宋國(guó)友

利益變化、角色轉(zhuǎn)換和關(guān)系均衡
——特朗普時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)*

宋國(guó)友

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，美國(guó)外交出現(xiàn)新動(dòng)向，中美關(guān)系也面臨新的變數(shù)。特朗普政府對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的認(rèn)知和排序有了新的調(diào)整，這和中國(guó)政府對(duì)于中國(guó)國(guó)家利益的排序與認(rèn)知形成新的互動(dòng)。以利益變化為基礎(chǔ)，在特朗普時(shí)期中美將出現(xiàn)五大領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)換，預(yù)示著中美關(guān)系在中短期內(nèi)的雙邊互動(dòng)模式。長(zhǎng)期而言，中美關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)是走向均衡。特朗普當(dāng)選可能是加速了中美關(guān)系均衡時(shí)代的到來(lái)。中美兩國(guó)在實(shí)力大致接近的均衡階段，要盡快形成彼此認(rèn)同和接受的秩序安排，共同促成權(quán)力的共處或者轉(zhuǎn)移。

特朗普 均衡時(shí)代 全球格局 中美關(guān)系

中美關(guān)系是全球最為重要的雙邊關(guān)系之一。兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展不僅塑造世界格局，而且會(huì)影響地區(qū)秩序。對(duì)于中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美雙邊關(guān)系也互為至關(guān)重要的外部因素，起到不可替代的作用。特別是特朗普2016年贏得大選當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，給中美關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了新的不確定性。在新的歷史時(shí)期，中美關(guān)系既蘊(yùn)含著合作機(jī)遇，也充滿了未知挑戰(zhàn)。中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)為何，值得深入研判。觀察中美關(guān)系走勢(shì)，有多重路徑和各種視角。本文擬從最為根本性的國(guó)家利益出發(fā)，在分析新的階段中美兩國(guó)對(duì)于各自根本利益有何認(rèn)知的基礎(chǔ)上，研判中美兩國(guó)在角色互動(dòng)上的新發(fā)展，然后探究中美關(guān)系在特朗普時(shí)期發(fā)展的可能趨勢(shì)。

一、 利益變化

利益是外交的基礎(chǔ)。對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的研判，離不開中美兩國(guó)對(duì)于國(guó)家利益的分析。國(guó)家利益既有客觀性，也有主觀性。特朗普對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的分析，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格。無(wú)論喜歡與否，特朗普個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)所認(rèn)知的國(guó)家利益將塑造特朗普時(shí)期的美國(guó)國(guó)家利益，并且影響美國(guó)對(duì)外政策走向。

與美國(guó)以往歷屆政府不同，特朗普政府對(duì)于美國(guó)的國(guó)家利益的認(rèn)知和排序出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。美國(guó)歷屆政府所認(rèn)知的國(guó)家利益，總體上可以通過(guò)四大關(guān)鍵詞來(lái)把握，一是安全利益，二是經(jīng)濟(jì)利益，三是價(jià)值觀利益，四是秩序利益。*關(guān)于美國(guó)政府對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益認(rèn)知的發(fā)展與變化，可以參見相關(guān)政府所公布美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。自1987年里根總統(tǒng)發(fā)布首份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告開始，到奧巴馬政府為止，美國(guó)政府共發(fā)布了16份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全總歸被認(rèn)為是第一位的國(guó)家利益，特別是美蘇軍事對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)期，安全利益極為重要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力除了作為國(guó)家實(shí)力和影響力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，還支撐美國(guó)的軍事實(shí)力和國(guó)際地位。因此經(jīng)濟(jì)利益通常緊隨安全利益之后。而推廣美式民主和自由等“普世價(jià)值”觀，拓展西方人權(quán)以及政治制度也成為美國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。最后是捍衛(wèi)美國(guó)在二戰(zhàn)之后所創(chuàng)建的全球經(jīng)濟(jì)、政治和規(guī)則體系，確保美國(guó)及其盟友在其中的主導(dǎo)地位構(gòu)成美國(guó)在世界范圍內(nèi)的秩序利益。對(duì)于上述四大利益之間的排序，冷戰(zhàn)后的歷任美國(guó)總統(tǒng)，無(wú)論黨派出身，不管個(gè)人喜好，大致延循著上述順序。當(dāng)然，由于美國(guó)當(dāng)時(shí)所處的國(guó)際環(huán)境以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況，美國(guó)歷任政府對(duì)這四大利益的重視程度有所不同，利益重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)手段也有所變化。

