◇ 文/內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 任偉 內(nèi)蒙古大學(xué) 劉欣

呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，總面積26.2萬(wàn)平方千米，東鄰黑龍江省，西、北分別與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤，是中蒙俄相交界的地方。呼倫貝爾市現(xiàn)轄包括2個(gè)區(qū)，5個(gè)市及7個(gè)旗，共有人口282萬(wàn)，其中少數(shù)民族有51.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%，全區(qū)18個(gè)民族鄉(xiāng)中呼倫貝爾市就占到了14個(gè)，同時(shí)擁有全區(qū)特有的“三少”民族自治旗。①作為內(nèi)蒙古自治區(qū)及全國(guó)較為典型的民族地區(qū)，其民族宗教工作一直受到市黨委及市政府的高度重視。為深入了解該地區(qū)宗教領(lǐng)域的特點(diǎn)及宗教工作的基本情況，市人大組織相關(guān)人員進(jìn)行了考察調(diào)研。

一、呼倫貝爾市宗教領(lǐng)域和宗教工作基本情況及特點(diǎn)

1.宗教情況復(fù)雜，地域特征明顯。

呼倫貝爾市現(xiàn)有信教群眾15萬(wàn)余人，除漢族以外，全市共31個(gè)少數(shù)民族。②群眾主要信仰的宗教有六種，分別是佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教。目前全市宗教分布呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，牧區(qū)由于蒙古族群眾居多，受蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的影響，多數(shù)群眾以信仰藏傳佛教為主；莫旗、阿榮旗、扎蘭屯市等農(nóng)區(qū)因受鄰近地區(qū)黑龍江省的影響，基督教及東正教較為活躍；三少民族（鄂溫克族、鄂倫春族及達(dá)斡爾族）則有自己本民族信奉的原始宗教，主要為薩滿(mǎn)教的遺跡。額爾古納市、滿(mǎn)洲里市和新右旗等地因與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，受境外宗教勢(shì)力傳播和影響的因素同樣不容忽視。近年來(lái)因新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口流動(dòng)性的加大致使居民成分更加復(fù)雜，所以全市的宗教信仰更加多元化。呼倫貝爾市特殊的自然地理?xiàng)l件及少數(shù)民族思想文化特點(diǎn)也決定了其世界性宗教、中國(guó)本土道教以及原始宗教影響同時(shí)并存的復(fù)雜形態(tài)。

2.宗教發(fā)展迅速，活動(dòng)范圍擴(kuò)展。

呼倫貝爾市總?cè)丝诮?70萬(wàn)人，信教人數(shù)約占其人口總數(shù)的6%。③各主要宗教信眾人數(shù)均逐年增多，例如佛教的信教人數(shù)約6.5萬(wàn)人，伊斯蘭教信教群眾約3.6萬(wàn)人，基督教信教群眾高達(dá)4萬(wàn)余人。④涵蓋了從農(nóng)牧民到城市居民，從普通百姓到高學(xué)歷人群、從中老年人到青年人等社會(huì)各個(gè)階層及各種群體。伴隨棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信眾大批轉(zhuǎn)入城市。作為少數(shù)民族聚集和雜居的邊疆地區(qū)，呼倫貝爾市的大多數(shù)少數(shù)民族都信仰宗教，有些少數(shù)民族甚至全民信教或全家族信教，且信仰程度較為虔誠(chéng)，宗教生活更為多樣，宗教活動(dòng)更加頻繁。由此導(dǎo)致非法聚會(huì)點(diǎn)不斷增多、聚會(huì)人員規(guī)模難以控制、私自舉辦宗教活動(dòng)、地下宗教勢(shì)力滲透等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。

