孫立鵬

第九次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會已經(jīng)圓滿結(jié)束，取得一系列豐碩成果，特別在“三輪驅(qū)動”“金磚+”機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，達(dá)成充分共識。峰會通過了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，共達(dá)成71項(xiàng)共識，取得63項(xiàng)成果，一致重申開放包容、合作共贏的金磚精神，全面總結(jié)了金磚合作10年來的成功經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)金磚伙伴關(guān)系、深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，規(guī)劃了未來十年發(fā)展新藍(lán)圖。金磚機(jī)制將從廈門再出發(fā)，通過夯實(shí)伙伴關(guān)系，深化務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持“開放包容、合作共贏”的金磚精神，合力打造更緊密、更廣泛、更全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為更加美好的“金色十年”夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞上述內(nèi)容，本刊記者專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長、博士生導(dǎo)師陳鳳英。

源自金融危機(jī)，興于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次峰會召開至今，金磚機(jī)制已經(jīng)走過不平凡的十年，經(jīng)歷了全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)“大衰退”，我們該如何評價(jià)這十年金磚機(jī)制的合作歷程？

陳鳳英：這個問題提得很好，我也經(jīng)常在思考這個問題。如果沒有金磚這樣的合作機(jī)制，今天我們能夠平平穩(wěn)穩(wěn)避免后危機(jī)時期的新興市場危機(jī)？恐怕是不可能的。因?yàn)椋瑥倪^去數(shù)十年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，只要西方爆發(fā)金融風(fēng)暴，危機(jī)最終肯定落腳在新興市場和發(fā)展中國家。這一次則不然，這與以金磚機(jī)制為主的南南合作、抱團(tuán)取暖不無關(guān)系。

眾所周知，金磚機(jī)制源自華爾街金融風(fēng)暴，興于應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果沒有金融危機(jī)的沖擊，也許我們今天也不會走在一起。迄今，金磚合作之路已經(jīng)走過了十年，經(jīng)歷“百年一遇”的華爾街金融風(fēng)暴，也飽受了世界經(jīng)濟(jì)的衰退，親歷全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型，可謂來之不易。不否認(rèn)，“金磚”概念最早是由美國高盛公司前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾于2001年提出，當(dāng)時只是一個概念，是高盛為其客戶提供的一份投資報(bào)告提及的英文縮寫名字—BRIC（巴西、俄羅斯、印度和中國的第一個字母），特指新興市場投資的代表。隨著時代的變遷，金磚國家經(jīng)濟(jì)整體崛起，影響力不斷提升，尤其2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)陷入“大衰退”。為了聯(lián)手應(yīng)對危機(jī)，在俄羅斯總統(tǒng)普京的建議下，2009年6月金磚國家在俄羅斯葉卡捷琳堡召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。金磚機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生，從無到有、從小到大，影響與日俱增，成為世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中不可忽視的重要力量。正如習(xí)近平主席在這次廈門峰會前舉行的工商論壇上所言：“觀察金磚合作發(fā)展，有兩個維度十分重要。一是要把金磚合作放在世界發(fā)展和國際格局演變的歷史進(jìn)程中來看。二是要把金磚合作放在五國各自和共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中來看?！钡拇_，金磚機(jī)制是危機(jī)產(chǎn)物，但更是國際力量格局變遷的結(jié)果，是金磚國家自身發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

過去十年，金磚國家抱團(tuán)取暖，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新方式，以求共同發(fā)展。眾所周知，2008年那場金融危機(jī)突如其來，全球包括國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、美國和歐盟等都措手不及，金融危機(jī)直接導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入“大衰退”，尤其是國際貿(mào)易和全球直接投資全面急剎車，至今都還未能回到正常的發(fā)展軌道。面對外部金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的猛烈沖擊，金磚等新興市場只能立足國內(nèi)，集中精力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、改善民生。這一目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與金磚機(jī)制不無關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去十年中，五國經(jīng)濟(jì)總量增長了179%，貿(mào)易總額增長了94%，城鎮(zhèn)化人口增長了28%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企穩(wěn)起到不可替代的引擎作用，讓五國30多億人民享受到實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其為聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃中的減貧目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。金磚國家經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重由危機(jī)前（2007年）的13.5%增加到去年的22.4%，如按購買力平價(jià)計(jì)算，這一比重則由23.9%上升到31.4%，與七國集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)的比重持平，且對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)超后者。要知道，他們是主要發(fā)達(dá)國家，是所謂的中心國家，危機(jī)前的世界是由他們控制的，而我們只是邊緣國家，過去只能聽命于他們。今天，我們與他們都是二十國集團(tuán)的主要成員，幾乎平起平坐共商全球經(jīng)濟(jì)治理大事。這是多大的天翻地覆之變呀？！

