作人員吸煙行為和相關(guān)態(tài)度的調(diào)查與分析[J]. 中國慢性病預(yù)防與控制， 2011， 19（3）： 230-231， 234.
[4]陸敏玉， 陳小民. 蘇州市姑蘇區(qū)機關(guān)工作人員吸煙狀況及相關(guān)態(tài)度調(diào)查[J]. 中國初級衛(wèi)生保健， 2016， 30（7）： 59-60.endprint
許文忠+張麗敏+龔岳良+魏潔+張咪
[摘要] 目的 進一步推進無煙機關(guān)創(chuàng)建工作，落實嘉定區(qū)全國文明城區(qū)創(chuàng)建“所有室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙”工作，了解機關(guān)目前控?zé)煚顩r，有效提升轄區(qū)機關(guān)控?zé)熕?，充分發(fā)揮政府機關(guān)控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，提高嘉定無煙環(huán)境建設(shè)水平。方法 采用暗查形式，由第三方開展機關(guān)季度控?zé)熝膊椋C關(guān)控?zé)熃Y(jié)果通報公示制度。結(jié)果 2015年機關(guān)控?zé)熆傮w氛圍明顯優(yōu)于2014年，無煙機關(guān)承諾率提高至92%，禁煙標識張貼率達到93.3%，有吸煙行為的場所下降66.7%，有煙味的場所比例下降64.3%，機關(guān)控?zé)熐闆r有較大改善。結(jié)論 機關(guān)控?zé)煂ｍ椦膊楹徒Y(jié)果通報公示制度有效推進嘉定區(qū)機關(guān)控?zé)煿ぷ鳎渣c帶面，提升嘉定無煙環(huán)境創(chuàng)建水平。
[關(guān)鍵詞]政府機關(guān)；控?zé)熝膊?；控?zé)熗▓蠊?/p>
Effect analysis on inspection system for tobacco control in government office in Jiading District
XU Wen-zhong ZHANG Li-min， GONG Yue-liang， WEI Jie ， ZhANG Mi
Jiading Patriotic Health Campaign Committee Office，Shanghai，201899
Abstract：Objective To promote the creation of Jiading District smoke free agency and realize “Carpet Smoking Ban in All Indoor Public Places and Workplaces ” which aims to create a national civilized city. Methods By means of dark check was performed quarterly tabaco control investigation in the offices by the third party. A notification and publicity system was established for the results of tobacco control in goverment offices. Results The overall atmosphere for tobacco control in government offices in 2015 was obviously better than that in 2014， non-smoking commitment rate in offices was increased to 92%， smoking bans posting rate was 93.3%， and smoking places declined by 66.7%， the proportion of smoky sites dropped by 64.3%. Tobacco control situation in government offices has greatly improved. Conclusions Quarterly tobacco control inspections and its results report publicity system play a significant role in government office's tobacco control.
Key words ：government office； tobacco control inspections； tobacco control results report
煙草危害是嚴重的公共衛(wèi)生問題，是人類健康所面臨最大的、可預(yù)防的危險因素[1]。在控?zé)煹倪^程中，政府機構(gòu)內(nèi)部的控?zé)煿ぷ髟谌鐣鹬匾谋砺首饔肹2]。自2010 年3月1日《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）實施以來，嘉定區(qū)各級各類政府機關(guān)按照《條例》規(guī)定，通過建章立制，逐步落實辦公場所室內(nèi)禁煙措施。2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），對黨政機關(guān)禁煙工作提出更加嚴格的要求。為進一步推進無煙機關(guān)創(chuàng)建工作，嘉定區(qū)健康促進委員會（以下簡稱健促委）牽頭，自2014年7月份開始，每季度對區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)開展每季度控?zé)煂ｍ椦膊?，同時將控?zé)熢u估結(jié)果進行通報公示，充分發(fā)揮政府機關(guān)控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，提高嘉定無煙環(huán)境建設(shè)水平。
1 內(nèi)容與方法
1.1 巡查對象及范圍
巡查對象確定為全區(qū)政府機關(guān)單位，包括集中辦公的區(qū)政府綜合辦公樓、國資金融大廈、金鈦怡和、非集中辦公的委辦局和12個街鎮(zhèn)政府機關(guān)。巡查范圍包括機關(guān)門衛(wèi)室（保安室）、大廳、電梯、辦公室、接待室、會議室、廁所、走廊和樓梯。
1.2 方法
1.2.1 建立控?zé)煂ｍ椦膊闄C制
為保障機關(guān)控?zé)熝膊楣ぷ黜樌_展，成立區(qū)機關(guān)控?zé)熝膊轭I(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括區(qū)健促委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)機管局等，由區(qū)衛(wèi)計委副主任擔(dān)任組長。同時從區(qū)控?zé)熤驹刚哧犖橹谐檎{(diào)6名有責(zé)任心、原則性強、熟悉控?zé)煿ぷ鞯闹驹刚呓M成機關(guān)控?zé)熝膊樾〗M，委托第三方每季度開展具體巡查工作，避免巡查中可能存在的“人情偏見”，進一步提高巡查效能。
