文/林群豐

深入推進司法改革的指南
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對司法體制改革作的重要指示

文/林群豐

2017年7月10日，全國司法體制改革推進會召開。習(xí)近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調(diào)：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。要全面落實司法責(zé)任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點，提升改革整體效能。要統(tǒng)籌推進公安改革、國家安全機關(guān)改革、司法行政改革，提高維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力。各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大問題，為推進司法體制改革提供有力保障。”習(xí)近平總書記的重要指示為深入推進司法改革指明了方向，是未來一個時期我國司法改革的指南。

一、深刻把握司法規(guī)律

深刻把握司法規(guī)律，是確保司法改革沿著正確方向發(fā)展的保障。2015年3月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時對司法規(guī)律有過較為明確地論述：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求?！备鶕?jù)這一論斷，司法規(guī)律的主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序等要求。但是通過何種體制機制的設(shè)計才能體現(xiàn)這些要求？唯有不斷通過實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能真正將實現(xiàn)司法公正等要求的體制機制設(shè)計規(guī)律發(fā)掘出來，成為完善司法體制的參考。

一要注意吸納世界各國司法的科學(xué)認(rèn)識和有益經(jīng)驗。雖然司法在各國的機構(gòu)設(shè)置、表達形式等方面都存在較大差異，但是在核心功能和實現(xiàn)這些功能的主要手段上存在較高的相似性，在人類司法文明的長期實踐當(dāng)中必然會存在一些普遍性、本質(zhì)性的規(guī)律認(rèn)識。司法規(guī)律應(yīng)當(dāng)既充分吸收借鑒法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，又關(guān)注我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展情況對司法提出的新要求。

二要注意從當(dāng)前我國司法改革實踐中總結(jié)提煉司法規(guī)律。司法規(guī)律主要體現(xiàn)在如何作出公正合法的裁判等過程中，我國已經(jīng)在一些地區(qū)開展了改革試點。搜集整理現(xiàn)行司法實踐中的一些有益做法，總結(jié)司法改革試點經(jīng)驗，是科學(xué)認(rèn)識司法規(guī)律的重要方法。

三要加強當(dāng)代中國新理論中司法改革的學(xué)習(xí)，特別是加強學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法改革所作出的重要研判。黨是司法改革等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)者，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，能夠準(zhǔn)確把握改革的方向，加強這方面的理論學(xué)習(xí)能夠提高我們把握司法規(guī)律的能力。

四要注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對司法的引領(lǐng)作用，提升司法的實際效能。首先，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，推動司法管理制度和案件辦理方法的完善；其次，善于把制度優(yōu)勢和科技創(chuàng)新結(jié)合起來，積極運用現(xiàn)代科技手段推進司法改革。比如在以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，分別針對偵查、起訴、審判等階段的特點，確立差異性的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化不同司法機關(guān)的職能分工。

二、全面落實司法責(zé)任制

司法責(zé)任制改革是我國全面建成法治的重要組成部分，也是當(dāng)下的一項緊迫任務(wù)。2015年3月，習(xí)近平總書記就提出要建立司法責(zé)任制，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，都要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)。2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》等決議。會議強調(diào)，要鞏固和完善改革成果，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，加強法官檢察官思想政治與職業(yè)道德建設(shè)，完善員額制，落實責(zé)任制，強化監(jiān)督制約，健全保障機制，為深入推進司法責(zé)任制改革提供規(guī)范明確的政策依據(jù)。