3.宗教團(tuán)體力量加大，積極作用顯現(xiàn)。

就呼倫貝爾市現(xiàn)有的宗教而言，共有愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體5個(gè)，其中市本級(jí)3個(gè)，分別是市佛教協(xié)會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、市基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和市基督教協(xié)會(huì)；旗市區(qū)級(jí)2個(gè)，分別是海拉爾區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)和扎蘭屯市基督教協(xié)會(huì)。⑤這些宗教團(tuán)體在宣傳教義教規(guī)、團(tuán)結(jié)信教群眾、社會(huì)服務(wù)及公益事業(yè)等許多方面都發(fā)揮了不可替代的橋梁性作用及組織性功能。例如，市伊斯蘭教協(xié)會(huì)定期組織舉行“解經(jīng)”活動(dòng)及“臥爾茲”演講比賽，市基督教“兩會(huì)”經(jīng)常開(kāi)展神學(xué)思想建設(shè)研討會(huì)和座談會(huì)，市佛教協(xié)會(huì)多次舉辦誦經(jīng)、研經(jīng)活動(dòng)并在社會(huì)慈善和扶貧濟(jì)困等方面貢獻(xiàn)力量。近年來(lái)，宗教團(tuán)體通過(guò)“宗教慈善周”活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，累計(jì)募集款物近50萬(wàn)元，受益人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人。⑥

全市各地區(qū)按照“保護(hù)合法，制止非法，打擊違法，抵御滲透”的原則，在保障公民宗教信仰自由的前提下，依法加強(qiáng)了宗教事務(wù)的管理，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員及宗教團(tuán)體等管理和指導(dǎo)更加規(guī)范。截至目前，全市共選配了宗教工作專(zhuān)兼職委員和聯(lián)絡(luò)員共1486名，基本實(shí)現(xiàn)了宗教工作各地區(qū)的村級(jí)覆蓋。⑦全市89個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所均建立了較完備的管理制度，有77處宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)立了單位銀行賬戶(hù)，全市223名宗教教職人員已全部備案。⑧針對(duì)某些宗教地下勢(shì)力活動(dòng)的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行大規(guī)模治理整頓，依法打擊私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)及非法傳教、外部宗教滲透等活動(dòng)，嚴(yán)格控制聚會(huì)人員規(guī)模，保證宗教活動(dòng)的依法開(kāi)展。

二、呼倫貝爾市宗教工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在全市各級(jí)黨委、政府高度重視和積極領(lǐng)導(dǎo)之下，呼倫貝爾市宗教工作穩(wěn)步發(fā)展，宗教領(lǐng)域形勢(shì)和諧穩(wěn)定。但是宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，這些存在的問(wèn)題主要有：

1.理解認(rèn)識(shí)不到位，管理手段較為落后。

一些干部和群眾對(duì)于宗教的認(rèn)識(shí)較為片面，缺乏宗教常識(shí)及對(duì)宗教辯證分析的態(tài)度。有些群眾將正常宗教活動(dòng)和封建迷信、宗教和邪教等問(wèn)題混為一談，有些信眾把宗教信仰自由政策看成是可以隨意為之，把私設(shè)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)、非法宗教聚會(huì)當(dāng)作公民個(gè)人行為。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部把宗教問(wèn)題作為社會(huì)敏感問(wèn)題處理，因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)差錯(cuò)不敢過(guò)多干預(yù)或者是認(rèn)為問(wèn)題不大不值得干預(yù)，不愿管、不敢管和不想管的心理較為常見(jiàn)。在管理手段與管理方式上，有些地區(qū)的管理方式仍以堵塞和打壓為主，不重視正確引導(dǎo)和合理執(zhí)法相結(jié)合的柔和方式，這些做法只會(huì)使矛盾不斷激化，并且難以符合宗教形勢(shì)發(fā)展的新要求。

2.法律體系不夠健全，政策條款不夠明確。

目前，全市宗教管理工作的法律依據(jù)主要來(lái)自于《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》《宗教教職人員備案辦法》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等管理?xiàng)l例及管理辦法；自治區(qū)曾根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》。除此之外，符合區(qū)情的宗教條例及符合市情的實(shí)施規(guī)定有所欠缺。盡管作為宗教工作法律準(zhǔn)繩的《宗教事務(wù)條例》的頒布實(shí)施，既可以為宗教管理提供法律依據(jù)，同時(shí)也為保護(hù)正常的宗教信仰提供了法律保障，但是，在工作實(shí)務(wù)中，由于現(xiàn)行法律中多為原則性表述，具體的實(shí)施細(xì)則較少，對(duì)合法行為及違法行為的界限沒(méi)有明確界定，對(duì)非法行為的約束與懲處力度不強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)的問(wèn)題沒(méi)有強(qiáng)制性要求，對(duì)于相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，由此導(dǎo)致法律執(zhí)行中出現(xiàn)銜接不嚴(yán)密，執(zhí)法不到位和操作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，從而也會(huì)給基層管理工作帶來(lái)制約和困擾。