十年間，金磚機(jī)制堅(jiān)持務(wù)實(shí)為先，積極推進(jìn)互利共贏合作。鑒于國情不同，發(fā)展各異，金磚機(jī)制在合作中注意發(fā)揮取長補(bǔ)短、互補(bǔ)優(yōu)勢、拉緊利益紐帶，基本構(gòu)建起全方位、多層次的合作架構(gòu)。如，領(lǐng)導(dǎo)人峰會、外長、財(cái)金、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部長會議，創(chuàng)新一批契合五國發(fā)展戰(zhàn)略、符合五國人民利益的合作項(xiàng)目。特別是，新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的建立，使金磚機(jī)制合作由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，以及可持續(xù)發(fā)展搭起了融資平臺，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)等，做出了有益的探索。

事實(shí)上，金磚機(jī)制的意義遠(yuǎn)超五國范疇，是一個具有全球性影響力、代表新興市場與發(fā)展中國家利益的南南合作平臺。在全球治理中，金磚國家勇于擔(dān)當(dāng)，力求在國際舞臺上保護(hù)新興市場與發(fā)展中國家的利益。自合作機(jī)制成立以來，金磚國家秉持多邊主義，倡導(dǎo)公平正義，就國際和地區(qū)重大問題代表發(fā)展中國家發(fā)出金磚聲音、提出具體解決方案。在推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革中，金磚國家力求提升新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。五國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為合作基礎(chǔ)，帶頭落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)同發(fā)展中國家對話合作，謀求南南聯(lián)合自強(qiáng)，所取得的成果有目共睹。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您曾說過，金磚機(jī)制有別于IMF、世行與美國上世紀(jì)80年代末提出的針對拉美和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體走向發(fā)展繁榮（事后被證明失?。┑摹叭A盛頓共識”，這十年金磚機(jī)制究竟走出了怎樣的一條合作與發(fā)展道路？

陳鳳英：拿金磚機(jī)制與“華盛頓共識”做比較的確矮化了金磚機(jī)制。一個是西方世界強(qiáng)加于拉美等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式，一個是發(fā)展中大國為了國家強(qiáng)大、民生改善、抱團(tuán)取暖的合作平臺，兩者無任何可比性。實(shí)際上，金磚機(jī)制是國際規(guī)則、全球秩序轉(zhuǎn)型過渡期的一種南南合作新模式。在某種意義上，它可與G20平臺作一比較，即都產(chǎn)生于金融危機(jī)這一大背景。如果G20機(jī)制沒有升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，而后成為全球經(jīng)濟(jì)治理主要論壇，金磚或許依然停留在奧尼爾創(chuàng)造的投資概念中。金磚機(jī)制創(chuàng)始初衷，的確旨在探索在西方金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，金磚國家如何減輕危機(jī)沖擊、恢復(fù)自身經(jīng)濟(jì)，結(jié)果反過來也幫世界擺脫金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)然，如何推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，提升發(fā)展中國家在全球治理中的代表性與話語權(quán)，是誕生金磚機(jī)制的重要因素。所以，與由西方嫁接并強(qiáng)加的“華盛頓共識”完全不一樣，金磚機(jī)制是五國自覺自愿且根植于本土的合作平臺。它堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟原則，倡導(dǎo)金磚伙伴關(guān)系，發(fā)揚(yáng)金磚精神，習(xí)近平主席稱之為開放包容、合作共贏。endprint