完善法官、檢察官員額制。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，司法責(zé)任制的主要措施就是要使“凡是進入法官、檢察官員額的，都要在司法一線辦案并對案件質(zhì)量終身負責(zé)”，完善法官、檢察官員額制是深入推進司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。自員額制實施以來，全國各地的司法資源明顯流向基層辦案一線，進入員額的法官、檢察官素質(zhì)明顯提升，司法的職業(yè)化、專業(yè)化水平也顯著提高。最高人民法院和最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，員額制實施以來，我國一線辦案人員實際增加20%左右。這些卓有成效的改革經(jīng)驗表明，堅持和完善法官、檢察官員額制是十分必要，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進。一是進一步優(yōu)化法官、檢察官員額準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格按照遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序來確定法官、檢察官人選，確保入額人員符合司法職業(yè)的素質(zhì)要求；二是要完善法官、檢察官員額退出機制，使入額法官檢察官能夠發(fā)揮最大效用，盡可能又快又好地辦理案件，同時及時取消那些不適應(yīng)辦案要求人員的法官、檢察官員額資格；三是要完善司法事務(wù)分類、人員分類管理，合理區(qū)分司法中的案件辦理和其他事務(wù)處理，使優(yōu)質(zhì)資源集中到辦案一線中來；四是要以基層區(qū)縣級司法機關(guān)為重點，推動法院、檢察院內(nèi)部行政管理體制改革，力爭形成扁平化管理結(jié)構(gòu)，進一步完善法官、檢察官運用法律專業(yè)技能進行法律判斷的制度環(huán)境。

進一步完善司法組織體系?？茖W(xué)合理的組織體系是進行科學(xué)功能定位和資源配置的基礎(chǔ)，是一項使命得以實現(xiàn)的前提。司法責(zé)任制改革目標(biāo)的實現(xiàn)，也離不開司法組織體系的完善。國家設(shè)立最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院等改革措施，都是完善我國司法組織體系的重要實踐，為司法責(zé)任制等改革方案的落實提供了有力支撐，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化。

完善司法人員培養(yǎng)機制。司法責(zé)任制改革的方向是進一步強化法官、檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，而正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法人員離不開良好的人才培養(yǎng)機制。要保質(zhì)保量地培育出能夠承擔(dān)司法使命的人才隊伍，不僅要繼續(xù)堅持嚴(yán)格的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，還要在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，建立常態(tài)化、制度化的司法人才培養(yǎng)方案。

三、注重司法改革的系統(tǒng)思維

（一）統(tǒng)籌推進重點環(huán)節(jié)突破與系統(tǒng)集成

一方面，司法改革需要公安、國安與司法行政等多個領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)突破。一是要貫徹落實中央提出的各項公安改革舉措，深入推進警察分類管理制度改革、招錄培養(yǎng)制度改革、執(zhí)業(yè)保障制度等舉措，激發(fā)警察隊伍活力和工作熱情；二是要按照國家安全工作要求，分別應(yīng)對政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全的需要。完善立體化社會治安防控體系，加強交通、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，積極塑造外部安全環(huán)境，加大對維護國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設(shè)；三是以滿足人民公共法律服務(wù)為目標(biāo)來推進司法行政改革部署，在律師管理、監(jiān)獄教育改造罪犯、司法行政戒毒教育矯治康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)矯正監(jiān)管、人民調(diào)解組織建設(shè)、刑滿釋放人員安置幫扶教育等方面，運用科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新來提高服務(wù)效能。

另一方面，司法改革要注重頂層設(shè)計上的系統(tǒng)集成。黨的十八大以來司法改革，力度之大、層面之深前所未有，對于舊體制、舊格局的觸動和變革也空前巨大。司法改革應(yīng)迎難而上，大刀闊斧地革新體制機制，敢于出硬招兒、出實招兒。同時，司法改革也需要注重戰(zhàn)略和方法，穩(wěn)妥部署各項改革措施，在最有利的時間節(jié)點和空間環(huán)境下順勢而為，將改革阻力減小到最低限度。在改革之初就應(yīng)當(dāng)提前做好研判工作，科學(xué)謀劃各項改革的推出時機，同時制定相關(guān)預(yù)案。司法改革也應(yīng)當(dāng)不斷增強人民群眾的獲得感，率先推進涉及民生領(lǐng)域的改革措施，諸如長期作為社會痛點的戶籍制度、居住證制度、車檢駕考制度、居民身份證異地受理、派出所出具證明、異地繳納交通違法罰款、公共法律服務(wù)等，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展。