這四大利益一直共同構(gòu)成美國(guó)國(guó)家利益的框架和基石，到奧巴馬總統(tǒng)為止都沒有發(fā)生大的變動(dòng)。特朗普同樣看重美國(guó)國(guó)家利益，甚至在其就職演說(shuō)中公開提出美國(guó)利益優(yōu)先。*Donald Trump, “The Inaugural Address”, https://www.whitehouse.gov/inaugural-address.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月2日)然而和美國(guó)歷任總統(tǒng)相比，特朗普對(duì)于這四大利益的認(rèn)知出現(xiàn)了重大調(diào)整，不是有所側(cè)重，而是有所取舍。具體而言，特朗普最為重視經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。這兩大利益是特朗普政府所定義的美國(guó)國(guó)家利益的核心，屬于“美國(guó)利益優(yōu)先”的主要領(lǐng)域。至于傳統(tǒng)上毫無(wú)疑問(wèn)屬于國(guó)家利益范疇的“普世主義”美式價(jià)值觀和美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際秩序，則被特朗普有意忽略。他在其就職演講中，明確指出“我們不謀求迫使他人接受我們的生活方式”*同上。，此一表態(tài)和以往美國(guó)總統(tǒng)的說(shuō)法大相徑庭。作為推行美國(guó)外交政策的首要執(zhí)行者，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森更為清晰地強(qiáng)調(diào)，“我們一定要試著去理解，在和我們打交道的不同地區(qū)、不同國(guó)家，我們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益都分別是什么。在這之后，如果我們能夠提倡并促進(jìn)我們的價(jià)值觀，我們才應(yīng)該這樣做?！?Rex W. Tillerson, “Remarks to U.S. Department of State Employees Share Remarks”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/05/270620.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月2日)換言之，特朗普政府不會(huì)像此前美國(guó)政府那樣，把價(jià)值觀外交放在重要地位。至于維護(hù)當(dāng)前的國(guó)際秩序和規(guī)則，特朗普有兩大基本觀念，一是認(rèn)為維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際秩序需要美國(guó)投入更多成本但收益較小，二是認(rèn)定當(dāng)前國(guó)際秩序和規(guī)則對(duì)美國(guó)是不公平的，美國(guó)利益受損。基于這兩大對(duì)于國(guó)際秩序的判斷，特朗普政府試圖去調(diào)整美國(guó)和國(guó)際體系的關(guān)系，使其更能反映美國(guó)的利益。特朗普退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和“全球氣候變化巴黎協(xié)定”，本質(zhì)上表明特朗普對(duì)于現(xiàn)存國(guó)際秩序的不滿。在這個(gè)意義上，美國(guó)優(yōu)先不是指美國(guó)在全球秩序中領(lǐng)導(dǎo)地位的優(yōu)先，而是美國(guó)利益在全球利益中的優(yōu)先。美國(guó)在當(dāng)今世界秩序的主導(dǎo)地位不是特朗普政府認(rèn)為的關(guān)鍵核心利益。

政府預(yù)算是了解一國(guó)政策走向的鑰匙。特朗普絕不僅是從言語(yǔ)上對(duì)美國(guó)核心利益范疇和順序進(jìn)行調(diào)整，更以聯(lián)邦政府預(yù)算的方式加以確認(rèn)。在特朗普政府提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算中，美國(guó)國(guó)防、國(guó)土安全以及刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的預(yù)算顯著提高，國(guó)際事務(wù)、對(duì)外援助以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開支大幅降低。前者旨在更好維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益，而后者會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)減少美國(guó)在價(jià)值觀推廣上的力度。在解釋為何降低對(duì)外援助預(yù)算時(shí)，特朗普政府直接指出之所以“減少或終止直接為國(guó)際項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供資金，是因?yàn)檫@些資金不會(huì)大大推進(jìn)美國(guó)的外交政策利益?！?Office of Management and Budget, A New Foundation for American Greatness, May 2017, p.13.

與特朗普政府對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益排序進(jìn)行了重大調(diào)整甚至是取舍形成鮮明對(duì)比，中國(guó)政府對(duì)于國(guó)家利益的認(rèn)知較為連貫，沒有出現(xiàn)大的變化。*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展》，2011年9月。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)一直公開宣示四大核心國(guó)家利益。一是政權(quán)或者說(shuō)意識(shí)形態(tài)利益，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止其他國(guó)家顛覆中國(guó)特色社會(huì)主義制度，警惕他國(guó)意識(shí)形態(tài)滲透和擴(kuò)張，抵制顏色革命活動(dòng)；二是主權(quán)利益，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)；三是安全利益，中國(guó)既要避免大國(guó)間沖突，也要防止周邊生亂生戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)際和周邊條件；四是發(fā)展利益，確保全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和人民共同富裕，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