風(fēng)雨十年歷程已為金磚機(jī)制奠定基礎(chǔ)，整體架構(gòu)初定，合作原則漸成。首先，平等相待、求同存異。與迄今其他合作機(jī)制不同，金磚機(jī)制不搞一言堂，凡事成員間商量而辦，相互尊重彼此發(fā)展道路和發(fā)展模式，相互照顧彼此關(guān)切，致力于增進(jìn)戰(zhàn)略溝通和政治互信。鑒于國情、歷史、文化、傳統(tǒng)等差異，合作中難免遇到不同看法與分歧，但堅(jiān)持增信釋疑原則。其次，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏。建立初期至今，金磚機(jī)制就不愿做清談館，力求協(xié)商一致成行動隊(duì)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、貨幣、基建、社會、科教、衛(wèi)生、人文等數(shù)十個領(lǐng)域，是詮釋合作共贏的新型國際關(guān)系的最好佐證。習(xí)近平主席將金磚機(jī)制十年的合作進(jìn)程總結(jié)為：“貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流”。第三，胸懷天下、立己達(dá)人。五國都是地區(qū)大國，來自四大洲，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，一步一個腳印，取得成果來之不易。在國際關(guān)系中，金磚國家堅(jiān)持以“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”準(zhǔn)則，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時與其他發(fā)展中國家共享發(fā)展機(jī)遇。如今，金磚合作理念得到越來越多國家的認(rèn)同，是維護(hù)國際政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一股正能量。習(xí)近平主席將其總結(jié)為：“超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實(shí)踐了互惠互利、合作共贏的新理念?！睉?yīng)該說，金磚機(jī)制契合當(dāng)下國際關(guān)系民主化趨勢，適應(yīng)各國現(xiàn)行發(fā)展階段，也順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的時代潮流。

金磚機(jī)制能取得如此成果，是金磚精神和伙伴關(guān)系的具體表現(xiàn)，是五國歷經(jīng)十年合作凝聚的共同價(jià)值之追求，并在實(shí)踐中不斷升華，為各自國家人民帶來福祉，也讓國際社會因金磚合作而有所不同。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)下，國際輿論尤其是西方輿論以金磚國家經(jīng)濟(jì)分化為由，大肆宣揚(yáng)“金磚不純”，斷言“金磚失色、褪色”。您如何看這一問題？如何正視金磚內(nèi)部本身存在的一些缺乏互信問題？

陳鳳英：毋庸諱言，受內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的影響，當(dāng)前金磚國家發(fā)展出現(xiàn)分化，一些國家還遭遇不同程度的逆風(fēng)襲擊。但是，這是暫時的，主要受外部大宗商品價(jià)格周期跌落的沖擊，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一些國家經(jīng)濟(jì)陷入暫時衰退，社會矛盾因此激化，政局開始不穩(wěn)，這些都是發(fā)展中的很難回避的問題，是轉(zhuǎn)型中的代價(jià)與陣痛。但作為一個整體，金磚后發(fā)優(yōu)勢依然存在，發(fā)展?jié)摿挖厔輿]變，整體崛起勢頭不可阻擋。關(guān)鍵是，后危機(jī)時期的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，金磚國家中除中國和印度經(jīng)濟(jì)保持較快增長外，受大宗商品價(jià)格下降和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境等因素的影響，巴西、俄羅斯和南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。事實(shí)上，發(fā)展遲緩和發(fā)展分化不僅只是一些發(fā)展中國家，從全球范圍看，美國和歐洲同樣面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、社會嚴(yán)重分化等問題，這是金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退之過，是后危機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的必然現(xiàn)象。分化是階段性暫時現(xiàn)象，不會影響金磚機(jī)制的合作大局與發(fā)展方向。正是由于外界所言的“不純”與“失色”，分化發(fā)展反而加劇金磚國家抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展、合作共贏的強(qiáng)烈意愿。故此，事物發(fā)展往往與輿論逆向前行，應(yīng)該相信金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，孰大孰小、輕重緩急，他們心中自有一桿理性之秤。

