文/趙文丁

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系推動實現(xiàn)高質量發(fā)展

文/趙文丁

黨的十九大報告提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，這是我們黨根據(jù)新時代的歷史方位、主要矛盾和發(fā)展目標，對經(jīng)濟發(fā)展作出的總體部署和戰(zhàn)略安排。

一、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應中國特色社會主義進入新時代的客觀要求。習近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。新時代實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須緊緊依靠發(fā)展。發(fā)展是全面的，但又要以經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為基礎。換言之，實現(xiàn)新時代的宏偉目標，必須要有符合新時代要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為各項事業(yè)全面發(fā)展奠定堅實基礎，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是解決新的社會主要矛盾的戰(zhàn)略選擇。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解這一矛盾，要求推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，強化創(chuàng)新引領，從供給側入手提高供給質量，完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，而這些內容正是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中應有之義?？梢?，解決新的社會主要矛盾，要緊緊依靠建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一戰(zhàn)略舉措。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要途徑。習近平總書記指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。當前，中國經(jīng)濟體系仍存在不少深層次結構性問題，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正是針對這些問題提出來的，就是要著力攻克發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、增長動力這三大關口。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，旨在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加速各類現(xiàn)代化要素的投入和積累，全面釋放改革紅利，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。我們沿著這個方向走下去，全要素的生產(chǎn)效率就會進一步提升，新舊動能的轉換就會越來越順暢，經(jīng)濟的韌性就會越來越強，從而推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應國際競爭新態(tài)勢提升國際競爭力的需要。中國作為最大的發(fā)展中國家，實體經(jīng)濟面臨著更為激烈的市場競爭。為了順應國際競爭的大趨勢，應對歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興市場經(jīng)濟國家“快工業(yè)化”的雙重壓力，需要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，進而提高中國實體經(jīng)濟和制造業(yè)的國際競爭力。

二、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內涵

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是充分反應新發(fā)展理念的經(jīng)濟體系。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須貫徹五大發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念將全面落實到位，真正成為中國經(jīng)濟發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。因而，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，表現(xiàn)出創(chuàng)新驅動、協(xié)調平衡、綠色低碳、開放共贏、共享共富的特征。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意味著高質量、高效益。十九大報告指出，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，這表明經(jīng)濟發(fā)展方式將從高速但粗放的增長向高質量、高效益增長轉變，改變中國經(jīng)濟“大而不強”的局面。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意味著持續(xù)深化改革、擴大開放。關于改革，不僅明確提出要深化供給側結構性改革，還提出了一系列經(jīng)濟體制改革部署，包括深化國有企業(yè)改革、深化商事制度改革、加快要素價格市場化改革、深化投融資體制改革，以及稅收制度、金融體制改革等。對于擴大開放，十九大報告指出，推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國經(jīng)濟體系向現(xiàn)代化升級的過程，也將是雙向高水平對外開放持續(xù)擴大、不斷學習和借鑒國際先進經(jīng)驗的過程。經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化，將使中國經(jīng)濟越發(fā)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的基石，也將進一步推進經(jīng)濟全球化進程。

三、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要堅持一個方針：質量第一、效益優(yōu)先；要堅持一條主線：供給側結構性改革；要推動三大變革：質量、效率、動力；建設四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系：實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源；建設“三個有”的經(jīng)濟體制：市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

具體戰(zhàn)略部署包括：

第一，深化供給側結構性改革。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家要強大，就必須注重實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟的發(fā)展直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與國際競爭力的提高。正如習近平總書記所指出的那樣：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基?！笨陀^來看，我國實體經(jīng)濟近年來取得了長足發(fā)展，但實體經(jīng)濟總體的發(fā)展質量和效益還不高：高品質、個性化、高復雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足；鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在；新興技術和產(chǎn)業(yè)領域全球競爭的制高點掌控不足；我國實體經(jīng)濟在全球價值鏈中的地位仍有待提高。必須把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國的經(jīng)濟質量優(yōu)勢。在這一過程中，不僅要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，還要形成若干世界級先進制造業(yè)集群，加快形成新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

第二，加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，更是中國走向世界強國的必然路徑。目前，世界主要國家都把創(chuàng)新發(fā)展擺在了國家戰(zhàn)略的地位，我們應該站在民族復興的高度來看待創(chuàng)新體系的建設。黨的十九大報告指出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。深化科技體制改革，倡導創(chuàng)新文化，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。這些安排部署，為建設創(chuàng)新型國家指明了清晰的方向。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，表明在城市化進程下，農(nóng)村同時需要振興。城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，二者均應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明中央高度重視這個問題。這一新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出以下特點：一是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村振興的基礎。要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上更加突出農(nóng)村生態(tài)文明和生活環(huán)境建設，建設生態(tài)宜居農(nóng)村。三是突出鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，針對農(nóng)村實際，提出健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。四是突出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，完善承包地“三權”分置制度。

第四，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國的不平衡發(fā)展體現(xiàn)在多個方面，區(qū)域不平衡發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差距大是其中的一個主要方面，這是我國決勝全面建成小康社會需要解決的重大戰(zhàn)略性問題，需要大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。十九大報告不僅賦予區(qū)域協(xié)調發(fā)展新的意義，更是明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點任務，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向和路徑，即強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。十九大報告還提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。這要求在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略框架下，加大制度建設力度，創(chuàng)新區(qū)域政策工具，進一步完善區(qū)域合作機制、區(qū)域互利互助機制、區(qū)際利益平衡機制、區(qū)域功能平臺機制等。

第五，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，這是因為，構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎，實現(xiàn)要素市場配置、自由流動是經(jīng)濟高效運行的先決條件。這一提法明確了今后一個時期經(jīng)濟體制改革的主攻方向，對深化供給側結構性改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大，這也是針對目前經(jīng)濟體制改革的難點提出的。將來會進一步加大改革力度。同時，十九大報告也指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。

第六，推動形成全面開放新格局。推動形成全面開放新格局，是對中國改革開放的新提升，更是在中國特色社會主義進入新時代背景下的重大戰(zhàn)略部署。一是完善新布局，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。二是形成新機制，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。三是構建新平臺，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。四是培育新優(yōu)勢，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（責編/劉博）