中美關(guān)系圍繞著各自利益認(rèn)知和排序的互動(dòng)構(gòu)成中美關(guān)系發(fā)展的根本邏輯。比較中美兩國(guó)國(guó)家利益，發(fā)現(xiàn)兩者有疊合之處，例如兩國(guó)都高度重視國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然也有不同之處，美國(guó)的意識(shí)形態(tài)利益更多是擴(kuò)張型利益，中國(guó)的意識(shí)形態(tài)利益主要是防御型利益。美國(guó)政府多數(shù)情況下強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序這一利益，中國(guó)則鮮有提及。從利益互動(dòng)的角度，當(dāng)兩國(guó)的國(guó)家核心利益沖撞時(shí)，兩國(guó)關(guān)系更容易表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)和沖突；當(dāng)兩國(guó)國(guó)家利益總體相容和互利時(shí)，中美傾向于合作和共贏。在中國(guó)國(guó)家利益認(rèn)知基本穩(wěn)定的情況下，特朗普政府對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的重新認(rèn)定和調(diào)整就成為中美關(guān)系發(fā)展的最大變量。以利益變化為線索，基本判斷為特朗普時(shí)期中美關(guān)系趨勢(shì)總體上較為穩(wěn)定。在中國(guó)最為關(guān)注的政權(quán)安全利益方面，因?yàn)樘乩势照畬?duì)于價(jià)值觀外交意興闌珊，對(duì)意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張興趣也大幅下降，中國(guó)政權(quán)利益會(huì)較少遭受美國(guó)挑戰(zhàn)，中美原本在這一領(lǐng)域的摩擦和齟齬將顯著減少。關(guān)于中國(guó)主權(quán)利益，特朗普在臺(tái)灣問(wèn)題上的表態(tài)逐漸回歸傳統(tǒng)，在南海問(wèn)題上相對(duì)克制，在西藏和新疆問(wèn)題上也較為溫和。在秩序利益方面，中國(guó)一貫主張中國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際秩序的參與者、維護(hù)者和改革者，并不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序，在特朗普不太關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際秩序的背景下，中美兩國(guó)不會(huì)因?yàn)橹刃蚶娈a(chǎn)生大的沖突。以上三點(diǎn)均是特朗普時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展的有利之處。特朗普時(shí)期中美關(guān)系可能增加矛盾的利益主要是經(jīng)濟(jì)利益。特朗普對(duì)于“公平”“互惠”和“平衡”雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的偏執(zhí)，會(huì)嚴(yán)重挑戰(zhàn)中美原有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益格局。雖然特朗普對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)逐漸改變其在競(jìng)選和執(zhí)政初期的強(qiáng)硬立場(chǎng)，轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)和強(qiáng)調(diào)合作，但是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)的陰影并未完全消散。*雖然中美兩國(guó)建立了全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并且通過(guò)百日計(jì)劃以及一年計(jì)劃等安排，較為有效地穩(wěn)住了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失控的風(fēng)險(xiǎn)，但在首輪兩國(guó)全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，未能取得令人矚目的重大成果，這表明中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦乃至沖突風(fēng)險(xiǎn)不能完全排除。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)利益的沖突并不像其他三大核心利益的沖突那么直接和剛性，存在著大量的利益交換空間。這意味著總體上中美關(guān)系還是在可控范圍之內(nèi)，中美經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)不至于顛覆中美關(guān)系的根本架構(gòu)。

二、 角色轉(zhuǎn)換

中美兩國(guó)國(guó)家利益認(rèn)知的新變化及其所引起的摩擦與合作，加之特朗普在外交上的一些新趨向，形成了兩國(guó)關(guān)系的角色變遷乃至轉(zhuǎn)換。一系列的角色轉(zhuǎn)換將構(gòu)成特朗普時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展和互動(dòng)的新趨勢(shì)。大致上，中美角色轉(zhuǎn)換表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，在政策取向上，美國(guó)由外向轉(zhuǎn)內(nèi)向，中國(guó)由內(nèi)向到外向。傳統(tǒng)上，美國(guó)外交政策外向型特征明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力拓展、意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張和影響力全球主導(dǎo)思維強(qiáng)烈。然而特朗普上臺(tái)以來(lái)，全球化趨勢(shì)放緩，美國(guó)內(nèi)向化和民粹化趨勢(shì)抬頭。*韓召穎、姜潭：“全球化背景下美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第4期，第15～22頁(yè)。至少可以從兩個(gè)重要維度觀察美國(guó)的內(nèi)向化。一是大幅修正奧巴馬時(shí)期原本相對(duì)開放的移民政策，特朗普先后發(fā)布兩輪“禁穆令”以及持續(xù)推動(dòng)在美墨邊境修建隔離墻，在移民問(wèn)題上采取收緊立場(chǎng)。二是經(jīng)濟(jì)政策上，特朗普政府推行貿(mào)易保護(hù)主義，更為強(qiáng)化制造業(yè)和資本的雙回流，“雇美國(guó)人、買美國(guó)貨”成為其經(jīng)濟(jì)政策的總體方向。特朗普內(nèi)向型政策的根本動(dòng)因是要維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)利益，試圖通過(guò)內(nèi)向化的方式在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)。

