文/林躍勤

完善金磚國家合作機(jī)制研究

文/林躍勤

金磚國家合作機(jī)制的意義、機(jī)理及特征

（一）金磚國家合作機(jī)制基本意義

1. 保障和促進(jìn)金磚國家全面務(wù)實合作穩(wěn)定有序發(fā)展

通過共建合作機(jī)制深化合作，金磚國家能夠為加強(qiáng)各項合作增強(qiáng)凝聚共識、強(qiáng)化意志、引導(dǎo)行動、保障落實，及時協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗的交流比較和借鑒，促進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)化、資源共享，合理解決內(nèi)部競爭，包括推動各成員國的貿(mào)易便利化、解決貿(mào)易矛盾，大大減少經(jīng)濟(jì)合作成本，分享合作紅利，提高各自發(fā)展?jié)撃芎凸糙A發(fā)展，提升金磚國家的整體競爭力。合作機(jī)制的建立和維持更能幫助金磚國家尋求更多的利益交叉點、增強(qiáng)政治互信和協(xié)調(diào)合作行為。

2. 完善金磚合作機(jī)制能促進(jìn)全球治理變革步伐

國際合作已經(jīng)成為世界各國特別是發(fā)展中國家加速自身發(fā)展以及加強(qiáng)在全球治理體系中地位的不二選擇。金磚國家建立合作機(jī)制有利于在國際規(guī)范和機(jī)制能力基礎(chǔ)之上爭取國際話語權(quán)，包括對七國集團(tuán)以及由發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則機(jī)制產(chǎn)生制衡，打破美歐等對世界銀行和國際貨幣基金組織等的壟斷和霸權(quán)，提升新興與發(fā)展中國家群體在全球治理重要機(jī)制中的地位和作用（廖書庭，2014）。

3. 金磚國家合作機(jī)制創(chuàng)新夯實、豐富新型國際合作理論

盡管金磚合作機(jī)制還遠(yuǎn)不夠完善和成熟，實踐檢驗還不充足，有關(guān)這類新興大國間的合作機(jī)制研究也還不夠系統(tǒng)深入，但是金磚合作機(jī)制是一種當(dāng)代新興大國間的較為新興和特殊的一種國際合作機(jī)制，其構(gòu)建和完善可倒逼傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革及相關(guān)理論的創(chuàng)新。深化對這一類注重平等、多元、穩(wěn)定、務(wù)實、創(chuàng)新的新型合作機(jī)制機(jī)理的研究有助于豐富國際合作機(jī)制理論，尤其可為南南合作和其他國際合作機(jī)制建設(shè)提供示范作用。

（二）金磚國家合作機(jī)制基本特征

1. 具有南南合作屬性

從基本屬性看，金磚國家合作是跨洲際新興國家間合作，宗旨主要聚焦于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展領(lǐng)域的對話與合作，是在全球化變革潮流中試圖用多邊合作機(jī)制化的實踐形式創(chuàng)建不同社會制度間跨地域的互利共贏新模式，金磚國家合作機(jī)制通過建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資文化參與全球治理等領(lǐng)域的合作機(jī)制的方式來推動各成員國的經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展以及提高全球治理話語權(quán)，本質(zhì)上屬于南南合作機(jī)制范疇，同時也扮演者南北對話聯(lián)結(jié)者、維護(hù)廣大發(fā)展中國家共同利益的一種合作機(jī)制。

2. 合作主體平等性突出

從機(jī)制宗旨、成員地位與權(quán)益看，是一種新型平等公正合作機(jī)制。金磚國家合作宗旨與出發(fā)點在于：秉持開放、團(tuán)結(jié)、平等、相互理解、包容、合作、共贏精神。金磚國家根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展，基于共同利益需求和良性競爭意愿，強(qiáng)調(diào)成員自主平等公平共享，不論成員大小，享有同等權(quán)利與責(zé)任。金磚峰會《三亞宣言》指出，金磚國家合作機(jī)制始終尊重其他國家的意愿,從不將自己的意見強(qiáng)加于人并盡可能地照顧其利益。