（二）綜合提升維護社會穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力

司法承載著維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)等多種功能，司法體制改革也應(yīng)當(dāng)著力于三方面綜合能力的提升，而不能有所偏廢。總體上看，社會穩(wěn)定、公平正義與人民安居樂業(yè)三者相互依存，但是在個別特殊情況下，三者可能會出現(xiàn)沖突的情況。在這些情況下，應(yīng)當(dāng)綜合社會穩(wěn)定、公平正義與人民安居樂業(yè)三大目標(biāo)，進行適當(dāng)權(quán)衡，避免單一目標(biāo)的極端化。

在公安改革領(lǐng)域，警察權(quán)的合理使用，關(guān)乎每個人的生命安全和人身自由，是憲法規(guī)定公民基本權(quán)利能否實現(xiàn)的前提。最大多數(shù)人的最大利益，首先就是人的生命權(quán)和人身自由。然而，在有限的司法資源條件下，公安民警的辛勤工作為維護社會穩(wěn)定和保障人民安居樂業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用，是既有條件下的最優(yōu)選擇。警察權(quán)的規(guī)范運行，實際上是法治能否實現(xiàn)的試金石。因此，在司法改革中既應(yīng)當(dāng)充分貫徹文明執(zhí)法的程序規(guī)定和公平正義理念，也應(yīng)當(dāng)充分考慮社會大局穩(wěn)定和保障人民安居樂業(yè)。

在刑事司法改革領(lǐng)域，保障犯罪嫌疑人權(quán)利、打擊犯罪維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)人民安居樂業(yè)都是改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)，三者也會在特定情形下產(chǎn)生沖突，在改革進程中需要進行綜合考量。如果在司法改革中片面強調(diào)犯罪嫌疑人權(quán)利保護，甚至將其推向極端化，就會對打擊犯罪的效率產(chǎn)生不良影響，也會對人民安居樂業(yè)的局面構(gòu)成威脅；相反，如果在司法改革中片面強調(diào)打擊犯罪的效率，就很有可能忽略犯罪嫌疑人的人權(quán)保障，甚至?xí)斐扇巳俗晕５牟焕蠊?，影響?jīng)濟社會活動的正常開展。

四、完善黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)立法、司法等各項工作的核心力量，憲法和法律對此進行了明確規(guī)定。不斷加強和完善黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，是司法改革必須遵循的根本原則。完善黨的司法的領(lǐng)導(dǎo)，既需要從思想、組織和制度層面強化司法系統(tǒng)的黨建工作，也要嚴(yán)厲打擊那些危害黨對司法領(lǐng)導(dǎo)的錯誤行為。

首先，從思想建黨和制度建黨層面落實全面從嚴(yán)治黨的系列要求，把司法系統(tǒng)的黨建搞得更加科學(xué)、更加有效。司法系統(tǒng)的黨員干部要履行好黨員義務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大精神。要加強司法系統(tǒng)內(nèi)的黨組織建設(shè)，探索在律師事務(wù)所等機構(gòu)內(nèi)更好地發(fā)揮黨組織的作用。要進一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)司法的制度化和規(guī)范化程度，將黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)做細做實，法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)等機關(guān)的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任。要全面落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的系列要求，堅持標(biāo)本兼治，在嚴(yán)肅懲處司法腐敗的同時，不斷完善制度機制，營造良好的司法環(huán)境。

其次，嚴(yán)厲打擊那些危害黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤行為。一方面，對那些肆意否定中國共產(chǎn)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)和攻擊中國特色社會主義司法制度的錯誤行為，應(yīng)當(dāng)堅決予以批駁和打擊；另一方面，也要堅決打擊那些假借加強黨的領(lǐng)導(dǎo)之名行干涉?zhèn)€案裁判之實的非法行徑。要正確理解黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，使黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律得到切實執(zhí)行。

（本文系河北省社會科學(xué)基金項目“黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)范性審查研究”階段性成果，項目編號：HB17FX034）

（責(zé)編/吳耀明）