3.工作機(jī)制不夠完備，保障力度不能匹配。

從潛水的水化學(xué)參數(shù)的統(tǒng)計(jì)特征值總體分析，榆林市礦區(qū)第四系潛水受到污染，主要污染的指標(biāo)為NO-3，其次為NO-2、SO2-4、TDS和總硬度。

從目前工作機(jī)制上來(lái)看，全市十余個(gè)旗市區(qū)的宗教事務(wù)局均與民族事務(wù)委員會(huì)合屬辦公，本身并無(wú)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)，在工作中很難實(shí)現(xiàn)靈活有效地應(yīng)對(duì)。由于缺少完善的保障和監(jiān)督機(jī)制，宗教工作“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”在實(shí)際工作中的作用發(fā)揮受到限制。宗教部門(mén)在依靠公安、安全等部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法工作時(shí)，容易產(chǎn)生行動(dòng)不統(tǒng)一、信息不通暢及責(zé)任不清晰等各種問(wèn)題。另外，相對(duì)于繁重的工作任務(wù)，宗教工作部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制十分有限、缺乏激勵(lì)制度并且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。很多旗市區(qū)民族宗教局往往只有一名工作人員，且大多數(shù)是非專(zhuān)職工作人員，人手不足，工作量過(guò)大，只能以文件落實(shí)文件，以報(bào)告代替調(diào)研，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力深入信教群眾和宗教活動(dòng)場(chǎng)所中開(kāi)展工作；市委統(tǒng)戰(zhàn)部和各旗市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部宗教工作人員情況也基本與宗教系統(tǒng)相同；統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門(mén)普便存在著干部不變動(dòng)、不提拔的現(xiàn)狀，干部隊(duì)伍存在只進(jìn)不出、年齡老化、業(yè)務(wù)能力薄弱等問(wèn)題；工作經(jīng)費(fèi)上的保障不足及工作條件較差，也影響正常管理工作的開(kāi)展。

4.教職人員素質(zhì)不高，宗教界自身建設(shè)缺乏重視。

呼倫貝爾市的教職人員多以自發(fā)成長(zhǎng)和內(nèi)部教育為主，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文化素質(zhì)不夠高，宗教專(zhuān)業(yè)知識(shí)較少，除個(gè)別人外，相當(dāng)一部分教職人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的宗教學(xué)院教育及培訓(xùn)，對(duì)黨的宗教政策、國(guó)家大政方針及宗教教義教規(guī)理解有限，不能夠真正發(fā)揮教職人士對(duì)信眾的指導(dǎo)作用。以佛教為例，呼倫貝爾市藏傳佛教共有教職人員78名，其中35歲以下教職人員為53人，55歲以上的教職人員6人；就學(xué)歷而言，大學(xué)學(xué)歷2人，中專(zhuān)學(xué)歷1人，高中學(xué)歷4人，初中及初中以下學(xué)歷有71人。⑨由此可見(jiàn)，現(xiàn)有教職隊(duì)伍中中間力量較為缺乏，新喇嘛過(guò)于年輕，文化學(xué)歷偏低，老喇嘛老齡化嚴(yán)重，已不能發(fā)揮傳幫帶的作用；喇嘛培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)途徑非常有限，佛學(xué)造詣很難提高。此外，宗教界自身建設(shè)也沒(méi)有得到足夠重視。有些基層沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的宗教團(tuán)體組織及宗教活動(dòng)場(chǎng)所，教職人員的資格認(rèn)定工作和教職人員的培訓(xùn)工作無(wú)法進(jìn)行，信教群眾過(guò)宗教生活的基本需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。部分宗教團(tuán)體因組織建設(shè)滯后，在制度執(zhí)行方面存在著形式主義，財(cái)物規(guī)范化管理缺少透明性操作，致使服務(wù)社會(huì)及服務(wù)教徒的能力不強(qiáng)。

