◎付達(dá)華 陳宇斌 王二麗

職業(yè)院校專業(yè)評估與專業(yè)診改的分化及協(xié)同作用研究

◎付達(dá)華 陳宇斌 王二麗

我國高等職業(yè)教育現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，對教育教學(xué)的評估也逐步由院校層面的評估深入到專業(yè)層面。無論是專業(yè)外部評估還是專業(yè)內(nèi)部評估，都對推動職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)起著積極的推動作用，但二者因為評估主體和實施方式的不同，產(chǎn)生了評價指標(biāo)、評價內(nèi)涵和作用三個方面的分化。本文試闡述二者的現(xiàn)狀、分化及對職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的協(xié)同作用。

作為一種新的教育類型，高等職業(yè)教育在我國只有短短30年的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展時期，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得到了社會空前的重視，辦學(xué)評估受到社會各界的廣泛關(guān)注。按照評價主體的不同，分為外部評價和內(nèi)部評價兩種方式。內(nèi)部評價是指職業(yè)院校對自身質(zhì)量開展的評價制度，診斷與改進(jìn)工作即屬內(nèi)部評價；外部評價則是指政府部門或第三方機(jī)構(gòu)對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評價，人才培養(yǎng)工作評估即屬此類。目前多數(shù)省份已進(jìn)入了第二輪人才培養(yǎng)工作評估階段，職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作也進(jìn)入試點階段。這些工作對高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起著至關(guān)重要的作用，但都是在整個學(xué)校層面開展的（即院校評估）。

作為承擔(dān)人才培養(yǎng)工作任務(wù)的主要載體，專業(yè)是連接職業(yè)院校和社會、行業(yè)企業(yè)的橋梁，以專業(yè)為評估客體的評估尤為重要，是促進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)建設(shè)和改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“……，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》也明確提出“支持對用人單位影響力大的行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點，……”。專業(yè)層面開展的評估同樣可分為外部評價和內(nèi)部評價兩種方式，既可由政府部門組織或第三方機(jī)構(gòu)完成外部評估，也可由人才培養(yǎng)質(zhì)量保證責(zé)任主體-職業(yè)院校自主完成內(nèi)部評估。本文試闡述專業(yè)評估和專業(yè)診改的現(xiàn)狀、二者的主要分化及其對職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的協(xié)同促進(jìn)作用。

我國高等職業(yè)教育專業(yè)評估現(xiàn)狀

專業(yè)評估通常指專業(yè)外部評價，通常由教育行政主管部門組織專家組或委托第三方機(jī)構(gòu)針對職業(yè)院校的某一特定專業(yè)或?qū)I(yè)群，就其人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)過程、人才培養(yǎng)質(zhì)量、招生就業(yè)情況、專業(yè)文化等進(jìn)行綜合評價，以確定該專業(yè)是否具備舉辦該專業(yè)教育資質(zhì)、或確定其專業(yè)辦學(xué)水平。

作為一種新的教育類型，與本科教育較為成熟的專業(yè)評估體系相比，高職教育的專業(yè)評估歷史尚不足十年。目前，有少數(shù)省（直轄市）在省級層面研究制訂了高職院校專業(yè)評估方案及指標(biāo)體系，組織對本省產(chǎn)業(yè)需求量大、專業(yè)布點多的專業(yè)開展評估。以福建省為例，福建省教育評估研究中心于 2012年8月制訂發(fā)布了《福建省高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價指標(biāo)（試行）》，并從2013年開始分批次組織開展了對全省高職院校財務(wù)會計、建筑工程、機(jī)械設(shè)計與制造、機(jī)電設(shè)備等共計幾十個專業(yè)的評估，并對這些專業(yè)進(jìn)行了省內(nèi)排名。也有部分高職院校主動向教育評估研究中心申請開展專業(yè)評估，以作為專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)。云南省和重慶市也進(jìn)行了類似模式的專業(yè)評估。到目前為止，該模式應(yīng)該算是較為系統(tǒng)、全面、客觀的專業(yè)外部評估模式。從評估目的和作用看，該評估模式主要是成果評估。除這種模式外，各地在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估、國家及省級示范校申報及驗收、品牌（示范）專業(yè)評選、新專業(yè)審批、高職院校辦學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量報告、專業(yè)競爭力排名等各類申報、評審、驗收工作中，都對高職教育專業(yè)評估的部分內(nèi)容也有或多或少的涉及。但這些工作中涉及的專業(yè)評估內(nèi)容較少，不夠系統(tǒng)、全面，評價結(jié)果多不具對比性，其評估作用也不盡相同。