3. 務(wù)實性

金磚國家的合作機(jī)制旨在通過促進(jìn)各項務(wù)實合作實現(xiàn)利益共享，因而，合作機(jī)制的建立健全均是圍繞著為合作服務(wù)、適應(yīng)合作事項的拓展而逐漸健全、深化。隨著金磚國家合作領(lǐng)域從經(jīng)貿(mào)、金融向農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、智庫等多個領(lǐng)域拓展，形成了由60多項合作（機(jī)制）構(gòu)成的多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作機(jī)制體系，其中，金融合作機(jī)制最為廣泛、全面和深入。

4. 包容開放性

金磚國家合作機(jī)制包容性主要表現(xiàn)在金磚國家對各自政治制度和政治分歧的理解和寬容，淡化意識形態(tài)差異，地區(qū)民族差異，求同存異，強(qiáng)調(diào)互信及尊重各自的發(fā)展模式選擇，淡化政治制度和經(jīng)濟(jì)制度沖突，弱化各成員國之間的零和博棄，在平等互利的基礎(chǔ)上通過定期舉行首腦或者高官會晤方式商討制定成員國合作計劃、建立合作機(jī)構(gòu)。提倡全球各地區(qū)和各經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國家開展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作。包容性還體現(xiàn)在合作組織的對外開放性上，以及金磚國家主張以對話而非對抗方式對國際體系中不合時宜之處逐步進(jìn)行公正合理的改革。

5. 非正式性與軟約束性

從成員間合作緊密程度以及責(zé)任強(qiáng)度看，相比于戰(zhàn)后建立的大部分正式國際協(xié)調(diào)機(jī)制，目前金磚國家合作機(jī)制還只是建立在各成員國的主觀共識基礎(chǔ)上、通過首腦峰會、部長級會議以及其他渠道進(jìn)行溝通交流，發(fā)表宣言和備忘錄等非正式的松散型軟性合作機(jī)制。還沒有具體的章程或協(xié)議、缺乏正式的組織機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)的一種非正式合作機(jī)制，其正式化程度比較低、合作意愿與共識缺乏法律強(qiáng)制約束力，這與當(dāng)今世界其他各種多邊合作有較大差別。

6. 變遷漸進(jìn)性

從機(jī)制發(fā)育成熟水平看，金磚國家合作機(jī)制從2006年9月的巴西、俄羅、印度和中國金磚四國外長在聯(lián)合國大會期間首次外長會晤開始，到2008年5月在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次以“金磚四國外長會議”，拓展到以自2009年以來的峰會為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等部長會議為支撐，多層次、多領(lǐng)域、全方位、靈活務(wù)實和逐漸完善的合作機(jī)制。但與歐盟等國際合作機(jī)制相比，金磚合作機(jī)制遠(yuǎn)未成熟。但金磚國家致力逐漸完善規(guī)制設(shè)計與制度建設(shè)，使其適應(yīng)性、功能性不斷增強(qiáng)。

