王鴻剛 (中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所所長、研究員)

尋求新型戰(zhàn)略機遇
——十八大以來中國的對外戰(zhàn)略變革初析

王鴻剛 (中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所所長、研究員)

十八大以來五年間中國對外戰(zhàn)略的一系列新理念新舉措新布局，是在中國深刻變化、世界深刻變化、中國與世界關系深刻變化的大背景下，中國為尋求和充分利用新型戰(zhàn)略機遇而采取的系統(tǒng)性長遠性舉措。要理解其重大意義，不能用一時一事的利弊得失來衡量，必須從過去幾十年和未來幾十年的長遠歷史維度加以考察。

改革開放以來，中國充分利用20世紀80年代開始的世界經(jīng)濟新一輪上行周期、發(fā)達國家大規(guī)模產業(yè)轉移、相對友善的國際貿易環(huán)境，以及冷戰(zhàn)后“一超多強”國際格局的總體穩(wěn)定性等多方面有利條件，通過積極吸引外資、承接產業(yè)轉移、力推對外出口、謀求大國合作并堅持韜光養(yǎng)晦的外交方針，順利實現(xiàn)了壯大自身實力、融入國際體系的階段性戰(zhàn)略目標。中國能在過去幾十年間取得現(xiàn)代史上的罕見成就，與這一時期相對有利的國際環(huán)境及中國的戰(zhàn)略選擇有密切關系。就此而言，中國成功地抓住了戰(zhàn)略機遇。

進入21世紀第二個十年，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化。以2008年全球金融危機爆發(fā)為分界點，世界經(jīng)濟進入漫長的下行周期，全球化和自由貿易的普惠性受到質疑，美歐國家開始謀求“再工業(yè)化”，各國民粹情緒升溫，保護主義沖動強烈。同時，全球范圍內的傳統(tǒng)安全矛盾和非傳統(tǒng)安全矛盾升級，國際安全環(huán)境惡化，中國發(fā)展的海外安全成本快速增加；特別是由于中美實力日趨接近，兩國戰(zhàn)略重心重合于亞太，美國對華戰(zhàn)略中的制衡色彩越發(fā)突出，現(xiàn)有的國際體系也很難在不做出改變的情況下繼續(xù)容納中國這一體量超凡的巨人。這意味著，過去幾十年來中國賴以快速發(fā)展的時空條件變了，以“隱忍”“融合”“跟隨”“搭車”為主要特征的對戰(zhàn)略機遇的利用方式已經(jīng)難以延續(xù)。

但這并不必然意味著有利戰(zhàn)略環(huán)境的完全消失，如果運籌得當，這反而可能預示著新型戰(zhàn)略機遇的逐步開啟。因為對中國而言，如果說傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)略機遇的最大特征是國際體系之“穩(wěn)”和中國與國際體系的距離之“遠”，那么新型戰(zhàn)略機遇存在的條件和基礎則是國際體系之“變”和中國在其中的份量之“重”。著眼未來幾十年，世界大變局進一步展開，國際體系可塑性增加，伴隨著各方之間的地位和利益重置，其中既有風險更有機遇；全球“安全赤字”“發(fā)展赤字”“治理赤字”持續(xù)制約各國發(fā)展，若有哪個大國能對接自身發(fā)展需求與世界變革大勢，以尋求合作共贏、承擔國際責任、引領時代潮流的方式破解上述難題，攜手各國走出困境，必然會在國際舞臺上獲得更高地位和更大空間。

這正是十八大以來中國對外戰(zhàn)略發(fā)生重大變革的深層原因?？梢哉f，過去五年間中國對外戰(zhàn)略的一系列新理念新舉措新布局，并非僅僅針對短期環(huán)境變化做出的應急反應，而是謀求從順勢而為到主動塑造的巨大轉變，是具有承上啟下意義的重大戰(zhàn)略轉折，是中國在全球大變局中對新型戰(zhàn)略機遇的捕捉和利用，是著眼于“第二個百年目標”做出的長遠謀劃，是為中華民族偉大復興在全球范圍內構筑更加堅實牢固的四梁八柱。