縱向而言，中國(guó)外交政策外向色彩變得更為濃厚。從外交理念上，“奮發(fā)有為”、“積極進(jìn)取”和“開拓創(chuàng)新”等詞匯越來(lái)越成為中國(guó)外交的新特質(zhì)。*王毅：“中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)之年”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月23日。從外交倡議看，中國(guó)大力支持全球化進(jìn)程，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)“一帶一路”倡議，創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行(AIIB)和新發(fā)展銀行(NDB)。這些外向型倡議旨在塑造中國(guó)和地區(qū)、中國(guó)和世界的關(guān)系，對(duì)地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)有了更多地參與，突出中國(guó)在全球的影響力。

第二，在政策重點(diǎn)上，美國(guó)比以往更重視經(jīng)濟(jì)，中國(guó)相對(duì)更重視安全。在原有的國(guó)家利益排序中，美國(guó)政府通常把經(jīng)濟(jì)放在安全之后。但是基于自身商人的經(jīng)歷，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不振的現(xiàn)狀，特朗普開始把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在尤為突出的位置。特朗普本人也認(rèn)為自己在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著獨(dú)特的能力，希望在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面確定自己的政策遺產(chǎn)。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否強(qiáng)勁增長(zhǎng)，工作崗位能否大量增加，已經(jīng)成為特朗普政府政績(jī)的關(guān)鍵試金石。特朗普政府“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，大打安全牌，用安全為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，公開強(qiáng)調(diào)對(duì)等貿(mào)易，降低對(duì)盟友經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的提供，甚至不惜動(dòng)搖美國(guó)盟友體系的穩(wěn)定。

自改革開放以來(lái)，中國(guó)外交的首要目標(biāo)是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在經(jīng)歷了數(shù)十年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至綜合國(guó)力穩(wěn)定居于世界前二。然而，“經(jīng)濟(jì)利益在中國(guó)外交中已經(jīng)不是首要的、壓倒性的利益考慮。”*閻學(xué)通：“外交轉(zhuǎn)型、利益排序與大國(guó)崛起”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第3期，第5頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升之后，中國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)開始更為重視塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際環(huán)境，尤其是安全環(huán)境。需要注意的是，中國(guó)政府所定義的國(guó)家安全也不僅僅是傳統(tǒng)意義上以國(guó)家為中心的安全，更是以人民安全為宗旨的安全，是一種總體安全。*“習(xí)近平主持召開國(guó)家安全工作座談會(huì)”，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/17/c_1120486809.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月2日)

第三，美國(guó)外交政策利益導(dǎo)向更強(qiáng)，而中國(guó)理想主義色彩增多。特朗普政府的外交政策變得越來(lái)越務(wù)實(shí)，利益導(dǎo)向極為明顯，結(jié)果導(dǎo)向過(guò)于突出，成本收益算計(jì)明顯增多，較少談?wù)撟杂?、民主和人?quán)等所謂的普世價(jià)值觀，理想主義不再高揚(yáng)。如果推行價(jià)值觀外交需要美國(guó)付出更多成本，特朗普選擇放棄。為了實(shí)現(xiàn)利益，特朗普政府甚至可以犧牲美國(guó)以往所堅(jiān)持的意識(shí)形態(tài)準(zhǔn)則，把價(jià)值觀作為交易手段，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的放松來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。例如，特朗普打破了美國(guó)外交慣例，無(wú)視美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于沙特在政治體制方面的諸多批評(píng)，大膽選擇沙特作為其首次對(duì)外訪問(wèn)的第一站，很重要的一個(gè)原因就在于美國(guó)和沙特達(dá)成了一份為期十年的1100億美元軍售協(xié)議。在特朗普看來(lái)，這個(gè)協(xié)議有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

與美國(guó)趨于務(wù)實(shí)不同，中國(guó)外交中的理想主義色彩轉(zhuǎn)而愈發(fā)濃厚，對(duì)于國(guó)際軟實(shí)力和國(guó)際道德感召力的追求也更加明顯，利益和道義的適當(dāng)平衡越來(lái)越成為外交決策的重要因素。在這方面，中共十八大之后中國(guó)政府在外交領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的“義利觀”是最為明顯的表現(xiàn)。先予后取、多予少取，甚至只予不取，展現(xiàn)了中國(guó)在利益和道義上側(cè)重于后者的選擇。*王毅：“堅(jiān)持正確義利觀積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月10日。從外交理念上，中國(guó)政府在繼“利益共同體”和“責(zé)任共同體”之后所提倡的“命運(yùn)共同體”概念，雖然還需要更多時(shí)間得到普遍認(rèn)同，但也充分彰顯了理想主義和國(guó)際責(zé)任共同體主義的結(jié)合。