我國高等職業(yè)教育專業(yè)診改現(xiàn)狀

專業(yè)診改是由職業(yè)院校自發(fā)進(jìn)行的、以專業(yè)為評估客體開展的內(nèi)部評估，是職業(yè)院校對具體承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的各專業(yè)進(jìn)行的自主診斷。通過專業(yè)診改，職業(yè)院校及各專業(yè)可科學(xué)確定專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、科學(xué)調(diào)整專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方案、科學(xué)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、督查專業(yè)建設(shè)進(jìn)程、改善專業(yè)辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作、監(jiān)控落實人才培養(yǎng)過程、完善質(zhì)量保障體系、培育專業(yè)特色，持續(xù)提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳[2015]2號）提出：各職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責(zé)任，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，開展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，試行專業(yè)診改，倒逼專業(yè)改革與建設(shè)。目前全國范圍內(nèi)有二十多所高職院校開展了診改試點工作，但也都是在整個學(xué)校層面開展的診改，以專業(yè)或密切相關(guān)專業(yè)群開展的專業(yè)診改工作尚未見報道。我院于2015年自主完成了專業(yè)內(nèi)部評估工作，并將評估結(jié)果用于專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)，通過兩年有的放矢的建設(shè)，各專業(yè)均取得了較好的建設(shè)成效，這是我院自主進(jìn)行的初次專業(yè)診改工作?，F(xiàn)正根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動相關(guān)工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號）文件精神，設(shè)計圍繞“目標(biāo)體系-標(biāo)準(zhǔn)體系-實施體系-評價體系”的專業(yè)診改指標(biāo)體系，開展系統(tǒng)化專業(yè)診斷與改進(jìn)工作。

一般來說，職業(yè)院校專業(yè)診改可按以下基本程序進(jìn)行：

制定《專業(yè)診斷與改進(jìn)指標(biāo)體系》：由職業(yè)院校質(zhì)保委員會組織專家根據(jù)學(xué)校專業(yè)特色制訂《專業(yè)診斷與改進(jìn)指標(biāo)體系》；

專業(yè)診斷：各專業(yè)（群）對照《專業(yè)診改指標(biāo)體系》進(jìn)行自我診斷，查出不足，分析問題成因，提出針對性改進(jìn)方案；

專家復(fù)核：由質(zhì)保委員會組織專家組，按照既定的專業(yè)診改指標(biāo)體系對有關(guān)專業(yè)進(jìn)行復(fù)核診斷，主要考察各專業(yè)自主診斷的準(zhǔn)確性；

結(jié)果發(fā)布：在全校范圍內(nèi)公布專業(yè)診改結(jié)果；

結(jié)果應(yīng)用：各專業(yè)（群）根據(jù)專業(yè)診改結(jié)果調(diào)整、制訂專業(yè)建設(shè)方案并進(jìn)行充分認(rèn)證，啟動新一輪專業(yè)建設(shè)工作。

專業(yè)診改工作應(yīng)是一項常態(tài)化周期性工作。上述專業(yè)診改基本程序需循環(huán)進(jìn)行，按照“目標(biāo)-標(biāo)準(zhǔn)-運行-診斷-改進(jìn)”的8字形質(zhì)量螺旋上升的診改機(jī)制，不斷提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

專業(yè)評估與專業(yè)診改的分化及協(xié)同作用

無論是專業(yè)評估，還是專業(yè)診改，其目的是共同的，都是為了提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但二者的評估主體和完成方式不同，專業(yè)評估主要在教育行政主管部門的主導(dǎo)下，委托第三方完成；而專業(yè)診改則由人才培養(yǎng)質(zhì)量保證責(zé)任主體-職業(yè)院校自主完成。這點正如“職業(yè)教育評估系統(tǒng)架構(gòu)與高職院校下輪評估實施方案的研究與實踐”總課題組組長楊應(yīng)崧教授的總結(jié)：外部評估好比“醫(yī)院體檢”，內(nèi)部診改正如“自我保健”。楊應(yīng)崧教授還系統(tǒng)總結(jié)了外部評估和內(nèi)部診改的不同。筆者認(rèn)為，因為評估主體和評估方式的不同，導(dǎo)致專業(yè)評估和專業(yè)診改產(chǎn)生了以下三個方面的主要分化。