金磚國家合作機(jī)制建設(shè)中的問題

金磚合作機(jī)制建設(shè)伴隨著務(wù)實合作不斷完善。從十年前的外長會晤擴(kuò)展到外長、財長和行長定期會晤，再升級到元首峰會并定期化，再到其他多部門和領(lǐng)域的磋商機(jī)制的成型，金磚國家在約10年的時段內(nèi)實現(xiàn)了從一個經(jīng)濟(jì)概念到具有政治經(jīng)濟(jì)影響的軟性機(jī)制的轉(zhuǎn)變，形成了多層次商討—決策主體機(jī)制，如外長+財長+行長會晤機(jī)制、元首峰會、其他部門磋商——決策機(jī)制；建立了包括經(jīng)濟(jì)、金融、工商、安全、環(huán)境、能源、衛(wèi)生、人文、城市等在內(nèi)的多領(lǐng)域合作機(jī)制；建立了包括銀行合作機(jī)制、工商理事會、外匯應(yīng)急儲備基金和金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行、智庫合作機(jī)制等在內(nèi)的多層次合作保障、支持機(jī)制。金磚合作機(jī)制的逐漸完善對合作實踐產(chǎn)生的支持保障和激勵作用日益顯現(xiàn)，促進(jìn)了包括金磚國家新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備基金、亞投行等的建立和運行；金磚國家工商理事會促進(jìn)了金磚國家貿(mào)易便利化以及經(jīng)貿(mào)投資活動的繁榮；通過立場協(xié)調(diào)和共同努力促進(jìn)了國際貨幣基金組織份額權(quán)和世界銀行投票權(quán)朝著有利于新興與發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史性成果；金磚國家特別是基礎(chǔ)四國（除俄羅斯之外的四個金磚國家）多次協(xié)調(diào)立場，就加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》實施達(dá)成全面、平衡和有約束力的成果作出了積極貢獻(xiàn)。

盡管金磚國家合作機(jī)制建設(shè)也已取得一定成就，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)有自身優(yōu)勢并面臨新機(jī)遇，但現(xiàn)有合作機(jī)制依然面臨難題和挑戰(zhàn)。

第一，金磚合作機(jī)制尚不夠完整和健全。目前的金磚合作過于松散，合作機(jī)制涉及的領(lǐng)域也主要聚焦于經(jīng)貿(mào)、金融、全球治理協(xié)調(diào)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)。同時，合作倡議、決策模式、程序及規(guī)范與其他成熟國際合作機(jī)制相比均有不足之處，體現(xiàn)在峰會主導(dǎo)下的多論壇式的態(tài)度交流，各成員國就雙邊或多邊的合作內(nèi)容達(dá)成協(xié)議后簽訂合作文件，合作事項由金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人和副協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)督辦，沒有設(shè)立各類專門委員會和秘書處等專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)用以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員國合作事務(wù)，也沒有簽訂統(tǒng)一的對違約方所設(shè)定的約束性規(guī)范文件。此外，成員國對合作機(jī)制的投入分擔(dān)與激勵規(guī)制缺乏。治理結(jié)構(gòu)也還不夠合理，基本政府主導(dǎo)，企業(yè)、團(tuán)體、民間及智庫等主體參與不足，不利于高水平合作機(jī)制建設(shè)。

第二，合作機(jī)制對全面務(wù)實合作的支持維護(hù)功能較弱。金磚國家間的合作還缺乏穩(wěn)定的激勵機(jī)制與保障機(jī)制，各成員方對合作決議的執(zhí)行積極性和力度缺乏一致的要求以及考評獎懲措施，職能隨各成員自覺。金磚合作機(jī)制迄今還只是一種對話、磋商層面的松散軟機(jī)制，尚未形成協(xié)商一致的指導(dǎo)性規(guī)范，缺乏具有法律約束力的合作協(xié)議，缺乏日常事物處理溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及信息交換機(jī)制，對在合作過程中不可避免產(chǎn)生的摩擦和爭端缺乏權(quán)威爭端仲裁機(jī)構(gòu)，難以得到及時有效的解決。

第三，合作機(jī)制的代表性、廣泛性及穩(wěn)定性不夠。目前，金磚國家成員經(jīng)過2011年擴(kuò)員之后的成員也只有5個，其成員數(shù)量與歐盟、東盟、南美國家共同體以及環(huán)印度洋聯(lián)盟等相比偏少；在新興國家和發(fā)展中國家中的代表性不強(qiáng)，印尼、墨西哥、土耳其、尼日利亞等重要新興大國沒有被納日其中；與其他一些多邊組織相比，綜合實力也不夠，在全球治理中的地位和影響力自然受到限制。迄今金磚國家還沒有明確表示是否接納其他新興經(jīng)濟(jì)體成員的計劃及制度。在沒有明確成員國的加入和退出程序的條件以及形成綱領(lǐng)性文件之前，金磚合作機(jī)制的組織及運行的可預(yù)期性和穩(wěn)定性仍然存疑。

