王帆 (外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

中國(guó)特色大國(guó)外交：挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

王帆 (外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交成就顯著，無(wú)論是新理念的提出、戰(zhàn)略布局的實(shí)施、諸多新型合作平臺(tái)的發(fā)展都取得了引人注目的成果。積極有為、創(chuàng)新進(jìn)取、合作共贏的實(shí)踐深入人心，中國(guó)國(guó)家形象、國(guó)際影響力得到有力提升，國(guó)人為之一振，在國(guó)際社會(huì)中贏得廣泛贊譽(yù)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要冷靜清醒地看到，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，面臨各種艱困險(xiǎn)阻與挑戰(zhàn)，必須以更加高遠(yuǎn)的境界、更加拼搏的勇氣、更堅(jiān)韌的戰(zhàn)略耐心和持之以恒的努力才能夠不斷潤(rùn)物無(wú)聲、化危為安、化險(xiǎn)為夷，走向中國(guó)復(fù)興的通途。

一、中國(guó)特色大國(guó)外交必須直面挑戰(zhàn)與問(wèn)題

第一，如何破解現(xiàn)有體制的束縛?，F(xiàn)有體制對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家存在不合理、不公正之處，對(duì)于中國(guó)這樣體量的大國(guó)也存在不公平之處。中國(guó)需要與多數(shù)國(guó)家一道不斷變革與完善現(xiàn)有國(guó)際體制，增強(qiáng)議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。在這一過(guò)程中，必然與傳統(tǒng)守成大國(guó)和既得利益集團(tuán)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、沖突和較量，這是不容回避的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)有體制的大框架下，不斷探索和創(chuàng)設(shè)新的發(fā)展與合作空間，與其他國(guó)家一道推進(jìn)更加公正公平的國(guó)際環(huán)境是中國(guó)特色大國(guó)外交面臨的重大課題。

第二，如何有效化解誤解與敵意。中國(guó)越接近舞臺(tái)中央，面臨的競(jìng)爭(zhēng)與阻力就越大。中國(guó)的復(fù)興和發(fā)展進(jìn)程將可能長(zhǎng)期面臨各種各樣的疑慮、排擠和打壓，甚至在特定時(shí)期或特定事件中對(duì)中國(guó)的遏制與敵意。中國(guó)將長(zhǎng)期面臨增信釋疑的艱巨工作，必須在與他國(guó)交往的過(guò)程中從機(jī)制上解決好避免或減少戰(zhàn)略誤判的問(wèn)題。戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)既存在于大國(guó)與小國(guó)之間，也存在于大國(guó)之間，誤判的發(fā)展往往與危機(jī)的突變相聯(lián)系。中國(guó)也面臨一些國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治邏輯對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略敵意問(wèn)題，這一問(wèn)題的降解難度很大。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，關(guān)鍵是讓這種敵意不至于引發(fā)更大的危機(jī)。

第三，如何進(jìn)一步提升影響力。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)影響力的范圍在不斷擴(kuò)大，除了在傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制包括聯(lián)合國(guó)框架的五常影響力之外，中國(guó)在越來(lái)越多的國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著更大作用。中國(guó)正積極強(qiáng)化和提升已有平臺(tái)，搭建各種新平臺(tái)，通過(guò)大量的多邊平臺(tái)對(duì)國(guó)際社會(huì)的安全、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。過(guò)去這些年中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提升，不斷釋放正能量，提供新動(dòng)力，但是也會(huì)出現(xiàn)影響力發(fā)展的瓶頸和各種因素的限制。中國(guó)未來(lái)國(guó)際影響力和國(guó)際地位的提升需繼續(xù)通過(guò)合理、漸進(jìn)、有效的方式展開(kāi)。

第四，如何提出超越歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的更高更先進(jìn)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的發(fā)展受到發(fā)展階段性的限制，提出更好更具有引領(lǐng)性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，需要有對(duì)發(fā)展變化趨勢(shì)和方向的準(zhǔn)確把握，要有前瞻性和超前性，關(guān)鍵是能夠針對(duì)緊迫的關(guān)乎大多數(shù)國(guó)家發(fā)展和切身利益的解決方案，具有正義性、合理性、可行性。