不可否定，金磚國家都是地區(qū)大國，都想實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，在崛起過程中難免產(chǎn)生視對方快速發(fā)展為壓力甚至威脅之心理，導(dǎo)致合作中需要抱團(tuán)取暖時，卻出現(xiàn)相互排斥，中印洞朗事件的發(fā)生即是如此。所以，金磚機(jī)制需要突出包容性，需要尊重對方發(fā)展理念，力求不觸碰各自的底線，但也不能讓自身的地區(qū)大國夢將自己的手腳捆住，甚至畫地為牢，搞區(qū)域勢力范圍。金磚機(jī)制以合作為重，也難免不競爭甚至博弈，存在分化發(fā)展也是事實(shí)。鑒于此，我不贊成在金磚機(jī)制內(nèi)過分強(qiáng)調(diào)“中國元素”和“中國方案”。尊重對方、取長補(bǔ)短、互學(xué)互鑒、包容發(fā)展原則十分必要，只有這樣，我們才能坐在一起，平心靜氣討論國事天下事，才能使金磚機(jī)制在未來十年乃至更長時期內(nèi)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正成為南南合作、南北對話的主要平臺。在金磚國家中，中國所占分量太大，經(jīng)濟(jì)總量占67%，對外直接投資占90%強(qiáng)，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超60%等。因?yàn)?，自金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，GDP規(guī)模從2007年的3.5萬億美元增長到2016年的11.3萬億美元，增長2.14倍；印度增長82%；俄羅斯則收縮8.3%；巴西收縮28%；南非無任何增長。故此，在金磚國家中，經(jīng)濟(jì)、資本、貿(mào)易等，無論從增量還是存量，重心都在中國，即使在IMF和世界銀行份額改革中，我們也拿到了一半的大頭。所以，如果你再強(qiáng)調(diào)“中國元素”或“中國貢獻(xiàn)”，要人家往哪兒呆？自然會產(chǎn)生不必要的擔(dān)憂甚至恐懼。要知道，如果沒有金磚機(jī)制，只靠我們自己在國際舞臺上單打獨(dú)斗，我們就會遭遇自發(fā)達(dá)國家甚至一些新興國家的多方圍堵，包括全球經(jīng)濟(jì)治理和人民幣國際化的推進(jìn)，不可能有今天這么順利，這么大影響，也很難爭到如此多的話語權(quán)，更得不到這么多發(fā)展中國家的支持，如此快地?cái)U(kuò)展朋友圈。有金磚機(jī)制這一合作平臺則不一樣，五國在G20、IMF、世界銀行、聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)內(nèi)，用一個聲音說話，共推全球治理改革，包括IMF、世界銀行、國際貨幣體系等改革。說實(shí)話，在金磚機(jī)制建設(shè)中，我們更不應(yīng)該過于突出某個國家的作用，因?yàn)槊總€金磚國家都在做出它自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如，金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會的建議由俄羅斯總統(tǒng)普京提出，第一次峰會就是在葉卡捷琳堡召開的；構(gòu)建金磚新開發(fā)銀行的建議是在新德里的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出的，而落戶上海是由巴西時任總統(tǒng)羅塞夫提議的；與發(fā)展中國家的對話機(jī)制最早始于南非峰會；《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》框架是在俄羅斯的烏法峰會上通過的……。當(dāng)然，我們對金磚機(jī)制建設(shè)與合作作出巨大貢獻(xiàn)，從這次峰會通過的如此厚實(shí)的《廈門宣言》及長長的成果清單，可見一斑，有目共睹。正如習(xí)近平主席所言，金磚國家就像五根手指，伸出來各有所長，攥起來就是一只拳頭。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：有報(bào)告如此描述金磚國家：中國是“世界工廠”，工業(yè)體系完備；巴西是“世界原料基地”，多礦產(chǎn)資源；俄羅斯是“世界加油站”，油氣資源豐富；印度是“世界辦公室”，IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；南非是“非洲門戶”，金融業(yè)發(fā)達(dá)。如何將這些優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合、有效利用？endprint

陳鳳英：我不同意這些提法，它們看似優(yōu)勢實(shí)際是短板。俄羅斯如果只是一個“加油站”，在新能源時代就沒有用武之地了；南非如果只是一個“門戶”，在其他門戶競相涌現(xiàn)的情況下，也就沒有優(yōu)勢可言；印度如果總是以“辦公室”自居，在人工智能的時代必遭淘汰；巴西的確有很多資源，但隨著新材料的涌現(xiàn)，再多原料也是白搭；中國的“世界工廠”就更可怕了，無數(shù)“世界工廠”正覬覦替代你，何況偉大復(fù)興需要“中國創(chuàng)造”。所以，不要抱著自身優(yōu)勢心理不放，而要虛心地取長補(bǔ)短，互學(xué)互鑒。當(dāng)然，這么大的國家，沒有制造業(yè)，何以立國？！然而，產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力，才是大國真正崛起的關(guān)鍵。同時，金磚國家必須相互開放，開展服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)合作，這些都是我們的短板，當(dāng)然有短板就有合作空間，也是未來十年可以大有作為的合作領(lǐng)域。