第四，金磚國家各自與其他合作機(jī)制的復(fù)雜關(guān)系制約著金磚合作機(jī)制完善。金磚國家各成員國分屬不同大洲，出于經(jīng)濟(jì)與其他利益考量均參與了不同區(qū)域合作機(jī)制和國際合作機(jī)制，這些機(jī)制有些是排他性合作機(jī)制，對于其參與金磚合作機(jī)制形成復(fù)雜關(guān)系。巴西是南方國家共同體、美洲發(fā)銀行的成員國，俄羅斯是八國集團(tuán)成員、上合組織成員以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員等，俄羅斯正大力推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化進(jìn)程，印度和南非同屬環(huán)印度洋聯(lián)盟成員國，不排除印南兩國在對外政策上更加注重發(fā)展環(huán)印度洋聯(lián)盟內(nèi)的合作關(guān)系。南非還是南部非洲發(fā)展共同體的成員國。中國是亞太經(jīng)合組織、中日韓合作、上海合作組織的成員國。各自參與的其他合作機(jī)制可能會分散其對金磚國家合作機(jī)制的關(guān)注與投入深度，如巴西作為南方國家共同體成員可能限制其參與金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)?？梢姡绻鞒蓡T國不理清和適當(dāng)處理與其他區(qū)域性多邊合作組織錯綜復(fù)雜的關(guān)系，難免不會弱化金磚國家合作機(jī)制的作用，通過其他經(jīng)濟(jì)合作組織獲得從金磚國家機(jī)制內(nèi)可以獲得的資源、利益，會對金磚機(jī)制產(chǎn)生替代、競爭作用，抑制金磚國家合作機(jī)制本身的深化與效能提升。

第五，合作機(jī)制的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的金磚國家合作機(jī)制大致局限于會晤、商談及其合作意向和宣言表述，以及具體事項的合作備忘錄等，具有原則性、意向性、協(xié)商性等特點，而缺乏規(guī)范合同、法律條約等制度化、專業(yè)化、規(guī)范化水準(zhǔn)，必然導(dǎo)致權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性不高。如金磚國家峰會及其他論壇等多次提倡的關(guān)于推進(jìn)本幣結(jié)算、加強(qiáng)國際重大問題協(xié)調(diào)以及啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重要倡議并未得到五國一致的認(rèn)同和達(dá)成有約束力的協(xié)議。

第六，健全合作機(jī)制的自覺性和能動性不足。到目前為止，金磚國家的合作水平還比較低級，而且存在合作與競爭、協(xié)調(diào)與防范并存的狀況，與之相適應(yīng)，各方對于強(qiáng)化具有約束力的穩(wěn)定規(guī)范機(jī)制建設(shè)態(tài)度、共識尚不足，如印度媒體關(guān)于金磚國家開發(fā)銀行的建立意味著印度協(xié)助中國創(chuàng)建一個中國主宰的世界等論調(diào)會影響到各方對合作機(jī)制建設(shè)的認(rèn)同。印度、俄羅斯、巴西對于與中國締結(jié)自由貿(mào)易機(jī)制缺乏信心，如印度早在2004年就已經(jīng)有過與中國簽訂《雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》的意向，但十多年一直糾結(jié)于心。俄羅斯提出以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟集體與中國談判。價值觀和政治體制等差異較大影響著金磚國家深化合作機(jī)制建設(shè)，從政治層面看，中國、印度和俄羅斯是亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭對手。金磚國家尚未形成一個權(quán)威的龍頭和核心，印度和俄羅斯大國抱負(fù)熾烈，特別是印度和中國存在領(lǐng)土爭端，互信度較低。有些成員害怕合作機(jī)制的固化、完善和強(qiáng)制化可能給成員帶來較多的約束，降低自主性和靈活性。此外，金磚國家在機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗、契約精神、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊文化不足、制度建設(shè)能力不強(qiáng)，高層次復(fù)合人才缺乏、物質(zhì)投入不夠齊心。