5.宗教內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法活動(dòng)治理難度加大。

宗教內(nèi)部矛盾表現(xiàn)各有不同，有些出現(xiàn)在宗教團(tuán)體之間，有些發(fā)生在教會(huì)領(lǐng)袖與下屬之間，有些則出現(xiàn)在信徒與信徒之間。比如，在同一宗教內(nèi)部，某些教會(huì)、教派之間會(huì)相互間標(biāo)榜自己的“正統(tǒng)”身份，互不相容，有些教會(huì)與教派也會(huì)因?yàn)榻坍a(chǎn)、人事安排及財(cái)務(wù)等權(quán)益問(wèn)題出現(xiàn)紛爭(zhēng)。還有些不信教群眾會(huì)對(duì)信教群眾產(chǎn)生誤解甚至歧視，由此產(chǎn)生矛盾。另外，隨著呼倫貝爾市在教育、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞯纳钊耄糠滞鈬?guó)人到宗教場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)也給宗教管理帶來(lái)難題。非法宗教活動(dòng)及境外勢(shì)力滲透都有加劇的趨勢(shì)，但因其擅于隱藏或偽裝，難于進(jìn)行查處。

三、呼倫貝爾市宗教工作對(duì)策分析

1.加大宗教方針政策宣傳力度，樹(shù)立公民對(duì)宗教及宗教工作的新認(rèn)識(shí)。

目前在全市宗教界和社會(huì)范圍內(nèi)還存在著許多對(duì)宗教工作及宗教政策的錯(cuò)誤理解，而打破錯(cuò)誤思想的主要途徑就是靠持之以恒的宣傳教育工作。為此，首先，需要相關(guān)部門(mén)加大關(guān)注力度，制定長(zhǎng)期宣傳教育規(guī)劃，突出宣傳陣地的基礎(chǔ)性作用，將宣傳工作落實(shí)到全市各部門(mén)和各層級(jí)，改變長(zhǎng)篇累牘、滿(mǎn)堂灌輸?shù)刃v方式，創(chuàng)新出符合群眾需求、人們易于接受及提高民眾關(guān)注度的宣傳手段。其次，針對(duì)宗教的虛擬化傳播及網(wǎng)絡(luò)傳教新趨勢(shì)的出現(xiàn)，市政府要主動(dòng)研究新媒體時(shí)代信眾的心理習(xí)慣及思維方式，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向并掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，在努力打造新型主流宣傳媒體的基礎(chǔ)上搶占現(xiàn)代傳播的制高點(diǎn)。最后，通過(guò)宣傳教育，使人們消除對(duì)宗教問(wèn)題非左即右和非好即壞的片面認(rèn)識(shí)，既要扭轉(zhuǎn)社會(huì)中談宗教色變和視宗教為洪水猛獸的過(guò)度敏感態(tài)度，又要扭轉(zhuǎn)部分干部對(duì)宗教問(wèn)題等閑視之、不聞不問(wèn)的消極態(tài)度；既不能將宗教完全視為反動(dòng)愚昧的典型騙術(shù)而打壓抑制，也不能將宗教看作完美無(wú)缺的社會(huì)意識(shí)形態(tài)而人為抬高。堅(jiān)持對(duì)宗教問(wèn)題及宗教現(xiàn)象進(jìn)行全面分析和理性認(rèn)識(shí)，摒棄泛意識(shí)化和泛政治化的錯(cuò)誤思潮，從而更加妥善地處理好宗教事務(wù)。