第四，美國(guó)從多邊回到雙邊，中國(guó)從雙邊拓展至多邊。在奧巴馬時(shí)代，美國(guó)外交政策對(duì)多邊機(jī)制倚重甚多。奧巴馬政府投入了較大精力在二十國(guó)集團(tuán)(G20)、全球經(jīng)濟(jì)治理、全球氣候變化談判以及TPP等多邊機(jī)制，并且也取得了豐碩的成果，正式達(dá)成了巴黎協(xié)定并簽署了TPP。然而，特朗普認(rèn)為奧巴馬簽訂的多邊協(xié)定損害了美國(guó)利益，因此淡化甚至拒絕多邊機(jī)制，上任之后就先后宣布退出TPP和巴黎協(xié)定，重挫全球多邊治理進(jìn)程。特朗普對(duì)雙邊協(xié)定卻情有獨(dú)鐘，主張雙邊協(xié)定能夠更好地發(fā)揮美國(guó)影響力，實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益，因此靠施壓大力推動(dòng)美日、美歐和美韓等雙邊貿(mào)易新談判。

中國(guó)則在某種程度上出現(xiàn)了從雙邊到多邊的路徑演變，對(duì)于多邊機(jī)制日益重視。在自身實(shí)力有限以及對(duì)規(guī)則了解不夠的時(shí)代，中國(guó)偏好雙邊渠道來(lái)和特定國(guó)家互動(dòng)。隨著實(shí)力增強(qiáng)以及對(duì)規(guī)則熟悉程度增加，在繼續(xù)開展雙邊活動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)多邊機(jī)制逐漸接受，并且力圖通過(guò)多邊機(jī)制來(lái)推進(jìn)外交目標(biāo)。十八大以來(lái)，在地區(qū)層面，中國(guó)成功創(chuàng)設(shè)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開始主導(dǎo)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)談判，力推亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(CICA)以及擴(kuò)容上海合作組織；在全球?qū)用?，中?guó)舉辦了2016年G20杭州峰會(huì)，在全球氣候變化協(xié)定中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用推動(dòng)達(dá)成巴黎協(xié)定。這些外交努力及其取得的成果充分體現(xiàn)了中國(guó)新的多邊主義路徑。

第五，美國(guó)對(duì)現(xiàn)存秩序的修正性增加，而中國(guó)對(duì)現(xiàn)存秩序的維護(hù)度增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直以“自由世界”的領(lǐng)導(dǎo)者自居，面對(duì)崛起的中國(guó)，美國(guó)也試圖給其貼上“秩序修正者”的標(biāo)簽。美國(guó)通過(guò)內(nèi)嵌在國(guó)際體系的多邊規(guī)則和國(guó)際機(jī)制，在大多數(shù)時(shí)候也確實(shí)維持著國(guó)際體系的基本穩(wěn)定。但是，特朗普對(duì)于現(xiàn)存國(guó)際秩序的判斷以負(fù)面評(píng)價(jià)居多，認(rèn)為其損害了美國(guó)的利益。特別是對(duì)于現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易秩序，特朗普尤為不滿，認(rèn)為世貿(mào)組織對(duì)貿(mào)易協(xié)定的解釋有時(shí)未能充分照顧美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，將在貿(mào)易政策事務(wù)上強(qiáng)力維護(hù)美國(guó)主權(quán)。在需要的時(shí)候，美國(guó)甚至可以不受制于世貿(mào)組織裁決。*USTR，The President’s 2017 Trade Policy Agenda, March 1, 2017, p.3美歐協(xié)同的大西洋憲章構(gòu)成西方自由世界的聯(lián)盟基礎(chǔ)，但是特朗普上臺(tái)后對(duì)于美歐關(guān)系指責(zé)頗多，認(rèn)為歐洲在防務(wù)領(lǐng)域搭美國(guó)的便車。對(duì)于歐洲國(guó)家一直看重的氣候變化及普世價(jià)值觀維護(hù)等訴求，特朗普也不積極，甚至公開唱反調(diào)。特朗普的對(duì)歐態(tài)度在歐洲引發(fā)了美國(guó)是否還值得信賴的普遍擔(dān)憂。上述特朗普對(duì)于多個(gè)重要秩序領(lǐng)域的新取向，似乎正在“與自己創(chuàng)造的國(guó)際秩序?yàn)閿场薄?Philip StePhens, “Peace and Prosperity: It is Worth Saving the Liberal Order”, Financial Times, February 9, 2017.

盡管被美國(guó)等國(guó)家描述為“挑戰(zhàn)者”或者“修正主義者”，不遵守國(guó)際規(guī)則，但中國(guó)的自我定位是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。*“習(xí)近平同奧巴馬舉行中美元首會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月25日。中國(guó)未來(lái)也將會(huì)在現(xiàn)有國(guó)際體系內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。與美國(guó)在全球化立場(chǎng)上后撤以及對(duì)全球治理興趣降低相比，中國(guó)反而進(jìn)一步擁抱現(xiàn)有國(guó)際秩序，從而成為維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序的中堅(jiān)力量。在特朗普當(dāng)選后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也在多個(gè)場(chǎng)合公開表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的支持，包括大力推動(dòng)全球治理，支持現(xiàn)有的多邊自由貿(mào)易秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際政治秩序，以及繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)多邊氣候變化的巴黎協(xié)定。