具體而言，有如下幾方面工作值得強調。

第一，在全球思想理念迷茫之際提出一些新理念，優(yōu)化了中國的道義形象，為中國未來爭取更高國際威望奠定了基礎。金融危機以來，無論是各國的內部治理還是各國之間的關系都出了一些問題，世界強烈呼喚新理念、新道路和新的價值文化。恰在此時，中國提出了“人類命運共同體”“新型國際關系”“合作共贏”“包容互鑒”等理念主張，與他國加強治國理政經(jīng)驗交流，毅然扛起自貿大旗。雖然其中一些提法主張還有待深入闡釋和修正完善，但在各國普遍缺乏“主心骨”的情況下扣準了時代潮流、發(fā)出了理性呼聲、填補了理念真空、指明了努力方向，為國際政治帶來一股難得的新風。此時的中國已不僅是站在發(fā)展中和非西方國家的特定立場上發(fā)聲，而是站在21世紀全人類的福祉和全世界的秩序這一高度進行認真思考和謀劃了。中國作為全球理念提供者的新角色定位，體現(xiàn)了中國對新型戰(zhàn)略機遇的敏銳感知，亦是對外戰(zhàn)略長遠布局的重要組成部分。

第二，在全球秩序混亂之際參與引領全球治理，提升了中國的國際話語權，為國內改革和發(fā)展提供了外部動力。與全球事務日益增長的多樣性與復雜性相比，既有全球治理機制的不完備性和低效率是很突出的，迫切需要革新。金融危機后，美歐國家普遍“自顧”、“內顧”，參與國際事務的熱情和能力下降，有的甚至“甩包袱”、“撂挑子”，進一步加重了全球治理的窘境。在這種情況下，中國積極維護聯(lián)合國權威，力挺《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，在氣變、維和等問題上率先垂范，努力充實壯大二十國集團、金磚國家峰會等多邊組織；不僅出思路拿主意，而且有扎實細致的落實規(guī)劃和實實在在的物質貢獻，有些領域甚至已經(jīng)發(fā)揮引領作用，切實體現(xiàn)出危機時刻的大國擔當。這種行為不僅為中國贏得信譽，更有助中國在國際組織中爭取更多制度性權利和規(guī)則重塑主動權，實現(xiàn)國內發(fā)展戰(zhàn)略與對外戰(zhàn)略的緊密銜接。

第三，在全球經(jīng)濟增長乏力之際提出“一帶一路”倡議，在扭轉全球經(jīng)濟結構失衡的同時為本國發(fā)展開辟更大戰(zhàn)略空間。受制于周期性、結構性、階段性、制度性和政策性等因素，世界經(jīng)濟至今沒有走出金融危機陰影，各國普遍面臨“平庸增長”挑戰(zhàn)，甚至陷入“長期停滯”陷阱，迫切需要調整各自經(jīng)濟結構、加強宏觀政策協(xié)調、培育新的增長動力；而中國經(jīng)濟要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，也必須“走出去”。正如習近平主席在2016年“推進‘一帶一路’建設工作座談會”指出的，“對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力”，要保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“就必須樹立全球視野”，“全面謀劃全方位對外開放大戰(zhàn)略”?！耙粠б宦贰背h正是在此背景下提出的。從參與方看，“一帶一路”倡議包括傳統(tǒng)大國、新興經(jīng)濟體及大量發(fā)展中國家；從區(qū)域看，既涵蓋中國周邊也延伸連接非、拉、歐，具有很強的包容性和廣泛性。其倡導的政策通、設施通、貿易通、資金通、民心通等“五通”，對推動世界經(jīng)濟平衡穩(wěn)定可持續(xù)增長的貢獻不言而喻，中國自身經(jīng)濟也將由此獲得更大騰挪空間和主動權。同時，與中國走出去和“一帶一路”倡議配套的海外利益保護體系建設，如海外軍事保障基地建設、不斷增長的對外安全合作等，對實現(xiàn)中國的復興目標就更具重大戰(zhàn)略意義。

整體上看，十八大以來中國對外戰(zhàn)略變革的深遠意義是毫無疑問的，五年來的階段性成就也有目共睹。但實現(xiàn)從順勢而為到主動塑造的轉變是極為艱巨復雜的工作，業(yè)已取得的這些成績與民族復興的目標要求相比還有很大距離，而且當前中國對外戰(zhàn)略推進已面臨一些困難制約，未來的矛盾和挑戰(zhàn)更不會少。