廈門峰會成果豐碩，

為未來十年夯實(shí)基礎(chǔ)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：廈門峰會面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，尤其是西方世界出現(xiàn)逆全球化浪潮，保護(hù)主義上升，金磚國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。您如何看這次峰會的大環(huán)境與小背景？

陳鳳英：今年的金磚領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會與去年的G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會環(huán)境很不一樣。去年，我們面臨的是世界經(jīng)貿(mào)形勢令人擔(dān)憂，但全球合作意愿較強(qiáng)，特別是中美兩國率先提交了巴黎氣候變化議定書，給峰會營造了一個寬松和諧的氣氛。今年則不同，世界經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好，呈現(xiàn)自律性同步增長態(tài)勢，但全球發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，特別是特朗普的內(nèi)向經(jīng)貿(mào)政策，給世界造成緊張的氣氛。加之，洞朗事件的突發(fā)，加劇廈門峰會的高度不確定性。大家一直在問，這個峰會還能開嗎？全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時期的最后階段，標(biāo)志是金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，但余波轉(zhuǎn)入社會和政治危機(jī)，尤其是發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇長期乏力，收入分配差距嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，加之恐怖事件頻發(fā)，社會矛盾激化，政治表現(xiàn)極化，逆全球化思潮泛濫，民粹主義行徑盛行，西方政策明顯內(nèi)化。在這一大背景下，金磚國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，金磚國家與新興市場經(jīng)濟(jì)正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，卻遭遇正在逆全球化而行的發(fā)達(dá)國家，關(guān)鍵是特朗普一再強(qiáng)調(diào)“購買美國”“雇用美國”“美國第一”的極端行徑。事實(shí)上，在此國際大環(huán)境下，金磚國家之間、金磚國家與發(fā)展中國家之間的合作尤為重要，我們只有同舟共濟(jì)，才能打破發(fā)達(dá)國家的關(guān)門主義。第二，全球尤其新興市場與發(fā)展中國家急需資本投資時，全球資本卻開始鬧“資本荒”，經(jīng)濟(jì)全面“脫實(shí)入虛”，造成投資與投機(jī)關(guān)系扭曲，價(jià)值投資成為稀缺品。如何保障金磚國家以及新興市場和發(fā)展中國家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本短缺下，用自己的錢辦自己的事，如成立新開發(fā)銀行，加強(qiáng)金融合作，推動本幣國際化，顯得日益重要。第三，美聯(lián)儲加息并開啟“縮表”進(jìn)程，使美元資產(chǎn)更搶手，全球資本特別是新興市場的資本會加速向美元資產(chǎn)流動，導(dǎo)致新興市場資本更短缺，全球資本市場格局將發(fā)生不利于金磚國家和新興市場的重大變化。第四，當(dāng)新興市場向2030年發(fā)展議程邁進(jìn)時，卻遭遇世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長時期。如何保持世界特別是金磚國家和新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為一個迫切需要解決的難題。凡此表明，未來十年乃至更長時期內(nèi)，金磚國家的合作、金磚與新興市場和發(fā)展中國家的合作，即南南合作，是解決上述難題的重要途徑。故此，以金磚機(jī)制為基礎(chǔ)搭建南南合作大平臺，在當(dāng)下國際大環(huán)境下顯得尤其重要。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2017年，金磚合作進(jìn)入第二個十年。在這樣一個承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點(diǎn)，中國承擔(dān)起金磚主席國的責(zé)任，責(zé)任重大，一年來我們?yōu)榉鍟隽四男?zhǔn)備工作？