完善金磚合作機(jī)制若干思路

效能是鑒別一個合作機(jī)制存在價值、生命力和影響力的關(guān)鍵維度。金磚國家合作機(jī)制正邁向第二個十年，也是一個從初生到成熟、壯大的新起點。世界需要金磚國家的不是新的開發(fā)銀行，而是針對當(dāng)今重大問題發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用。自身發(fā)展經(jīng)驗讓中國、印度和巴西拒絕市場原教旨主義，使它們成為制度多樣性和實用主義的天然支持者，它們可以在這一經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出新的全球價值。創(chuàng)新完善合作機(jī)制是金磚國家未來的共同使命。

（一）增強(qiáng)合作共識夯實合作機(jī)制基礎(chǔ)。推進(jìn)金磚國家合作機(jī)制建設(shè)需要筑牢合作基礎(chǔ)，減少或消除分歧，增進(jìn)共識是核心。只有依賴于共同利益、共同志趣以及其他集體行動問題得以克服的具體條件，合作伙伴才會致力制定和維護(hù)關(guān)鍵原則承擔(dān)責(zé)任，推動合作機(jī)制的建構(gòu)并發(fā)揮最大的作用。因此，金磚國家要推進(jìn)合作機(jī)制建設(shè)需要打牢堅實的合作基礎(chǔ)，如協(xié)調(diào)國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策；在對待諸如氣候治理、區(qū)域合作、全球經(jīng)濟(jì)治理變革等重大國際問題方面，求同存異、加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)；在國際市場分工方面避免惡性競爭、增強(qiáng)互補(bǔ)性，保持貿(mào)易結(jié)構(gòu)均衡，減少貿(mào)易摩擦；促進(jìn)相互投資以及本幣結(jié)算等；致力通過談判解決中印間的邊界糾紛等歷史問題。

（二）做好以效率為核心目標(biāo)的機(jī)制正規(guī)化建設(shè)。某種制度不能僅僅以在一段時間內(nèi)如何有利于實現(xiàn)合作國家的利益來評價，相反，需要對未來那些難以確定的問題的解決究竟能夠作出多大的貢獻(xiàn)對制度價值作出充分評價。金磚國家需要高度重視合作機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略意義，注重從提升合作組織機(jī)制整體效能的戰(zhàn)略高度，借鑒歐盟、東盟等國際多邊合作機(jī)制模式，使金磚國家多元化合作機(jī)制逐漸正規(guī)化、固定化和常態(tài)化。關(guān)于金磚國家合作機(jī)制的重要選項——秘書處的設(shè)立尤其是選址將是一個棘手的難題。鑒于中國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)以及上海區(qū)位交通國際化優(yōu)勢突出，且有上海合作組織的經(jīng)驗和金磚國家新開發(fā)銀行總部的便利，中國應(yīng)努力爭取金磚國家秘書處設(shè)在中國,秘書長則可以由各成員國輪流擔(dān)任。為此，中國需要表現(xiàn)出談判智慧、能力以及承擔(dān)更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）改善合作討論決策機(jī)制。迄今，金磚國家合作倡議主要由輪值主席國提出，在峰會討論，這種單獨由主席國提出倡議、峰會期間所有成員參與討論決策的機(jī)制難以體現(xiàn)集思廣益、群策群力的功能。需要合作發(fā)展專業(yè)化的組織和團(tuán)隊，培育合作制度文化，提高金磚合作機(jī)制構(gòu)建的可靠性和實用性、合作機(jī)制的專業(yè)化、組織化、制度化和服務(wù)水平。同時，加強(qiáng)合作各成員國政府及智庫機(jī)構(gòu)的先期參與、提議、醞釀，由以輪值主席國獨家處理改為各國政府、智庫、社會、企業(yè)等多主體形成的參與醞釀、討論、決策的綜合機(jī)制，使議案的提出、討論、形成的智慧更加廣泛、準(zhǔn)備更加充足。對于一些具體合作領(lǐng)域的決策，需要在全球競聘基礎(chǔ)上形成專業(yè)委托代理決策模式，取代由各方等額劃分權(quán)限、多頭決策模式。