1.2.2 巡查工具
根據(jù)上海市《條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》，借鑒《上海市無煙單位創(chuàng)建標準》中相關(guān)指標，制定《機關(guān)控?zé)熝膊楸怼返膬?nèi)容及分值，從室內(nèi)場所禁煙和員工勸阻吸煙義務(wù)2個方面開展巡查工作，指標滿分為100分。endprint
1.2.3 巡查方法
控?zé)熤驹刚吒鶕?jù)《機關(guān)控?zé)熝膊楸怼烽_展現(xiàn)場巡查，當(dāng)場填寫巡查表并對問題場所現(xiàn)場拍照。
1.2.4 巡查程序
巡查程序主要分為巡查前培訓(xùn)、實施巡查和巡查后情況匯總?cè)?。巡查前，區(qū)健促辦制定巡查方案，召集巡查小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確巡查任務(wù)和巡查注意事項；控?zé)熤驹刚卟捎冒翟L形式對區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)開展控?zé)熝膊?，發(fā)現(xiàn)問題后拍照記錄，檢查結(jié)束后將情況簡單匯總并與單位控?zé)熦撠?zé)人進行反饋并溝通整改；全部巡查工作結(jié)束后，區(qū)健促辦對本次巡查中出了解和發(fā)現(xiàn)的情況和問題進行認真梳理和分析，形成書面巡查報告。
1.2.5 控?zé)熝膊榻Y(jié)果通報公示
為提高控?zé)熝惨暀z查的權(quán)威性和檢查結(jié)果的威懾力，建立了控?zé)熝膊楣ぷ魍▓蠛凸局贫龋饕ǎ海?）每季度將控?zé)熝膊榻Y(jié)果以紅頭文件形式通報至各相關(guān)部門；（2）將控?zé)熝惨暀z查結(jié)果與排名情況設(shè)置于區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)首頁進行公示。實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律結(jié)合，有效地促使各級政府機關(guān)強化控?zé)熞庾R，在相互比較、互相促進、共同進步中發(fā)揮監(jiān)督的最大效能，確保控?zé)熝膊楣ぷ魅〉脤嵭Р⒂行У貙⒖責(zé)熜б嫦蛉鐣由臁?/p>
2.結(jié)果
2.1控?zé)煷胧┑穆鋵嵡闆r
嘉定區(qū)在實行控?zé)熝膊?、通報公示的這一年多來，機關(guān)控?zé)煶尚П容^明顯。區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員對控?zé)熝膊榈呐浜隙仍絹碓礁撸瑢C關(guān)控?zé)熤匾缘恼J識也大大提升。同時，按照《通知》精神和《條例》規(guī)定，區(qū)內(nèi)各級各類黨政機關(guān)深入開展無煙機關(guān)創(chuàng)建活動，簽署和公示無煙機關(guān)承諾書，接受社會的監(jiān)督；按照無煙機關(guān)的創(chuàng)建要求，逐項加以落實；對于控?zé)熤驹刚哐膊榈降膯栴}，各單位也積極加以整改。
2.2各項控?zé)熤笜说淖兓?/p>
2015年機關(guān)控?zé)熆傮w氛圍明顯優(yōu)于2014年，其中無煙機關(guān)創(chuàng)建承諾率為92%，比2014年（34%）上升171%，絕大部分機關(guān)公示承諾書，加強控?zé)煴O(jiān)督管理，營造了良好的控?zé)熜麄鞣諊蜕鐣O(jiān)督氛圍。同時，檢查結(jié)果顯示，2015年第四季度有禁煙標識及監(jiān)管電話的場所比例（93.3%）比2014年第四季度（85.4%）上升9.3%；有吸煙現(xiàn)象的場所比例（0.8%）比14年第四季度（2.4%）下降66.7%；有煙味的場所比例（1.0%）比2014年第四季度（2.8%）下降64.3%。另外，2015年第四季度檢查中有煙具的場所比例為4.2%，比2014年第四季度（14.4%）下降70.8%；煙頭發(fā)現(xiàn)量由2014年第四季度的231個減少為2015年第四季度的151個。見下表。
3.思考與體會
（1）政府機關(guān)推進控?zé)焾?zhí)法檢查，有效得推動全社會控?zé)煹男б鎇3]，但整個巡視過程應(yīng)確保執(zhí)行中的“三公原則”，即公平、公正和公開，要避免任何形式的“暗箱操作”。（2）巡視執(zhí)法檢查隊伍的組建，要遵循成員選擇的“三性原則”，即責(zé)任性、原則性和掌控性（包括技術(shù)層面），防止出現(xiàn)“人情偏差”。（3）巡視執(zhí)法檢查結(jié)果的公示，要確?！叭仨殹?，即結(jié)果的公示必須及時、必須精確、必須權(quán)威。
嘉定區(qū)經(jīng)過嘗試，初步探索由強化政府機關(guān)控?zé)熤鸩阶呦蛉鐣占翱責(zé)煹囊粭l有效途徑[4]，取得了一定成效。但控?zé)煿ぷ髦羞€存在著一些問題，諸如前階段執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，如何將巡視執(zhí)法檢查結(jié)果與獎懲有機結(jié)合、如何將政府機關(guān)控?zé)煹某尚в行蛉鐣茝V等等，還需進一步創(chuàng)新工作思路，提高社會支持力度。
參考文獻（本篇文獻在正文中未被引用，請核對）
[1]Department of Health and Human Services， US. How tobacco smoke causes disease： the biology and behavioral basis for smoking-attributable disease. A Report of the Surgeon General[R]. Atlanta， GA： Centers for Disease Control and Prevention， US， 2010.
[2]呂巧紅， 徐水洋， 吳青青， 等. 縣級及以下政府機關(guān)無煙環(huán)境建設(shè)與吸煙情況調(diào)查[J]. 預(yù)防醫(yī)學(xué)， 2017， 29（4）： 342-346.
[3]馮國澤， 姜垣， 楊焱， 等. 2008年全國機關(guān)工作人員吸煙行為和相關(guān)態(tài)度的調(diào)查與分析[J]. 中國慢性病預(yù)防與控制， 2011， 19（3）： 230-231， 234.
[4]陸敏玉， 陳小民. 蘇州市姑蘇區(qū)機關(guān)工作人員吸煙狀況及相關(guān)態(tài)度調(diào)查[J]. 中國初級衛(wèi)生保健， 2016， 30（7）： 59-60.endprint