一是評價指標(biāo)分化為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和“個性指標(biāo)”。專業(yè)評估通常由教育行政主管部門發(fā)起、委托第三方機(jī)構(gòu)完成。如果針對每個專業(yè)都設(shè)計一個評價指標(biāo)體系，顯然不現(xiàn)實。同時，不同專業(yè)各有其不同專業(yè)特色，其人才培養(yǎng)模式及過程等也大相徑庭，想設(shè)計出一個四海皆準(zhǔn)、又能充分體現(xiàn)各專業(yè)特色的評價指標(biāo)體系也不現(xiàn)實。因此，目前多數(shù)地方采用以專業(yè)要素為依據(jù)的共性專業(yè)評價指標(biāo)體系，這種共性專業(yè)評價指標(biāo)體系可稱之為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。而專業(yè)診改的評價主體是職業(yè)院校，其評價指標(biāo)體系由職業(yè)院校自身設(shè)計，設(shè)計者對學(xué)校的各專業(yè)均較為熟稔，指標(biāo)體系除專業(yè)要素外，各專業(yè)（或?qū)I(yè)群）可根據(jù)專業(yè)特色、教學(xué)過程、專業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)支持情況等補(bǔ)充設(shè)定符合自身實際情況的指標(biāo)，其指標(biāo)還可以隨著專業(yè)建設(shè)的進(jìn)展不斷修正，可稱之為“個性指標(biāo)”。

二是評價內(nèi)涵分化為“靜態(tài)量化內(nèi)容”和“動態(tài)軟性內(nèi)容”。盡管近幾年來面向職業(yè)院校的各項評估均強(qiáng)調(diào)“評軟不評硬、評動不評靜”，但因為專業(yè)評估的評價指標(biāo)是“以專業(yè)要素為依據(jù)的共性專業(yè)評價指標(biāo)”，其指標(biāo)多數(shù)還是偏向于既定的、靜態(tài)的、可量化的指標(biāo)，同時因為評估專家多由外校及外地專家擔(dān)任、校內(nèi)評估時間短，對被評估專業(yè)的軟性內(nèi)容如課堂教學(xué)質(zhì)量、行企兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的意愿及課堂教學(xué)效果、學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)可度、企業(yè)對專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)過程等難以全面而精準(zhǔn)把握，對教學(xué)實施過程中的無法量化反映的問題也無法做出精確判斷，所以專業(yè)評估的內(nèi)涵會不自覺地偏向于靜態(tài)量化內(nèi)容。專業(yè)診改則采用由各院校針對本校專業(yè)（群）自行設(shè)計的“個性指標(biāo)”，除專業(yè)基本要素外，尚可大量增加行企兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的意愿及課堂教學(xué)效果、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)意愿（代表對專業(yè)的認(rèn)可度）、教師的工作情緒、教學(xué)過程督查情況等過程性、軟性內(nèi)容，其內(nèi)涵是開放的、動態(tài)的。同時自主診改專家中有一部分為校內(nèi)專家，對本校的專業(yè)情況較為熟悉，對專業(yè)建設(shè)及教學(xué)過程中存在的問題也頗為了解，所以專業(yè)診改的內(nèi)涵可涉及較多的無法量化的過程性、軟性內(nèi)容。

三是評價結(jié)果應(yīng)用的分化。因上述兩個方面的分化，導(dǎo)致專業(yè)評估和專業(yè)診改的結(jié)果在應(yīng)用上也產(chǎn)生了分化。專業(yè)評估的結(jié)果因易被量化，故可用于對被評估專業(yè)做出價值判斷，如省內(nèi)專業(yè)排名、示范專業(yè)或品牌專業(yè)評選等。專業(yè)診改的評價指標(biāo)因是“個性指標(biāo)”，內(nèi)涵又多涉及無法量化的過程性、軟性內(nèi)容，不同院校間不具可比性，因此不宜用作價值判斷。但各院校通過自主開展專業(yè)診改工作，可主動發(fā)揮質(zhì)量保證主體作用，形成富有內(nèi)生動力和創(chuàng)新激情的良性機(jī)制，持續(xù)提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

盡管專業(yè)評估與專業(yè)診改存在著以上三方面的主要分化，但二者并非相互排斥，而是互為補(bǔ)充，對專業(yè)治理起著協(xié)同作用。二者相得益彰，一內(nèi)一外、一動一靜、一軟一硬，通過周期性的專業(yè)評估和專業(yè)診改，既可使專業(yè)清楚地認(rèn)識專業(yè)現(xiàn)狀，又可使專業(yè)明晰遠(yuǎn)景目標(biāo)與規(guī)劃，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清楚地認(rèn)識到專業(yè)現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)間的差距，明確努力的方向。特別是可讓各專業(yè)清醒地認(rèn)識到自身專業(yè)定位是否精準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)劃是否合理、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)太高或太低、專業(yè)建設(shè)水平高低、教學(xué)質(zhì)量評價手段是否有效、專業(yè)特色該如何培育、專業(yè)發(fā)展方向是否符合市場需求、人才培養(yǎng)質(zhì)量能否滿足用人單位的要求，找準(zhǔn)專業(yè)建設(shè)著力點，不斷提高專業(yè)建設(shè)水平、提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（作者單位：漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院）

福建省高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目《開展示范專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價，實現(xiàn)由專業(yè)管理到專業(yè)治理-以中藥專業(yè)為例》（編號：JAS14890）。