2.加強(qiáng)宗教法制化建設(shè)，推進(jìn)宗教事務(wù)法治化進(jìn)程。

推進(jìn)宗教事務(wù)法治化進(jìn)程既是全面依法治市的必然要求，也是保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。為此，首先，應(yīng)及早設(shè)立地方性綜合宗教法規(guī)和單項(xiàng)宗教法規(guī)或規(guī)章，制定出臺(tái)相關(guān)條例的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一制定相關(guān)法律文書(shū)，在執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)定及辦理執(zhí)法證件方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于非法宗教活動(dòng)調(diào)查取證、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人地位、行政處罰的強(qiáng)制措施及對(duì)外來(lái)宗教滲透、非法傳教的制止和打擊等細(xì)節(jié)問(wèn)題亟需制定詳細(xì)的實(shí)施辦法及管理規(guī)定。其次，應(yīng)加強(qiáng)宗教執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，政府部門(mén)需要在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法設(shè)備等方面加大投入，以保證正常宗教執(zhí)法工作的開(kāi)展。最后，需進(jìn)行廣泛普法宣傳活動(dòng)并提供相應(yīng)的宗教法律咨詢(xún)及法律服務(wù)平臺(tái)，使廣大群眾樹(shù)立法律至上觀念及尊重法律權(quán)威的思想，鼓勵(lì)通過(guò)合法渠道解決宗教糾紛、表達(dá)宗教訴求的做法，在宗教活動(dòng)中依法行使自身的法律權(quán)利并履行相應(yīng)的法律義務(wù)，認(rèn)真做好教民與公民兩種角色擔(dān)當(dāng)。

3.釋放宗教正能量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，其實(shí)質(zhì)就是要在我國(guó)宗教發(fā)展中堅(jiān)持“中國(guó)化”方向。所以，要用現(xiàn)代精神對(duì)各宗教教義教規(guī)進(jìn)行重新闡釋和解讀，改革不適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的宗教制度及消極要素，提倡建立尊重包容、和諧共處的宗教關(guān)系，在發(fā)揚(yáng)宗教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教、教不干政、慈悲濟(jì)世、愛(ài)人利他、關(guān)愛(ài)自然等優(yōu)良傳統(tǒng)過(guò)程中最終形成多元通和、和而不同的宗教生態(tài)，用文化宗教、道德宗教及宗教哲學(xué)等進(jìn)步觀念對(duì)宗教資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與良性運(yùn)用，進(jìn)而體現(xiàn)宗教穩(wěn)定秩序、凈化心靈、精神滋養(yǎng)和素質(zhì)提升等正面作用。另外，強(qiáng)化對(duì)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的扶持及宗教教職人員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，在政策方面加大傾斜力度，加緊研究解決各宗教團(tuán)體及其教職人員的辦公經(jīng)費(fèi)及生活保障等問(wèn)題，同時(shí)注重培養(yǎng)一批愛(ài)國(guó)愛(ài)教、造詣高深、德行高尚及群眾擁護(hù)的合格宗教人才，利用愛(ài)國(guó)宗教人士在信教群眾的威望與影響形成宗教界正信正行的良好氛圍。

4.加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，提升宗教團(tuán)體的自我管理能力。

基于宗教團(tuán)體能力不強(qiáng)、凝聚力有限及組織建設(shè)滯后等問(wèn)題，宗教團(tuán)體自身建設(shè)問(wèn)題刻不容緩。首先，全市各級(jí)宗教團(tuán)體必須盡快適應(yīng)宗教現(xiàn)代化、信息化及社會(huì)化的發(fā)展需求，積極完善內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議決策、財(cái)務(wù)管理、事項(xiàng)報(bào)告、考核獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，以提高宗教團(tuán)體獨(dú)立開(kāi)展工作的能力為目標(biāo)，根據(jù)各宗教教派及各地區(qū)實(shí)情創(chuàng)新彈性管理體制。其次，加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，對(duì)于損害宗教界形象的借神斂財(cái)、無(wú)序擴(kuò)張、各立門(mén)派、戒律松弛、脫離群眾及形式主義、我行我素、過(guò)度世俗、急功近利等各類(lèi)亂象積極治理，對(duì)違反教規(guī)教義、敗壞教風(fēng)律令的人予以嚴(yán)懲，并自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)公眾監(jiān)督。最后，加快宗教媒體建設(shè)并充分發(fā)揮宗教媒體的宣傳動(dòng)員作用，在宗教團(tuán)體內(nèi)進(jìn)行國(guó)情歷史教育、民族團(tuán)結(jié)教育、形勢(shì)政策教育、教風(fēng)道德教育、宗教學(xué)識(shí)教育等綜合培訓(xùn)，將短期教育與長(zhǎng)期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與自我教育相連接，全面提升全市各級(jí)宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。