陳鳳英：的確，金磚機(jī)制十年而立，今年確實(shí)是一個特殊重要的年份。1月1日，我們接任了金磚主席國。當(dāng)天，習(xí)近平主席就親自致信金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人，通報(bào)了廈門峰會的主題、議題和相關(guān)活動安排。一年來，中國相關(guān)部門圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”主題開展各項(xiàng)籌備工作，著力推動金磚機(jī)制的務(wù)實(shí)合作和機(jī)制安排，重點(diǎn)放到：經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作有新突破、政治安全合作呈新進(jìn)展、人文交流合作成為新支柱，使金磚機(jī)制在未來十年合作中，真正形成經(jīng)濟(jì)、政治、人文并駕齊驅(qū)的“三輪驅(qū)動”新格局。一方面，為成功舉辦廈門峰會，中國成功舉行了一系列相關(guān)配套會議，如金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人漢堡非正式會晤，還相繼主辦了安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤、協(xié)調(diào)人會議，以及財(cái)金、經(jīng)貿(mào)、科技、工業(yè)、文化、教育、環(huán)境等各領(lǐng)域的會議和活動，共計(jì)84場，其中部長級以上會議就有22場，形成60多項(xiàng)合作協(xié)議和共識，在經(jīng)濟(jì)合作方面，就達(dá)成30多項(xiàng)具體成果。為挖掘增長新動能，五國制定了首份《金磚國家創(chuàng)新合作行動計(jì)劃》，對未來金磚機(jī)制在創(chuàng)新尤其科技創(chuàng)新的合作十分重要。為提振貿(mào)易投資引擎作用，五國達(dá)成《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》《金磚國家投資便利化綱要》等一系列重要成果，并成立了示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)工作組。為加強(qiáng)金融市場互聯(lián)互通，五國在新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排機(jī)制建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、引進(jìn)PPP融資模式等，都達(dá)成了諸多共識。另一方面，中方還把今年定義為金磚“中國年”，舉辦了相關(guān)豐富多彩的活動，如，舉辦了首屆運(yùn)動會、首屆文化節(jié)、首部五國聯(lián)合拍攝的影片《時間去哪兒了》、媒體高端論壇、青年論壇、青年外交官論壇、友城論壇等活動，形成了百花齊放、良性互動的局面。這一切都為廈門峰會做好了充分的準(zhǔn)備，為會晤取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為金磚合作進(jìn)入第二個“金色十年”注入強(qiáng)大活力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您上述所介紹的，金磚機(jī)制處在承前啟后的關(guān)鍵時刻，而廈門峰會正是在這一關(guān)鍵時刻召開的一次關(guān)鍵會議。在您看來，峰會的特點(diǎn)和亮點(diǎn)何在？

陳鳳英：的確，國際社會高度關(guān)注廈門峰會，因?yàn)閺B門峰會是上承金磚合作十年經(jīng)驗(yàn)，下啟未來十年發(fā)展愿景的關(guān)鍵會議。合力打造第二個更加美好的“黃金十年”，是廈門峰會的主要目標(biāo)與任務(wù)。與以往相比，此次峰會的內(nèi)容更豐富，形式更多樣，平臺更廣泛，除舉行金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤外，還舉辦了有1300人參加的工商論壇、與新興市場與發(fā)展中國家的對話會議，以及金磚文化節(jié)等活動。而且，廈門會晤更具包容性，如參與工商論壇的代表，除了金磚五國的企業(yè)家之外，還有其他新興市場與發(fā)展中國家的企業(yè)家參會，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)家也參加了論壇會。廈門峰會的最大亮點(diǎn)在于：endprint

