饒友峰 聞增銀

中交二航局第四工程有限公司

淺談建筑施工單位三級教育培訓(xùn)

饒友峰 聞增銀

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隨著我國民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐及城市化進(jìn)程的加快，建筑施工項(xiàng)目也在不斷增加，因而建筑項(xiàng)目的質(zhì)量和施工安全也顯得愈發(fā)重要。為了保證施工項(xiàng)目的生產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)對施工單位三級教育培訓(xùn)是十分值得也是十分有必要的。本文從三級教育培訓(xùn)的意義和適應(yīng)性入手，就當(dāng)前三級教育培訓(xùn)內(nèi)容中存在的問題提出針對性的調(diào)整建議。

建筑施工；施工人員；三級教育培訓(xùn)

1 三級教育培訓(xùn)的意義

建筑施工的三級培訓(xùn)教育的意義在于全面提高建筑項(xiàng)目施工安全性的必要措施，從《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中的相關(guān)要求可以看出，建筑施工三級培訓(xùn)教育是帶有一定強(qiáng)制性的。培訓(xùn)的目標(biāo)是針對入場施工人員、轉(zhuǎn)換崗位及工種施工人員等，培訓(xùn)的組織方為施工企業(yè)、工程項(xiàng)目經(jīng)理、施工班組這三個單位層級。其中，施工企業(yè)的安全教育主要負(fù)責(zé)入場前施工人員的統(tǒng)一基礎(chǔ)教育，包括生產(chǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)、安全防護(hù)措施、安全法律法規(guī)及重大案例分析等；工程項(xiàng)目經(jīng)理的安全教育則應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工特點(diǎn)與安全規(guī)程進(jìn)行具體的項(xiàng)目安全教育；施工班組的安全教育則是根據(jù)施工作業(yè)的特點(diǎn)開展的安全教育，應(yīng)具體到施工操作規(guī)程、個人防護(hù)用品的使用及安全事故預(yù)防與搶救措施等。

2 建筑單位三級教育培訓(xùn)內(nèi)容的適應(yīng)性

通過對安全生產(chǎn)發(fā)展的了解，可以知道安全生產(chǎn)法是從工廠開始發(fā)展，而慢慢向其他行業(yè)輻射。而結(jié)合我國的安全生產(chǎn)情況，可以知道安全生產(chǎn)的相關(guān)理論知識在工廠、礦山企業(yè)已經(jīng)比較完善，而建筑行業(yè)方面還有待提高！

通過對《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》三級教育培訓(xùn)內(nèi)容的解讀，和由于我國安全生產(chǎn)在工廠、礦山企業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為該三級教育培訓(xùn)主要針對那些廠區(qū)化企業(yè)對本單位員工的培訓(xùn)，而針對建筑單位施工人員的三級教育培訓(xùn)則需要進(jìn)行一定的變動。

3 建筑施工單位三級教育培訓(xùn)工作存在的問題

3.1 組織機(jī)構(gòu)的“三級”設(shè)置不夠細(xì)致

圖1及圖2是當(dāng)前建筑施工單位三級教育培訓(xùn)的一般組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對上述組織圖進(jìn)行分析，即：一個項(xiàng)目由業(yè)主總管、監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進(jìn)行監(jiān)管、施工單位實(shí)施；施工單位對一線工人進(jìn)行管理。但在實(shí)際施工過程中，往往會出現(xiàn)三級組織結(jié)構(gòu)不全或施工企業(yè)有多個項(xiàng)目同時進(jìn)行等狀況，但部分建筑施工單位在開展三級教育培訓(xùn)過程中并沒有根據(jù)建筑施工項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致劃分，導(dǎo)致三級教育培訓(xùn)工作存在重復(fù)教育或教育空缺等狀況，極大的影響了三級教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率。

3.2 培訓(xùn)內(nèi)容不夠具體

目前建筑施工單位進(jìn)行三級教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》中的要求進(jìn)行，但在具體的項(xiàng)目施工過程中，由于培訓(xùn)形式、培訓(xùn)主體等原因，導(dǎo)致建筑施工單位在三級教育培訓(xùn)內(nèi)容方面存在遺漏，特別是在工程項(xiàng)目經(jīng)理層級和施工班組層級，普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容與具體的施工項(xiàng)目的契合度不高的問題。

3.3 三級教育培訓(xùn)不能落實(shí)到個人

當(dāng)前我國建筑施工安全管理相關(guān)法律法規(guī)中對三級教育培訓(xùn)學(xué)時的要求有所不同，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中的規(guī)定是不少于24學(xué)時，而《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》中的規(guī)定是對于農(nóng)民工首次上崗的培訓(xùn)應(yīng)不少于32學(xué)時，而在《安徽省公路水運(yùn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理指南》(第二版)中的規(guī)定是則是“15學(xué)時+15學(xué)時+20學(xué)時”的方式。若從嚴(yán)要求，則三級教育時間在6-7天，但目前我國建筑施工單位的從業(yè)人員（一線工人）大部分為農(nóng)民工，流動性大、進(jìn)退場時間分散且作業(yè)時間不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)零散進(jìn)退場、施工幾天即退場的狀況，如此一來，三級教育難以將培訓(xùn)落實(shí)到個人。