三、關(guān)系均衡

上述對(duì)于中美兩國(guó)利益排序變化以及兩國(guó)角色轉(zhuǎn)換的分析，較多地考慮了特朗普因素的短期影響。對(duì)于中美關(guān)系趨勢(shì)的研判，既要立足于特朗普當(dāng)選的短期影響，更要在包含特朗普因素的基礎(chǔ)上超越特朗普變局，從中長(zhǎng)期的時(shí)段加以考察。如果尋找中美關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的主要特征，那就是“均衡”。中美關(guān)系發(fā)展朝向均衡的特質(zhì)本來(lái)就已經(jīng)非常明顯，特朗普?qǐng)?zhí)政可能是加速了中美關(guān)系均衡時(shí)代的到來(lái)。*有學(xué)者認(rèn)為中美已經(jīng)是“體系內(nèi)兩強(qiáng)”，參見達(dá)巍：“美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與‘特朗普沖擊’”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第21～37頁(yè)。具體而言，中美關(guān)系的均衡表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，實(shí)力對(duì)比朝向均衡。實(shí)力始終是國(guó)際格局變化的基礎(chǔ)，實(shí)力對(duì)比決定國(guó)家間關(guān)系走向。中美關(guān)系發(fā)展也深刻受到兩國(guó)實(shí)力發(fā)展的塑造?？梢哉f(shuō)，要探究?jī)蓢?guó)關(guān)系之未來(lái)發(fā)展，首要任務(wù)是分析兩國(guó)實(shí)力之走向。以實(shí)力論，以往中美關(guān)系中的“中弱美強(qiáng)”格局明顯，也由此出現(xiàn)了互動(dòng)關(guān)系中“美國(guó)主動(dòng)、中國(guó)被動(dòng)”的特征。但在經(jīng)過(guò)近40年迅猛發(fā)展后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起舉世矚目。普遍認(rèn)為，即使按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2030年左右將會(huì)超過(guò)美國(guó)。*事實(shí)上，根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為中國(guó)GDP在2014年底已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最有說(shuō)服力、同時(shí)也是最有先行意義的實(shí)力指標(biāo)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近和超過(guò)美國(guó)，中國(guó)可以有更多的預(yù)算投入到其他指標(biāo)領(lǐng)域。事實(shí)上中國(guó)與美國(guó)在科技、教育乃至軍事等領(lǐng)域的差距也在縮小。根據(jù)波士頓咨詢公司的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在后期研發(fā)(later-stage development)上的投入已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。*Paul Davidson , “Why China is Beating the U.S. at Innovation”, USA Today, April 17, 2017經(jīng)合組織2014年報(bào)告也顯示，中國(guó)已經(jīng)成為全球研發(fā)的主要驅(qū)動(dòng)力量(major driver)。如果按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)在研發(fā)上的整體投入也將會(huì)在2020年左右超過(guò)美國(guó)。*OECD, Science, Technology and Industry Outlook 2014,Nov 2014,p.58.隨著中國(guó)在一系列實(shí)力指標(biāo)上對(duì)美接近以及互有領(lǐng)先，中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)會(huì)出現(xiàn)歷史性的變化。

第二，利益分配朝向均衡?？陀^而言，在此前“中弱美強(qiáng)”的雙邊格局中，中美之間的利益分配有所失衡。美方認(rèn)為，中國(guó)從美國(guó)獲得了巨額利益，而美方從中美關(guān)系中獲得的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中方獲得的利益。美國(guó)提供“安全公共產(chǎn)品”為中國(guó)的改革開放帶來(lái)穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境；美國(guó)提供“經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品”為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；中國(guó)在中美雙邊貿(mào)易中對(duì)美獲得了巨額貿(mào)易順差及其他收益。當(dāng)然中方主張中美之間的利益分配大致上是互利的，中國(guó)也根據(jù)自身實(shí)力在政治、安全和經(jīng)濟(jì)上為美國(guó)帶來(lái)了諸多利益，因此中美兩國(guó)共同受益于中美穩(wěn)定關(guān)系。不管中美對(duì)于此前雙邊關(guān)系中的實(shí)際存量利益分配到底如何，未來(lái)中美之間的新增利益分配總體上將會(huì)朝向均衡。僅以特朗普最為看重的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，中國(guó)將為美國(guó)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，包括從美國(guó)進(jìn)口更多商品和服務(wù)的市場(chǎng)利益，以及對(duì)美國(guó)更多的投資利益等等。事實(shí)上，考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期不振以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策趨于保護(hù)的趨勢(shì)，美國(guó)未來(lái)能夠給予中國(guó)的預(yù)期收益將比較穩(wěn)定，甚至有所減少。*過(guò)去10年，美國(guó)對(duì)華出口平均增速是中國(guó)對(duì)美出口增速的近兩倍。參見中國(guó)商務(wù)部：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，2017年5月，第5頁(yè)。