第五，如何承擔(dān)更大責(zé)任。面對(duì)不公平合理的國(guó)際秩序，面對(duì)責(zé)任赤字、治理赤字、逆全球化動(dòng)向、貿(mào)易保護(hù)意義以及人類(lèi)共同的安全問(wèn)題，中國(guó)必須承擔(dān)更大責(zé)任。但如何承擔(dān)更大責(zé)任、承擔(dān)哪些責(zé)任將是中國(guó)特色大國(guó)外交的新課題。在承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題上，中國(guó)不能像有些國(guó)家那樣濫權(quán)，也不能濫責(zé)。要保持警覺(jué)，抵制過(guò)當(dāng)誘惑，避免落入責(zé)任陷阱。

所有這些都涉及戰(zhàn)略資源調(diào)配與轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略能力提升和發(fā)展、戰(zhàn)略實(shí)施落實(shí)到位。

二、中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略路徑選擇

中國(guó)特色大國(guó)外交所面臨的根本性問(wèn)題是和平發(fā)展，而在現(xiàn)階段這一根本性問(wèn)題的具體體現(xiàn)是安全與發(fā)展。有和平不一定有安全。和平是針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)而言，而安全則包括和平時(shí)期在內(nèi)的一系列影響發(fā)展的因素。安全無(wú)法獲得，發(fā)展就難以得到保障。正如習(xí)主席所言，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，兩者缺一不可。中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略在總體復(fù)興戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)入了關(guān)鍵階段。國(guó)際格局處于轉(zhuǎn)型期，中國(guó)外交也處于新的轉(zhuǎn)型期，處于量變積累即將進(jìn)入質(zhì)變的階段，處于關(guān)鍵性的提升期，也是由區(qū)域向全球范圍拓展的初期，但總體態(tài)勢(shì)仍是轉(zhuǎn)型而不是轉(zhuǎn)折。中國(guó)在這一特殊轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略選擇需注意以下幾點(diǎn)：

第一，重勢(shì)?！皠?shì)”這一概念基于深厚的東方傳統(tǒng)文化和戰(zhàn)略思維。未來(lái)的中國(guó)要順勢(shì)而為，而不是逆勢(shì)而為。不僅要順勢(shì)，而且要謀勢(shì)造勢(shì)。中國(guó)特色大國(guó)外交主動(dòng)進(jìn)取謀勢(shì)塑局的特點(diǎn)十分突出。中國(guó)謀勢(shì)的境界和方式棋高一招?！耙粠б宦贰?、亞太自貿(mào)區(qū)、命運(yùn)共同體的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)將有助于在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)和創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)全球化陷于新一輪調(diào)整，全球治理困難重重，安全挑戰(zhàn)層出不窮，復(fù)雜疊加。現(xiàn)有的國(guó)際體制、舊有的發(fā)展模式和治理理念面臨更新與變革。大量世界性的難題和挑戰(zhàn)需要改革與創(chuàng)新來(lái)加以應(yīng)對(duì)與破解。習(xí)主席在達(dá)沃斯論壇等國(guó)際平臺(tái)的系列講話(huà)，強(qiáng)調(diào)信心、創(chuàng)新與合作，擴(kuò)大了國(guó)際影響，提升了世界意義，引領(lǐng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的方向。中國(guó)在一系列的主客場(chǎng)外交活動(dòng)以及在幾乎所有的國(guó)際組織中不斷提出新方案新議題，體現(xiàn)新能力，這正是中國(guó)特色大國(guó)外交的活力所在和影響力源泉。

第三，立足于群體性發(fā)展。不搞一枝獨(dú)秀，一騎獨(dú)塵。只有避免孤獨(dú)發(fā)展，才能造就可持續(xù)的長(zhǎng)久繁榮。中國(guó)新一輪改革開(kāi)放是更多面向發(fā)展中國(guó)家，由過(guò)去的請(qǐng)進(jìn)來(lái)到現(xiàn)在的走出去，目的是要推動(dòng)國(guó)際社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家群體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家由獨(dú)立自主向著聯(lián)合自強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。