首先，啟動了“三輪驅(qū)動”合作新機(jī)制。所謂“三輪驅(qū)動”就是政治安全合作、經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作和人文交流合作。應(yīng)該說，人文交流是金磚合作的“短板”，也是使未來十年合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要一環(huán)。金磚五國都是發(fā)展中地區(qū)大國，歷史悠久，文明古國，文化底蘊(yùn)深厚，人文凝聚力強(qiáng)，也是尚未開拓的新領(lǐng)域。事實(shí)上，過去我們之間產(chǎn)生的一些誤解或隔閡，很大程度上源于彼此缺乏人文交流，而人文交流是增信釋疑的重要渠道。應(yīng)該說，金磚機(jī)制只有經(jīng)濟(jì)和政治合作肯定是不夠的，補(bǔ)齊人文交流這塊短板，“三輪驅(qū)動”使合作架構(gòu)更合理穩(wěn)定，相互的凝聚更強(qiáng)。如，印度的寶萊塢電影很不錯，俄羅斯的文學(xué)引人入勝，還有巴西的足球，等等……人文交流的領(lǐng)域很廣，包括智庫、教育、文化、體育、旅游、宗教、青年、婦女等，能大大增進(jìn)人與人的交流、心與心的溝通、國與國的交往。尤其是，人文交流合作是金磚合作的現(xiàn)實(shí)需要。隨著金磚務(wù)實(shí)合作不斷推進(jìn)，合作領(lǐng)域不斷拓展，有越來越多的青少年渴望學(xué)習(xí)對方語言，體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕?，由此加深對各國和人民的了解。過去十年中，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治安全合作的同時，人文交流已經(jīng)展開，但更多是非制度性安排，未來將上升到制度性安排。迄今，金磚國家舉辦的各類論壇、展覽會每年吸引了大量民眾參加。人文交流伴隨著政治安全與經(jīng)濟(jì)合作，將發(fā)展成金磚合作的第三大支柱。歷史上，文明交流互鑒是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。廈門峰會將人文交流事宜提高到與經(jīng)濟(jì)政治同等地位，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》就人文交流進(jìn)行專項(xiàng)論述，強(qiáng)調(diào)人文交流合作對促進(jìn)發(fā)展并增進(jìn)金磚國家人民相互了解、友誼與合作有重要意義。宣言強(qiáng)調(diào)，深化文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、媒體機(jī)構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域合作，以此打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚國家伙伴關(guān)系的民間基礎(chǔ)。在峰會達(dá)成的63項(xiàng)成果中，相關(guān)人文交流就有20項(xiàng)。可見，人文交流在這次峰會中的地位有多高，將與政治安全、經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作并駕齊驅(qū)，共同推動金磚機(jī)制，開啟未來十年全方位合作的光明航程。

其次，打造起“金磚+”合作平臺，擴(kuò)大了金磚朋友圈，建立起更廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系。應(yīng)該說，金磚機(jī)制不只是代表金磚國家，更代表新興市場和發(fā)展中國家。所以，金磚機(jī)制必須是一個胸懷天下、對所有新興市場和發(fā)展中國家開放的南南合作平臺，提升發(fā)展中國家在國際政經(jīng)舞臺的話語權(quán)和影響力。在當(dāng)前形勢下，通過金磚平臺推動新興市場和發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，符合各國共同利益。在中國建議下，此次峰會邀請了墨西哥、埃及、泰國、幾內(nèi)亞、塔吉克斯坦等五國領(lǐng)導(dǎo)人參加。國際社會將與新興市場國家和發(fā)展中國家對話，視作金磚朋友圈是否進(jìn)一步擴(kuò)大的重要指標(biāo)。廈門峰會建立起“金磚+”機(jī)制，有助于增添金磚未來十年的合作新活力，有利于新興市場與發(fā)展中國家共同發(fā)展，有利于推進(jìn)開放、包容、普惠、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。作為一個已經(jīng)擁有全球影響力的合作平臺，金磚機(jī)制的意義早已超越五國，承載著發(fā)展中國家乃至全球發(fā)展議題的希望。通過擴(kuò)展金磚合作的輻射和受益范圍，推動“金磚+”合作模式，擴(kuò)大開放多元的發(fā)展伙伴關(guān)系，讓更多新興市場和發(fā)展中國家參與到開放包容、合作共贏的金磚機(jī)制，聚焦落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動建設(shè)具有全球影響的南南合作。

第三，務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展，金磚含金量進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)合作是金磚機(jī)制的根本任務(wù)。任何時候金磚合作都緊緊圍繞這一主線，推動各領(lǐng)域合作機(jī)制化、實(shí)心化，不斷提升金磚合作含金量，是今年廈門峰會的重要目標(biāo)。為此，從今年初一開始，中國就在新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排建設(shè)、電子商務(wù)、貿(mào)易和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、本幣債券、科技創(chuàng)新、工業(yè)合作、政府和社會資本合作等領(lǐng)域下功夫，并取得一系列顯著進(jìn)展，拓展了經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。這從《廈門宣言》達(dá)成的22項(xiàng)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作和40項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作成果中體現(xiàn)得淋漓盡致。不是自夸，這是歷次峰會中達(dá)成務(wù)實(shí)合作和成果最多的一次，是對經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作作出最具體安排的一次?！稄B門宣言》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作一直是金磚合作的基礎(chǔ)，要落實(shí)《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》。宣言還規(guī)定了優(yōu)先務(wù)實(shí)合作的六大領(lǐng)域，它們是：貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作等。領(lǐng)導(dǎo)人一致承諾，將使用所有政策工具，包括財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革措施，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和潛力，為促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長做出貢獻(xiàn)。一年的辛勤籌備工作在廈門峰會上終于收獲了豐碩成果，尤其在貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、貨幣互換、本幣結(jié)算、政府和社會資本合作等領(lǐng)域規(guī)劃出合作路線圖，成立了新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心，制定了《金磚國家創(chuàng)新合作行動計(jì)劃》等。峰會期間，領(lǐng)導(dǎo)人一致強(qiáng)調(diào)，要更加重視創(chuàng)新作用，把握新工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共同實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具韌性、更可持續(xù)的增長。