首先，對新型戰(zhàn)略機遇的感知并非中國所獨有，其他國家同樣可從變局中發(fā)掘機遇。全球變局的開啟其實為每個尋求變革、崛起或復興的國家提供了大致同等的競爭機會，其他大國對戰(zhàn)略機遇的尋求必然意味著大國競爭的升級。中國這幾年內政外交成績斐然、風景獨好，其他國家在貼靠、借重、贊賞的同時，內心五味雜陳。中國應避免這種境況向“木秀于林風必摧之”的方向轉化，同時充分意識到中國尋求新型戰(zhàn)略機遇的努力會刺激其他國家也行動起來。美歐等守成強國現(xiàn)階段從大變局中或許更多感受到的是威脅，但成熟的戰(zhàn)略經(jīng)驗、既有的戰(zhàn)略布局和豐富的戰(zhàn)略資源賦予其明顯競爭優(yōu)勢。一旦其克服內耗而謀求“東山再起”，能量不容小覷。印度、日本等國也從全球大變局中感受到崛起和松綁的絕好機會，一面加緊做好國內準備，一面構筑對外關系網(wǎng)絡，一面加強對華制衡以對沖中國“改變現(xiàn)狀的行為”。臺灣問題、朝鮮半島局勢及其他領土領海爭端，是其他國家可以隨時做文章的地方，這將持續(xù)困擾中國。

其次，硬幣總有兩面，戰(zhàn)略機遇同時伴隨戰(zhàn)略風險。中國全面“走出去”并主動改變外部環(huán)境，必然要面對各種不確定性和矛盾沖突。中國無論怎樣小心翼翼，都難免對其他國家某些群體的既得利益構成傷害；中國走進的多是高風險地區(qū)，安全成本大，回報周期長，能否贏利尚不確定；即便實現(xiàn)了合作共贏，也有誰贏得多、誰贏得少的問題。此外，經(jīng)營活動的合規(guī)性、環(huán)保是否達標、勞工權益保護等各種糾紛，也是免不了的，這些都會在特定條件下轉變?yōu)閷χ袊姆磳εc抵制。國與國之間的相互依賴同時意味著相互制約甚至是相互傳染，一旦中國海外利益的維護與拓展不如預期順利，海外風險溢回國內的幾率將相應增加，邊疆穩(wěn)定、社會安全和金融安全或經(jīng)受更大考驗。

同時，從順勢而為到主動塑造的轉變過程，也對中國的認知和行動能力提出更高要求。戰(zhàn)略機遇總是青睞那些準備充分的國家。近年來中國對智庫建設的支持、對建言渠道的開拓以及對軍事等部門的體制機制改革，有助于提升中國對外戰(zhàn)略的謀劃力和執(zhí)行力；但同美俄等大國相比，中國在形勢研判的精準性、行動主體的多元性、行動手段的豐富性、話語體系的感召力方面，仍有較大改進空間。這背后是專業(yè)人才的高度短缺。培養(yǎng)與民族復興目標相匹配的足夠數(shù)量的涉外人才、大力提升各部門涉外人才的專業(yè)素養(yǎng)，是異常緊迫的任務。

另外，公眾輿論的支持也是需要考慮的因素。迄今，國內社會輿論對對外戰(zhàn)略變革總體上持支持態(tài)度，但意見已出現(xiàn)分化跡象。知識界有關“調門過高”“戰(zhàn)略冒進”“戰(zhàn)略透支”的擔心和普通民眾對對外援助過于慷慨的議論，均是意見分化的體現(xiàn)。這種分化在提供必要和健康的辯論環(huán)境的同時，也可能成為未來對外決策的掣肘因素，特別是在問題高度復雜、膠著棘手或涉及實實在在的利益分配的時候。協(xié)調好內與外、近與遠、穩(wěn)與進、斗與合、義與利的關系，是中國未來持續(xù)推進對外戰(zhàn)略變革的關鍵?！?/p>

(責任編輯：孫茹、吳興佐、黃昭宇、王文峰)