文/袁邈桐

中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”海外觀察

文/袁邈桐

標(biāo)準(zhǔn)競爭

進(jìn)入信息時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)競爭是技術(shù)爭奪市場與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的重要手段。無論是在國際市場，國內(nèi)市場或區(qū)域市場，標(biāo)準(zhǔn)競爭及其戰(zhàn)略都是致勝的關(guān)鍵因素之一。談競爭，必須研究對手，在相關(guān)法律規(guī)定框架下，標(biāo)準(zhǔn)競爭雖不見硝煙，卻可以達(dá)到差別效果，包括取代競爭目標(biāo)完全占有市場，或與對方技術(shù)兼容乃至和對方技術(shù)共存，共享市場。標(biāo)準(zhǔn)競爭的成敗關(guān)聯(lián)到國家的工業(yè)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)格局乃至社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)安全，既體現(xiàn)了綜合國力，同時(shí)也是一國國際核心競爭力的必要部分。

在我國，國內(nèi)方面，加入世貿(mào)組織后，進(jìn)口關(guān)稅的總水平逐年降低，進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅壁壘逐步取消，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將不可避免地受到自海外競爭者的沖擊，而通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘則能夠成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一，同時(shí)也是我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要；國際方面，近年來，西方國家不斷通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及使用政策法規(guī)工具削弱中國的競爭力，對于中國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的腳步也表示出了持續(xù)關(guān)注。

什么是標(biāo)準(zhǔn)？

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對于標(biāo)準(zhǔn)的定義是：標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件。它對某種活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果提出要求、規(guī)定、指導(dǎo)或定義，可以反復(fù)使用，能夠保證材料、產(chǎn)品、過程和服務(wù)在特定領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到最佳效果。

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。其影響分布在生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)往來、社會(huì)治理等現(xiàn)代文明體系的方方面面，作為社會(huì)治理的工具之一，應(yīng)用得當(dāng)，則能夠積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。什么是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？

標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，稱為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)系統(tǒng)的既定規(guī)范或要求。通常是規(guī)定統(tǒng)一的工程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方法，流程和實(shí)踐的正式文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為法定標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，被人們普遍接受和遵守的習(xí)慣，慣例，公司標(biāo)準(zhǔn)等通常被稱為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在我國，標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種性質(zhì)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)則屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

中國標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。對需要在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對于技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)及其他國際組織的技術(shù)報(bào)告的項(xiàng)目，可以制定國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

什么是國際標(biāo)準(zhǔn)？

國際標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)可供全球參考和使用。其中最突出的組織是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)可以在世界范圍內(nèi)統(tǒng)一使用。

國際標(biāo)準(zhǔn)是在國際貿(mào)易中克服技術(shù)障礙的有效辦法。不同國家和地區(qū)在技術(shù)發(fā)展過程中形成了各自獨(dú)立的國家、行業(yè)或企業(yè)層級的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)擁有大量用戶群體的多個(gè)工商業(yè)團(tuán)體聚集在一起嘗試國際間合作時(shí)，彼此的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)若不能兼容即會(huì)引發(fā)技術(shù)障礙，這時(shí)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)就是防止和克服此類問題的有效方式。

國際標(biāo)準(zhǔn)可以聯(lián)通世界，協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系為產(chǎn)品，服務(wù)和系統(tǒng)提供世界級的規(guī)范，以確保質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品安全和高效生產(chǎn)，能夠成為促進(jìn)國際貿(mào)易的切實(shí)手段。

ISO已經(jīng)發(fā)布了21842項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，涵蓋了從工業(yè)制造到食品安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生等幾乎每個(gè)行業(yè)?？梢哉f，ISO國際標(biāo)準(zhǔn)無處不在，影響著我們每一個(gè)人。

國際標(biāo)準(zhǔn)可以通過直接應(yīng)用或修改國際標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的過程來使用。采用國際標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致制定與國際技術(shù)內(nèi)容大致相同的國家標(biāo)準(zhǔn)，但可能具有由于外觀，使用符號和測量單位的編輯性差異；以及由于基本氣候，地理，技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施因素引起的政府法規(guī)沖突或行業(yè)特定要求導(dǎo)致的差異，或給定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)陌踩蟮膰?yán)格性差異。所以，ISO/IEC導(dǎo)則21-1981（E）中規(guī)定，一般采用六種方法將有國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)訂入（編入）采用國國家標(biāo)準(zhǔn)。

1. 認(rèn)可法：由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)直接宣布某項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，其具體辦法是發(fā)一認(rèn)可公告或通知，公告和通知中一般不附帶國際標(biāo)準(zhǔn)的正文，也不在原標(biāo)準(zhǔn)文本上加注采用國家的編號。

2. 封面法：在國際標(biāo)準(zhǔn)上加上采用國國家標(biāo)準(zhǔn)的編號，并附一簡要說明和要求，如說明對原標(biāo)準(zhǔn)作了哪些編輯修改，以及如何貫徹等要求。