第三，心理認(rèn)知朝向均衡。在此前實(shí)力和利益的關(guān)系失衡狀態(tài)下，在心理認(rèn)知上中美之間也存在著較為嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。美國(guó)模式、美國(guó)文化、美國(guó)文明在中國(guó)的影響要遠(yuǎn)大于中國(guó)模式、中國(guó)文化和中國(guó)文明在美國(guó)的影響。一部分中國(guó)人對(duì)美國(guó)還存在著明顯的“仰視”心理，在輕視中國(guó)自身的同時(shí)，偏執(zhí)地認(rèn)為美國(guó)一切都是好的，甚至美國(guó)是不可超越和不可戰(zhàn)勝的。而反觀美國(guó)，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)對(duì)于中國(guó)的關(guān)注熱度和價(jià)值取向遠(yuǎn)不像中國(guó)對(duì)美國(guó)。即便不用“俯視”來(lái)形容，那么更多也是“平視”或是“歧視”。這種心理認(rèn)知上的失衡一度是中美關(guān)系的常態(tài)。然而，隨著中國(guó)的不斷崛起，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)的關(guān)注度抬升明顯，即便在模式、文化以及文明層面對(duì)于中國(guó)的“仰視”尚未大規(guī)模出現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)的“平視”則顯得更為常見。無(wú)論是敵是友或者價(jià)值觀上的判斷，作為一種事實(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略精英以及普通民眾愈發(fā)尊重中國(guó)不斷崛起的實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。*美國(guó)皮尤中心在2010年到2014年間的民意調(diào)查表明，在被問(wèn)及哪個(gè)國(guó)家是全球第一大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，美國(guó)大多數(shù)人認(rèn)為中國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，而非美國(guó)。到2016年，仍然有超過(guò)30%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是第一大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.pewglobal.org/2016/06/29/3-china-and-the-global-balance-of-power(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月2日)中國(guó)對(duì)美國(guó)的心態(tài)也發(fā)生了較大變化。中國(guó)的崛起使得精英和普通民眾的自信和自豪明顯增強(qiáng)，對(duì)于中美實(shí)力的認(rèn)知更為客觀，對(duì)于美國(guó)較少出現(xiàn)盲目的“崇拜”情緒。從趨勢(shì)上看，中美心理認(rèn)知的失衡和平衡存在著顯著的代際差異。對(duì)那些見證著中國(guó)崛起的年輕一代而言，他們更能夠相對(duì)客觀地看待美國(guó)，對(duì)美國(guó)以“平視”為主。這種平視不僅表現(xiàn)在實(shí)力層面，還表現(xiàn)在價(jià)值觀層面，年輕一代中國(guó)人對(duì)于美式價(jià)值觀的好感度有所降低，對(duì)于中華傳統(tǒng)文明的親近程度上升。

第四，責(zé)任分擔(dān)朝向均衡。在地區(qū)事務(wù)以及國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)一直要比中國(guó)發(fā)揮更大的責(zé)任。這既是美國(guó)全球霸權(quán)屬性使然，也是其國(guó)家利益拓展所致。在某種程度上，國(guó)際責(zé)任是國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的必然要求。美國(guó)作為全球第一的國(guó)家，必須要通過(guò)承擔(dān)責(zé)任的方式展現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。但是，在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落、社會(huì)思潮內(nèi)向化以及特朗普政府成本收益考量明顯的情況下，美國(guó)政府承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的能力和意愿都在下降。美國(guó)對(duì)于國(guó)際責(zé)任根據(jù)自身利益進(jìn)行選擇性的承擔(dān)，甚至有卸責(zé)之勢(shì)，導(dǎo)致了全球體系的不穩(wěn)定。與美國(guó)責(zé)任意識(shí)降低不同，中國(guó)的國(guó)際責(zé)任感在相對(duì)上升，對(duì)于世界和平、穩(wěn)定和繁榮開始愿意更多的責(zé)任。中國(guó)開始在力所能及的范圍內(nèi)“達(dá)則兼濟(jì)天下”，特別是在對(duì)外援助、國(guó)際維和、全球治理以及地區(qū)性公共產(chǎn)品的提供等方面，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的道義感。對(duì)于中美兩國(guó)在國(guó)際責(zé)任上所呈現(xiàn)出的最新變化，其他國(guó)家有所感知。不少國(guó)家、甚至包括美國(guó)的盟友，面對(duì)美國(guó)的“不愿作為”，愈發(fā)對(duì)中國(guó)發(fā)揮積極作用抱以更大預(yù)期。在氣候變化以及反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等一些熱點(diǎn)問(wèn)題上，也更在乎中國(guó)的意見。在實(shí)力增加、動(dòng)力增強(qiáng)和外力期待的共同推動(dòng)下，中國(guó)承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任將是大概率事件。

四、結(jié)語(yǔ)