第四，在國(guó)家間關(guān)系中解決好自我與他者關(guān)系。一是互利共贏。要破解現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)的國(guó)家是利己和自行其是的定論。中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)不是獨(dú)占，而是共贏多贏，與多數(shù)國(guó)家一道共同致富?；ダ糙A實(shí)際上關(guān)系到平衡好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而保障可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性議題。要突出強(qiáng)調(diào)正確的義利觀，協(xié)調(diào)好共贏中的讓利以及贏多贏少的新課題。在“一帶一路”倡議推進(jìn)和對(duì)外援助中要解決好授人以漁，而不是授人以魚(yú)的問(wèn)題。要能夠規(guī)劃好處于優(yōu)勢(shì)地位時(shí)的分享和共享的難題。這個(gè)問(wèn)題解決好，才能真正消除所謂“中國(guó)威脅論”的輿論根源。二是強(qiáng)調(diào)大小國(guó)家一律平等。這是中國(guó)傳統(tǒng)外交的法寶，在新時(shí)期仍然有其重要的生命力。大小國(guó)家一律平等也應(yīng)該成為中國(guó)特色大國(guó)外交的獨(dú)特內(nèi)涵與鮮明特征之一，失去了這一點(diǎn)，中國(guó)特色就少了一個(gè)重要因素。中國(guó)是大國(guó),但不同于其他大國(guó),中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中的大國(guó)。這一定位決定了中國(guó)特色大國(guó)外交的性質(zhì)和屬性是不同的。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的大國(guó)外交這一國(guó)家定位不能忘、不能丟。歷史上其他大國(guó)都沒(méi)有處理好大小國(guó)家關(guān)系,要么是大國(guó)沙文主義,要么是霸權(quán)主義。中國(guó)在處理這一問(wèn)題上一定要有鮮明的不同，無(wú)論發(fā)展到什么階段都不能滋生暴發(fā)戶(hù)心態(tài)、不能耍大牌、嫌貧愛(ài)富，對(duì)于小國(guó)的態(tài)度是決定中國(guó)特色大國(guó)外交成敗的關(guān)鍵所在。過(guò)去的中國(guó)大而弱，這個(gè)問(wèn)題不那么突出，現(xiàn)在大而強(qiáng)的中國(guó)更加需要保持謙虛有度、平等公道、匡扶正義的形象。在國(guó)家間不因其小而輕視它，也不因其大而敵視它。無(wú)論大小貧富都能夠不卑不亢，一視同仁。要扶弱合強(qiáng)，與發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展。要變以往大國(guó)的以大欺小、以強(qiáng)凌弱為扶小合大、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。凝聚發(fā)展共識(shí)，共促合作大局。不搞拉幫結(jié)派，不劃分勢(shì)力范圍。本著良好的意愿，全方位發(fā)展與所有國(guó)家的關(guān)系。以和合為貴，不使矛盾外溢、不因危機(jī)失控。發(fā)揮好大國(guó)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略伙伴、結(jié)伴而不結(jié)盟的作用。

第六，把握對(duì)外依存與戰(zhàn)略自主性的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)完全獨(dú)立地判斷世界事務(wù)和是非曲直的國(guó)家，也是與世界密不可分的國(guó)家。中國(guó)還將面向世界繼續(xù)開(kāi)放、發(fā)展海外市場(chǎng)、投資國(guó)際社會(huì)，這又需要避免受到國(guó)際市場(chǎng)的不確定性因素和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的干擾，解決好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的協(xié)同問(wèn)題。從戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上講，中國(guó)不僅要堅(jiān)持戰(zhàn)略自主性，更要發(fā)揮好戰(zhàn)略主動(dòng)性。我們的布局要更加宏大，舉措更加得力。