3. 完全重印法：將國際標(biāo)準(zhǔn)翻譯或不作翻譯，采用原標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)題，重新印刷作為國家標(biāo)準(zhǔn)，并可在國際標(biāo)準(zhǔn)正文前面，加一篇引言，作一些說明或指示、要求。

4. 翻譯法：國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的譯文，可以用兩種文字（原文和譯文）或一種文字出版，采用時(shí)，也可在前言中說明被采用國際標(biāo)準(zhǔn)作了哪些編輯性修改，或作一些要求說明。

5. 重新制定法：根據(jù)某項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，重新起草國家標(biāo)準(zhǔn)，即把國際標(biāo)準(zhǔn)"熔入"國家標(biāo)準(zhǔn)之中，或作層次上的修改或作結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)，但一般要保留國際標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)，或基本上保留原結(jié)構(gòu)格局。

6. 包括與引用法：制定國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，完全引用或部分引用國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)的"包容"情況及專業(yè)深度，制定國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以選擇相關(guān)部分進(jìn)行貫徹，其余部分不貫徹；也可包括其國際標(biāo)準(zhǔn)的一部分，其余根據(jù)需要補(bǔ)充新的內(nèi)容和指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

標(biāo)準(zhǔn)化是基于包括企業(yè)，用戶，利益集團(tuán)，標(biāo)準(zhǔn)組織和政府在內(nèi)的不同方面的共識(shí)來實(shí)施和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化可以最大程度地實(shí)現(xiàn)兼容性，互操作性，安全性，可重復(fù)性以及保障質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)的制定和類型按使用范圍劃分有國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按內(nèi)容劃分有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（一般包括名詞術(shù)語、符號、代號、機(jī)械制圖、公差與配合等）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、輔助產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（工具、模具、量具、夾具等）、原材料標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)（包括工藝要求、過程、要素、工藝說明等）；按成熟程度劃分有法定標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)、試行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)草案。

標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）理事會(huì)審查，ISO理事會(huì)接納國際標(biāo)準(zhǔn)并由中央秘書處頒布；國家標(biāo)準(zhǔn)在中國由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并報(bào)有關(guān)部門備案。法律對標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。

制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程，稱為標(biāo)準(zhǔn)化，中國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。按照國務(wù)院授權(quán)，在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理下，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政部門主管，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責(zé)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

今天的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通之外的另一層意義是作為市場先導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)競爭功能。作為國際產(chǎn)品競爭的前提，國際標(biāo)準(zhǔn)往往與專利技術(shù)深度捆綁，合并形成能夠先發(fā)制人，塑造產(chǎn)業(yè)，形成市場和控制市場的利器。所以，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，就意味著取得了一部分市場決定權(quán)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的國際大環(huán)境下，產(chǎn)品出口、技術(shù)出海，角逐全球市場，都屬于國家經(jīng)濟(jì)利益競爭中的常規(guī)操作，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在高新技術(shù)特別是信息產(chǎn)業(yè)都起著前導(dǎo)規(guī)制作用，當(dāng)下話題之一的5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭，就直接指向全球版圖下的市場份額劃分。

自改革開放以來，我國企業(yè)開始嘗試走出國門，經(jīng)過國內(nèi)外市場的洗禮，對專利保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)應(yīng)用的理念日漸成熟。2005年，國家制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成立，吳儀副總理擔(dān)任組長，知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升到我國國家戰(zhàn)略地位。

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中不斷取得驚人成就。截至目前，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過10萬項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過百萬項(xiàng)，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成；由中國提出和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增加，尤其在通信、高鐵、特高壓、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。

在數(shù)字電視領(lǐng)域，中國數(shù)字電視DTMB標(biāo)準(zhǔn)成為國際電信聯(lián)盟國際標(biāo)準(zhǔn)后，已被全球16個(gè)國家和地區(qū)采用，帶動(dòng)了中國多個(gè)數(shù)字電視品牌產(chǎn)品走出國門。如今，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的影響力明顯增強(qiáng)，由中國提出和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增加。國際標(biāo)準(zhǔn)的競技場上，歐盟、北美、日本等西方國家的長期積累形成了自然壟斷的優(yōu)勢地位，中國則被稱為 “后入場的新贏家“，面前的機(jī)遇與壓力并存。

2016年9月12日，習(xí)近平主席致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)賀信中指出：“伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程是一個(gè)歷史進(jìn)程，是全人類共同面對的發(fā)展議題。對在“走出去“的中國，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提高標(biāo)準(zhǔn)水平, 推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)、中國制造、中國技術(shù)、中國服務(wù)，中國品牌立體化進(jìn)入國際市場，形成文化軟實(shí)力之外的科學(xué)軟實(shí)力，中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去“的意義，不止于標(biāo)準(zhǔn)本身。