從國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)性的角度，中美關(guān)系的總體發(fā)展趨勢(shì)，是中美兩國(guó)實(shí)力發(fā)展的決定性結(jié)果。但不容否認(rèn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人本身對(duì)于國(guó)家發(fā)展方向也具有至關(guān)重要的影響。特朗普是美國(guó)特殊的“選舉人團(tuán)”政治制度下所選出的具有極大爭(zhēng)議、甚至是具有偶然性的總統(tǒng)，個(gè)人風(fēng)格獨(dú)特，他對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的判斷、內(nèi)外政策的制定，以及對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的長(zhǎng)期沖擊，將會(huì)深刻影響中美關(guān)系的發(fā)展。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，恰與中國(guó)全力實(shí)現(xiàn)在2021年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間重合。中國(guó)能否順利如期全面建成小康社會(huì)，特朗普治下的美國(guó)將成為最大的外部因素。

從特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)的政策影響看，中美關(guān)系所呈現(xiàn)出來(lái)的最新互動(dòng)模式，已經(jīng)帶有顯著的特朗普特征。如果不是特朗普，利益變化和角色轉(zhuǎn)換等諸多特征可能會(huì)延遲出現(xiàn)，個(gè)別特征甚至可能不會(huì)出現(xiàn)?？傮w上，特朗普個(gè)人因素將會(huì)導(dǎo)致中美均衡關(guān)系的加速形成。這是特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)于中美關(guān)系最重要的影響。關(guān)鍵的原因有兩點(diǎn)。一是特朗普當(dāng)選所引發(fā)的政治內(nèi)斗化趨勢(shì)將進(jìn)一步縮小中美之間的實(shí)力差距。雖然特朗普高舉反建制的大旗贏得總統(tǒng)大選，但美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有大量質(zhì)疑特朗普當(dāng)選合法性以及其個(gè)人品性的政治力量。特朗普與美國(guó)國(guó)內(nèi)的建制派之間的纏斗將會(huì)成為其執(zhí)政時(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的主旋律。這種斗爭(zhēng)不僅存在于共和黨和民主黨兩黨之間，在共和黨內(nèi)部也相當(dāng)普遍。特朗普當(dāng)選不僅不能彌合美國(guó)國(guó)內(nèi)政治本已非常嚴(yán)重的極化現(xiàn)象，反而導(dǎo)致政治極化的弊病在特朗普時(shí)期變得更為惡劣。無(wú)論特朗普及其反對(duì)者誰(shuí)贏誰(shuí)敗，美國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以凝聚政治共識(shí)，也難以推進(jìn)有利于整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略議程。反觀中國(guó)，政府戰(zhàn)略決斷的國(guó)內(nèi)支持基礎(chǔ)將會(huì)更為堅(jiān)實(shí)，從而比特朗普的美國(guó)更具有戰(zhàn)略定力和執(zhí)行力。二是特朗普個(gè)人所偏好的內(nèi)向化政策為中國(guó)提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。特朗普在現(xiàn)實(shí)利益的推動(dòng)下，把能否實(shí)現(xiàn)美國(guó)自身利益作為政策制定的最重要依據(jù)，戰(zhàn)略制定的內(nèi)向化特征高度彰顯。*Stewart M.Patrick, “Trump and World Order”, Foreign Affairs, Mar/Apr 2017,pp.52-57.在美國(guó)內(nèi)向化的背景下，其他國(guó)家需要切實(shí)防范特朗普政策內(nèi)向可能帶來(lái)的負(fù)面沖擊。中國(guó)也因此被越來(lái)越多的國(guó)家視為對(duì)沖特朗普內(nèi)向化風(fēng)險(xiǎn)的另一種選擇，而且中國(guó)愿意在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮與自身實(shí)力相匹配的積極作用。即使未來(lái)的美國(guó)政府出現(xiàn)再次外向的調(diào)整，中國(guó)在特朗普政府內(nèi)向階段所積累的國(guó)際影響力仍將繼續(xù)。

當(dāng)前，美國(guó)在國(guó)內(nèi)政治發(fā)展上表現(xiàn)為“斗”，在外交政策取向上呈現(xiàn)出“退”，這和中國(guó)在國(guó)內(nèi)政治上的“穩(wěn)”以及外交取向上的“進(jìn)”形成鮮明對(duì)比。在中美權(quán)力轉(zhuǎn)移幾近臨界時(shí)刻，中美內(nèi)政外交上的兩種不同軌跡無(wú)疑將會(huì)塑造雙邊國(guó)力以及國(guó)際影響力的變化，進(jìn)而促成中美在雙邊關(guān)系、區(qū)域互動(dòng)以及全球秩序中均衡時(shí)代的提前到來(lái)。○

作者介紹宋國(guó)友，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授，主要研究中美關(guān)系、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)外交。

* 本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”(項(xiàng)目號(hào)：15ZDC038)的階段性成果。

(責(zé)任編輯：王文峰)