李智勇

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務。中央國家機關各級黨組織要認真落實習近平總書記提出的“在學懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫”要求，把學習貫徹十九大精神同把握黨的十八大以來推進全面從嚴治黨的實踐貫通起來，學懂弄通十九大對全面從嚴治黨作出的整體部署，以實實在在的思路舉措抓好落實、抓出成效，為順利完成十九大確定的目標任務提供堅強保證。

充分認識五年來全面從嚴治黨的重大成就

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得顯著成效，開辟了管黨治黨新境界，為黨和國家事業(yè)取得全方位開創(chuàng)性成就、發(fā)生深層次根本性變革提供了堅強保證。具體來說，主要在十個方面取得了重大成就：一是勇于使命擔當，砥礪形成堅強領導核心。十八屆六中全會確立習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是中國共產(chǎn)黨的鄭重抉擇，對維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導、保證黨和國家長治久安，具有十分重大而深遠的意義。二是著力提高政治站位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導更加自覺堅定。堅持和加強黨的領導特別是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力顯著增強。三是實現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結合，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新氣象。把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為根本性基礎性工作，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，黨內(nèi)政治生活面貌一新。四是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以黨的作風轉變引領社會風氣變革。從落實八項規(guī)定破題，從解決人民群眾反映最強烈的“四風”問題入手，中央政治局以身作則、以上率下，全黨踏石留印、抓鐵有痕，攻克了一些作風難題，極大地提升了黨在人民群眾中的形象和威信。五是強化黨內(nèi)監(jiān)督，巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。發(fā)揮巡視利劍作用，首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。同時，深化紀律檢查體制改革，深化國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。六是全面加強紀律建設，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。實現(xiàn)紀法分開，使紀律真正嚴起來立起來，執(zhí)行到位。創(chuàng)新執(zhí)紀方式，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設防。黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。七是堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。八是堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，制度的籠子越扎越牢。共修訂頒布黨內(nèi)法規(guī)88部，占現(xiàn)行188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進、相得益彰。九是選賢任能育才聚才，建設高素質干部人才隊伍。確立新時期好干部標準，嚴把政治關、廉潔關，精準科學選人用人，從嚴管理監(jiān)督干部。十是以上率下壓實責任，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓黨建的生動局面。強化管黨治黨政治責任，打造橫到邊豎到底的責任之網(wǎng)，“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”成為全黨共識。通過五年來的全面從嚴治黨，我們黨成功探索出了一條在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，在革命性鍛造中更加堅強、更加純潔、更加先進，煥發(fā)出新的強大生機活力。

全面把握十九大對新時代全面從嚴治黨作出的新部署

十九大報告和新修改的黨章，對推動新時代全面從嚴治黨作出了全面部署，把我們對黨的建設規(guī)律、全面從嚴治黨規(guī)律、黨的領導規(guī)律的認識提升到了新高度，為我們推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循。要深刻領會把握以下七個方面：一是深刻領會把握習近平新時代中國特色社會主義思想。十九大闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位并寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進；要求用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，作出了開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署。二是深刻領會把握新時代黨的建設總要求。十九大報告和黨章提出了新時代黨的建設總要求，對黨的建設指導方針、總體布局、基本要求、總目標等進行了完善。在根本原則上，強調中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在指導方針上，把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨明確為黨的建設指導方針。在黨建主線上，明確以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。在總體布局上，形成以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的科學布局。在總目標上，明確把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。三是深刻領會把握新時代黨的政治建設的統(tǒng)領地位。十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調以黨的政治建設為統(tǒng)領，明確政治建設的首要任務是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，要求嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。四是深刻領會把握新時代干部隊伍建設的新標準新要求。十九大報告和黨章進一步豐富完善了黨的干部標準。要求黨的各級領導干部必須“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。強調突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。要求建設高素質專業(yè)化干部隊伍，全面增強學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八個方面的執(zhí)政本領。五是深刻領會把握新時代黨組和基層黨組織的職責作用。十九大報告和黨章壓實了黨組的主體責任，賦予黨組“領導機關和直屬單位黨組織的工作”“討論和決定基層黨組織設置調整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”的職責；強調要以提升組織力作為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。六是深刻領會把握新時代黨的紀律建設的新要求。十九大首次將紀律建設納入黨的建設總體布局，強調紀律建設的重點是強化政治紀律和組織紀律，以此帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，要求運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。七是深刻領會把握新時代黨員的新標準新義務。十九大報告和黨章對發(fā)展黨員的標準、黨員的義務作了新規(guī)定。明確發(fā)展黨員必須把政治標準放在首位；增寫了“認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想”“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行” “帶頭實踐社會主義核心價值觀”等黨員義務的內(nèi)容。endprint

以更加科學、嚴密、有效的思路舉措落實全面從嚴治黨新部署

中央國家機關是高層政權機關，是國家治理體系的重要組成部分，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展上肩負著特殊而重大的責任，必須走在前、作表率，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，不斷增強機關黨建的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，開創(chuàng)新時代機關黨建新局面。