圖1 合約組織機(jī)構(gòu)圖

圖2 施工單位管理粗略圖

4 加強(qiáng)建筑施工單位三級教育培訓(xùn)工作的建議

4.1 結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)置三級教育組織機(jī)構(gòu)

三級教育的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能完全依照傳統(tǒng)方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，具體情況可如下所示：①項(xiàng)目由某公司施工，沒有分包單位，該公司只有這一個項(xiàng)目時，可以根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》進(jìn)行三級教育培訓(xùn)“廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級崗前、班組級”，因此三級教育培訓(xùn)可以為“公司（項(xiàng)目部）級、工段級、班組級”；②項(xiàng)目由某公司施工，沒有分包單位，該公司有多個項(xiàng)目時，由于該公司管多個項(xiàng)目，公司級教育實(shí)施起來比較麻煩，而項(xiàng)目的管理由有完整的管理系統(tǒng)；此時，三級教育可以為“項(xiàng)目部級、工段級、班組級”；③項(xiàng)目由某公司承包，該公司有多個項(xiàng)目，且該項(xiàng)目有分包單位，若分包單位不是一個公司，即分包單位不具備培訓(xùn)條件，那么此時從業(yè)人員（一線工人）的三級教育仍可以為“項(xiàng)目部級、工段級、班組級”，若分包單位是一個公司，其有自己的法人和管理系統(tǒng)，分包單位具備培訓(xùn)條件，也應(yīng)由總承包單位進(jìn)行培訓(xùn)，但分包單位應(yīng)“暫時性”歸屬為總承包單位從業(yè)人員，此時從業(yè)人員（一線工人）的三級教育仍可以為“項(xiàng)目部級、工段（作業(yè)隊(duì)伍）級、班組級”；④特殊施工內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行分包，如塔吊安裝施工人員應(yīng)由塔吊安裝公司對安裝作業(yè)人員進(jìn)行三級教育培訓(xùn)，而總承包要對塔吊作業(yè)人員作業(yè)人員進(jìn)行管理和教育，此時教育可以為安全技術(shù)交底，考慮到項(xiàng)目施工的特殊性和特種作業(yè)人員對項(xiàng)目的不了解，因此在建筑施工單位還需要對特種作業(yè)人員進(jìn)行三級教育培訓(xùn)。

4.2 全中求精，細(xì)致化建筑施工單位三級教育培訓(xùn)內(nèi)容

建筑施工單位三級教育培訓(xùn)的內(nèi)容除了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》中提出的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、危險源與隱患辨識等基本內(nèi)容之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體項(xiàng)目以及工種進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)，特別是在工段（作業(yè)隊(duì)伍）級崗前安全培訓(xùn)、班組級崗前安全培訓(xùn)這兩個層級中應(yīng)當(dāng)加入與作業(yè)工種高度相關(guān)的事故案例分析以及隱患辨識、預(yù)防措施等內(nèi)容，同時還應(yīng)當(dāng)加入工種職業(yè)病預(yù)防等培訓(xùn)內(nèi)容，以防微杜漸，真正全面提高建筑施工單位三級教育培訓(xùn)質(zhì)量。

4.3 因勢利導(dǎo)，落實(shí)三級教育培訓(xùn)到個人

建筑施工從業(yè)人員流動性強(qiáng)是建筑項(xiàng)目施工及三級教育培訓(xùn)過程中難以避免的問題，針對這些問題，建筑施工單位可以通過以下措施來盡可能將三級教育培訓(xùn)落實(shí)到個人：一是豐富從業(yè)人員三級安全教育的形式，如組織收聽廣播、觀看影視宣傳片及報(bào)刊雜志等，也可以將三級教育內(nèi)容以簡單明了的標(biāo)語以黑板報(bào)及橫幅的形式進(jìn)行宣傳；二是合理設(shè)置三級教育的頻率，如針對零散進(jìn)場的問題，建筑施工單位可以設(shè)置專門的音頻視頻播放室，采取三種不同進(jìn)度循環(huán)播放三級教育培訓(xùn)內(nèi)容的方式來進(jìn)行培訓(xùn)；三是在合理控制施工成本的基礎(chǔ)上，盡可能的提高施工人員的福利保障，使施工人員勞有所得，以此來提高施工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而能夠預(yù)留更長的時間來進(jìn)行三級教育培訓(xùn)。

5 結(jié)論

建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)問題是一個值得社會各界關(guān)注和重視的問題，因此，建筑施工單位三級教育培訓(xùn)也是十分有必要的，針對當(dāng)前三級教育培訓(xùn)中存在的問題，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全生產(chǎn)觀念不動搖，認(rèn)真將三級教育落到實(shí)處，才能真正防患于未然。

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饒友峰（1988.10.14--），男，湖北赤壁，中交二航局第四工程有限公司，研究方向：安全管理

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