5.積極探索宗教事務(wù)社會(huì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)宗教社會(huì)化管理新局面。

繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度的溝通與協(xié)調(diào)工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步完善“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“兩級(jí)責(zé)任制”體系建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的宗教活動(dòng)特點(diǎn)劃分出不同的工作區(qū)域，制定差異化工作目標(biāo)并實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)深入基層開(kāi)展調(diào)研工作，通過(guò)定期的摸底匯總，深入掌握全市及下屬各地的宗教活動(dòng)情況及宗教工作細(xì)節(jié)，建立并完善市級(jí)及基層宗教工作信息庫(kù)和宗教網(wǎng)站輿情監(jiān)測(cè)制度，制定好處置宗教突發(fā)事件、宗教群體事件的緊急預(yù)案。將日常宗教工作及私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)治理工作、查處非法宗教活動(dòng)等其它工作一并納入基層社會(huì)管理組織的年終目標(biāo)考核范圍，將基層的常規(guī)管理和民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、安全等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合以形成綜合防治系統(tǒng)。設(shè)立網(wǎng)底人員的勞動(dòng)報(bào)酬制度及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，同時(shí)適當(dāng)提高網(wǎng)底人員及其它群眾提供信息情報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，更好地發(fā)揮全社會(huì)群防群治的作用。此外，呼倫貝爾市作為邊疆少數(shù)民族聚居的重要地區(qū)，需要相關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)其民族宗教工作的戰(zhàn)略地位，要堅(jiān)持以馬克思主義宗教觀和中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論為指導(dǎo)，認(rèn)真謹(jǐn)慎地處理好地區(qū)性宗教問(wèn)題，正確處理好民族地區(qū)宗教領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾這兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)少數(shù)民族宗教文化事業(yè)實(shí)行科學(xué)管理，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族宗教文化的積極因素為全市建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

6.堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，防范宗教滲透及宗教極端主義。

在宗教意識(shí)形態(tài)作用日益凸顯及全市各地宗教交流日益頻繁的形勢(shì)下，需要處理好對(duì)外友好交流、擴(kuò)大開(kāi)放和宗教滲透之間的關(guān)系，既要鼓勵(lì)宗教界在“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的思路中開(kāi)展平等友好交流活動(dòng)，又要堅(jiān)持貫徹“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透和打擊犯罪”的工作方針，提高對(duì)正常宗教交流和帶有政治企圖的宗教滲透的辨識(shí)能力，增強(qiáng)對(duì)宗教滲透的敏銳性和憂(yōu)患意識(shí)。針對(duì)空中傳教、網(wǎng)絡(luò)傳教、技術(shù)合作、慈善扶貧等新型傳教方式建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等不同類(lèi)型的反滲透機(jī)制，完善涉外部門(mén)抵制宗教滲透活動(dòng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范管理境內(nèi)外國(guó)人的宗教活動(dòng)，嚴(yán)肅依法處理境外勢(shì)力發(fā)展地下組織、勾結(jié)分裂力量、破壞民族團(tuán)結(jié)、干預(yù)宗教事務(wù)及宣揚(yáng)宗教極端思想的做法，確保教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教的教職人員手中。同時(shí)，提高全市各級(jí)政府對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的掌控能力，切斷非法組織及極端思想的傳播渠道，整合地區(qū)性學(xué)術(shù)資源對(duì)極端宗教思潮給予理論批判，動(dòng)員民眾和一切可能團(tuán)結(jié)的力量共同抵制境內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的破壞性圖謀。

注釋?zhuān)?/p>

②③ http://www.hlbe.gov.cn/content/channel/53dafee39a 05c22160b5d9f4/ 2016年8月25日 呼倫貝爾市人民政府網(wǎng)

①、④-⑨ 呼倫貝市相關(guān)部門(mén)匯報(bào)材料