此外，廈門峰會在制度性建設(shè)方面也取得了明顯進(jìn)展。在中方強(qiáng)烈推動和各方密切配合下，今年金磚機(jī)制建設(shè)開始向更加規(guī)范方向邁進(jìn)。一是從會議組織、活動設(shè)計(jì)著手，強(qiáng)化金磚國家協(xié)調(diào)人職能，有效推動各領(lǐng)域合作成果落實(shí)，定期回顧會晤成果落實(shí)進(jìn)展，探索金磚合作新方式新途徑，使金磚機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢；二是新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非成立，銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金即將運(yùn)行，打造全球性開發(fā)機(jī)構(gòu)的步伐正在加快；三是外長正式會晤機(jī)制，以及常駐聯(lián)合國代表定期磋商機(jī)制將常態(tài)化；四是推動建立電子口岸示范網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)工作組、博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟等合作平臺。這些新機(jī)制將為深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的合作提供制度性有力保障。

第四，全面深化政治安全合作，向國際社會發(fā)出更響亮的金磚聲音。后危機(jī)時期，世界正在經(jīng)歷深刻變革，面臨全球性安全威脅和挑戰(zhàn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)展和安全密切相關(guān)、相互促進(jìn)，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平至關(guān)重要。事實(shí)上，金磚機(jī)制自成立之初，已經(jīng)不是一個單純的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，已經(jīng)將全球治理、政治安全視作重要使命。金磚國家本身即是世界和平的維護(hù)者、國際安全秩序的建設(shè)者。廈門峰會將加強(qiáng)政治安全合作提到前所未有的高度。如，《廈門宣言》涉及和平與政治合作的多達(dá)25項(xiàng)，超經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作的22項(xiàng)、人文交流的12項(xiàng)和全球經(jīng)濟(jì)治理的6項(xiàng)。今年以來，五國圍繞國際形勢、全球治理、國際和地區(qū)熱點(diǎn)、國家安全和發(fā)展等問題深入交換看法，達(dá)成一系列重要共識。五國成功舉行了安全事務(wù)高級代表會議、外長正式會晤，明確表態(tài)堅(jiān)定奉行多邊主義，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定；建立起五國常駐紐約、日內(nèi)瓦、維也納代表定期會晤機(jī)制，及時就重大問題做出集體發(fā)言，以此增強(qiáng)在國際事務(wù)中的金磚聲音，這是一件具有標(biāo)志性意義的大事；舉行了反恐工作組會議、網(wǎng)絡(luò)安全工作組會議、維和事務(wù)磋商、中東特使會議等活動，推動政治安全領(lǐng)域合作全面鋪開，凡此種種都取得顯著成效。五國明確表示，維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，建設(shè)性參與地緣政治熱點(diǎn)問題解決進(jìn)程，在全球治理中發(fā)揮金磚作用。

廈門峰會順利落下帷幕，所獲成果滿滿，受到與會各方異口同聲的贊譽(yù)。以廈門會晤為新的出發(fā)點(diǎn)，展望金磚第二個“金色十年”，借助“三輪驅(qū)動”“金磚+”模式，金磚將更專注經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)、制度建設(shè)、全球治理、政治安全、發(fā)展議題等合作，堅(jiān)持“共商、共建、共享”的全球經(jīng)濟(jì)治理原則，合力打造更緊密、更廣泛、更全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開辟一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展道路，更好造福五國人民，為世界發(fā)展和人類文明貢獻(xiàn)更大正能量。endprint