（四）健全合作機(jī)制建設(shè)投入保障激勵機(jī)制。合作機(jī)制建設(shè)需要高水平的物質(zhì)投入以及智力投入能力。但是由于成員國的各項能力以及愿意付出的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的責(zé)任的愿景并不相同，因而，在合作機(jī)制內(nèi)部，既要堅持平等原則，也要有鼓勵多做貢獻(xiàn)的激勵制度。金磚國家峰會主席輪值國擔(dān)負(fù)著提出新的合作倡議、完善機(jī)制的特別責(zé)任。2017年中國擔(dān)任金磚國家主席輪值國，可以提出如確立金磚國家章程、擴(kuò)員規(guī)則、成立金磚國家評級機(jī)構(gòu)、成立秘書處規(guī)則、評估問責(zé)、仲裁委員會機(jī)制、危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制等倡議，推動共識形成并最終轉(zhuǎn)化為新機(jī)制。

（五）扎實提高合作機(jī)制建設(shè)能力。合作機(jī)制建設(shè)取決于合作國家的合作愿景和能力，參與合作機(jī)制國家的能力作為國際合作的主要變量決定了國際合作產(chǎn)生與維持、內(nèi)容與途徑以及合作機(jī)制的建構(gòu)、變化和穩(wěn)定狀況，在國際合作中，參與者的能力主要指國家的政治性能力，在國際合作中包括自主能力、談判能力和執(zhí)行協(xié)議的能力，還包括倡議能力、規(guī)制涉及與制度建設(shè)能力、投入能力、協(xié)調(diào)能力等。金磚國家繼續(xù)提升這些方面的能力，以加強(qiáng)合作及機(jī)制建設(shè)能力，進(jìn)而提高整體合作質(zhì)量和效率。

（六）建立合作監(jiān)督、問責(zé)與仲裁機(jī)制。成員權(quán)責(zé)界定清晰以及貢獻(xiàn)有獎、違規(guī)受罰是維持集體合作機(jī)制正常秩序、提高合作執(zhí)行力從而保證合作行為取得預(yù)期效果的基本條件，也是合作機(jī)制的本來之義。建立評級機(jī)構(gòu)、評估機(jī)制能幫助對合作的各主體、全過程、各環(huán)節(jié)實施評估考核，理清責(zé)任和貢獻(xiàn)，有利于明晰權(quán)責(zé)，賞罰分明，形成合作機(jī)制的權(quán)威性、約束力，進(jìn)而提高其執(zhí)行力和取得較好運行效果。隨著合作領(lǐng)域和合作事宜的增多，合作復(fù)雜程度的提高，分歧、矛盾和沖突可能會增加，金磚國家需要盡快建立爭端仲裁機(jī)制妥善應(yīng)對內(nèi)部的爭議。中國作為2017年峰會主辦國可以提出該倡議。

綜上所述，合作機(jī)制是一種合作組織的調(diào)節(jié)制度，其完善程度在很大程度上影響并決定著合作組織本身的運行質(zhì)量效率、穩(wěn)定性、可持續(xù)性及發(fā)展前景和影響力，也決定了合作組織成員及整體所能夠達(dá)到的目標(biāo)及效益。同時，合作機(jī)制的完善及有效運行也取決于合作成員的集體智慧、愿景及共同努力。金磚國家必須體現(xiàn)出最大的合作互信、凝聚共識、克服分歧、對癥下藥、因時制宜、推進(jìn)合作機(jī)制日臻完善，實現(xiàn)合作最大公約數(shù)。

（作者系中國社會科學(xué)雜志社國際二部主任；摘自《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第3期；原題為《合作機(jī)制理論與完善金磚國家合作機(jī)制研究——基于金磚國家的一個視角》）