第七，樹(shù)立正確的大國(guó)心態(tài)。中國(guó)作為大國(guó)，是人類(lèi)和平和世界發(fā)展的建設(shè)性力量，一定要有所作為，對(duì)世界做出更大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立初期，毛澤東就說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)具有960萬(wàn)平方公里土地和6億人口的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人類(lèi)有較大的貢獻(xiàn)。鄧小平說(shuō)，中國(guó)再?gòu)?qiáng)大一些，世界和平更有保障一些，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是世界上一支和平的力量。未來(lái)的中國(guó)將成為推動(dòng)世界公平發(fā)展的支撐性力量。中國(guó)更強(qiáng)大一些，人類(lèi)的安全與繁榮就更有保障一些。在中國(guó)特色大國(guó)外交的時(shí)代，有胸懷、有擔(dān)當(dāng)、有境界、重大局形成了中國(guó)標(biāo)志。中國(guó)的大國(guó)心態(tài)將更加理性、更有氣度、更有遠(yuǎn)見(jiàn)。僅計(jì)較小利的國(guó)家不是大國(guó)，僅從自身利益出發(fā)不考慮整體利益的國(guó)家不是大國(guó)。遵約守信、言行一致、知行合一的中國(guó)將自豪地立于世界民族之林。

第八，中國(guó)要在國(guó)際安全領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用。過(guò)去幾十年，中國(guó)對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹，在國(guó)際安全領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。中國(guó)是所有聯(lián)合國(guó)成員中派出維和部隊(duì)最多的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中繳納維和經(jīng)費(fèi)最多的國(guó)家。在未來(lái)國(guó)際危機(jī)和周邊熱點(diǎn)的解決過(guò)程中，中國(guó)將不僅扮演協(xié)調(diào)者，還要推進(jìn)問(wèn)題和危機(jī)的解決。既有中國(guó)協(xié)調(diào)，也有中國(guó)方案，既體現(xiàn)責(zé)任，也推進(jìn)落實(shí)。在危機(jī)解決的進(jìn)程中發(fā)揮積極的、獨(dú)特的、甚至是不可替代的作用，在安全機(jī)制、危機(jī)管控預(yù)防和人類(lèi)共同的非傳統(tǒng)安全議題中貢獻(xiàn)更多中國(guó)思想和中國(guó)元素，體現(xiàn)出更強(qiáng)的中國(guó)責(zé)任。

第九，對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交要充滿(mǎn)自信。中國(guó)有長(zhǎng)期的歷史積淀，漫長(zhǎng)的歷史縱深度。西方國(guó)際關(guān)系理論三大流派出現(xiàn)了解釋困境，需要審視和批判性看待。東方的理念和東方的思維可以發(fā)揮更大的作用，基于東方理念的創(chuàng)新有很大的發(fā)展空間。

未來(lái)的中國(guó)特色大國(guó)外交，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，將擁有更多可調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略資源，合理恰當(dāng)運(yùn)用中國(guó)的戰(zhàn)略資源推動(dòng)國(guó)際格局的轉(zhuǎn)變十分重要。要突出戰(zhàn)略制衡能力，強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)取，預(yù)防冒進(jìn)與戰(zhàn)略透支的可能風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位布局。中國(guó)的崛起是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)崛起，也是一個(gè)非西方國(guó)家的大國(guó)崛起，無(wú)論國(guó)際社會(huì)是否關(guān)注到這一點(diǎn)，中國(guó)自己都不得不慎重對(duì)待。這是因?yàn)?，中?guó)作為一個(gè)大國(guó)的崛起，必然要沖擊既有的國(guó)際權(quán)力格局和利益格局，給國(guó)際體系帶來(lái)巨大的震撼。中國(guó)正處于力量發(fā)展的壯大期，進(jìn)入發(fā)展期的提升階段，必須采取更加積極有為的戰(zhàn)略。實(shí)力的壯大要求能力的提升，要求把實(shí)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略實(shí)施能力。只有從戰(zhàn)略上運(yùn)籌這些能力才能有效地把握好發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新階段的目標(biāo)。○