一是更加深入搞好理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想取得實效。要抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導機關廣大黨員干部原原本本、原汁原味學習，深刻領會這一思想旗幟的歷史地位、豐富內(nèi)涵、精神實質和實踐要求，鑄牢理想信念和政治靈魂。要深入開展分領域、分專題學習，突出重點、抓住關鍵、學用結合，積極運用機關學習品牌，開展主題聯(lián)學活動，舉辦領導講座、讀書講壇、支部學習、書記講黨課、黨員寫感言等系列活動。要充分發(fā)揮工委中心組和部門黨組（黨委）中心組“兩個龍頭”示范引領作用，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為中心組學習的重點內(nèi)容，作為部門黨校、干部學院教育培訓的必修課，作為思想政治教育和組織生活的重要內(nèi)容，切實做到進機關、進教材、進課堂。

二是更加堅定抓好政治建設，切實以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進機關黨的各項建設。中央國家機關首先是政治機關，所做的一切工作中都包含政治，必須旗幟鮮明地講政治，堅持以政治建設引領機關黨建的方向。要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格黨內(nèi)政治生活，堅持和健全民主集中制，規(guī)范和嚴格組織生活制度，著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動和黨內(nèi)生活質量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用等問題。要認真履行管黨治黨政治責任，堅持黨對一切工作的領導，健全完善部門黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長“一崗雙責”的黨建責任體系。

三是更加扎實抓基層打基礎，著力強化機關基層黨組織功能。要充分發(fā)揮機關黨支部的功能作用，把直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的各項職責落到實處。要探索改進支部組織生活內(nèi)容和形式，堅持和完善“三會一課”等基本組織生活制度，總結推廣機關支部工作法、“微黨課”“支部委員輪值”“網(wǎng)上支部”，拓展黨建云平臺和“支部工作”APP功能，增強組織生活的針對性和吸引力。要加強機關黨員干部隊伍建設，落實新時代好干部標準，匡正選人用人風氣，建設高素質專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍，發(fā)揮好“兩委”書記的帶頭人作用和專兼職黨務干部的骨干作用。

四是更加堅定正風肅紀，全力營造中央國家機關良好政治生態(tài)。要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和反對“四風”，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則，持續(xù)開展“超標準接待、超標準出行”專項治理，嚴格落實“一案雙查”，推動反“四風”向深度和廣度延伸。要正確運用“四種形態(tài)”，加強執(zhí)紀問責，形成持續(xù)威懾，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。要以強化政治紀律和組織紀律為重點，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，加強對黨員領導干部的日常監(jiān)督管理。要深化機關紀檢工作體制機制改革創(chuàng)新，加快推進機關紀檢工作制度建設。

五是更加科學破解黨建難題，進一步提高新時代機關黨的建設質量。堅持以新發(fā)展理念為引領，積極破解機關黨建工作觀念僵化、創(chuàng)新不足、發(fā)展不平衡等突出問題，特別是要繼續(xù)抓好“燈下黑”問題整治。要從組織和制度層面探索解決問題，推進基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；健全完善“一崗雙責”制度，推動機關黨建工作與干部人事工作有機融合。要從整合資源和力量上解決問題，統(tǒng)籌推進機關、事業(yè)單位、協(xié)會商會以及行業(yè)系統(tǒng)黨的建設，統(tǒng)籌使用內(nèi)部力量和外部力量，使各個方面圍繞機關黨建工作同時同向發(fā)力。要從發(fā)動廣大黨員共建共享中解決問題，充分尊重黨員主體地位，強化對機關黨員干部的服務，增強機關黨員干部獲得感。要從加強聯(lián)動和交流中解決問題，加強工委與中央黨的工作部門的聯(lián)動，加強工委、部門黨組（黨委）、機關黨組織的聯(lián)動，加強部門機關、直屬單位、企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)黨組織之間的聯(lián)動。

六是更加務實高效狠抓落實，推進全面從嚴治黨各項工作落到實處。要把為貫徹落實中央決策部署提供服務保障作為新時代機關黨建的核心任務，對十九大的部署，既要細化工作方案和具體舉措，打通“最先一公里”，也要抓好方案和舉措的執(zhí)行與督查，打通“最后一公里”。要以抓機關黨建考核問責推動管黨治黨責任落實，把層層落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任扛起來、承擔好，加大主體責任情況考核，加強和改進機關基層黨組織黨建述職評議考核。要引導機關黨員干部在狠抓落實、務求實效上發(fā)揮先鋒模范作用，把抓落實的過程作為鍛煉和檢驗黨性的過程，健全完善抓落實的制度機制，建立健全機關黨建重大事項請示報告制度，增強狠抓落實的本領，做到既政治過硬也本領高強，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，不斷開創(chuàng)中央國家機關各項工作的新局面。

（本文摘自作者2017年11月1日在中央國家機關學習宣傳貫徹黨的十九大精神首場輔導報告會上的報告）endprint