傅夢(mèng)孜 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益創(chuàng)新中心研究員)

新時(shí)期中國(guó)的歷史方位與外交方略

傅夢(mèng)孜 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益創(chuàng)新中心研究員)

中共十八大以來(lái)，在風(fēng)云際會(huì)的國(guó)際形勢(shì)變遷中，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體周密部署、開(kāi)拓進(jìn)取、碩果累累，提升了中國(guó)的國(guó)際地位和影響力，開(kāi)拓了中國(guó)外交的新境界、新視域，促進(jìn)了中國(guó)國(guó)家利益，形成了中國(guó)與世界良性互動(dòng)的新局面。

新時(shí)期變化中的中國(guó)外交既有著歷史的承繼，也呼應(yīng)著時(shí)代現(xiàn)實(shí)的訴求。外交的目的或者是為了取得并鞏固國(guó)家獨(dú)立，或者是為了擴(kuò)大朋友圈、擴(kuò)大國(guó)家影響力，或者是為發(fā)展自己創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。和平時(shí)期，外交就是謀求更大的國(guó)家影響力和更好的外部發(fā)展環(huán)境。

值得注意的是，不同時(shí)期中國(guó)外交除基本的政治原則外，還有著鮮明的經(jīng)濟(jì)元素。做強(qiáng)自己才能影響世界，何況中國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，生存與發(fā)展的任務(wù)在任何時(shí)期都十分艱巨。上個(gè)世紀(jì)50年代毛澤東同志提出的“球籍論”就強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，應(yīng)該對(duì)人類有所貢獻(xiàn)，否則有被開(kāi)除球籍的危險(xiǎn)，以鋼鐵、糧食為指標(biāo)衡量，毛主席提出要用50～60年時(shí)間超過(guò)美國(guó)，這個(gè)目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，而且把美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。如中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)10億噸(實(shí)際產(chǎn)出超8億噸)，占世界的一半，而美國(guó)目前的鋼產(chǎn)量在8000萬(wàn)噸左右?，F(xiàn)在中國(guó)需要的是去產(chǎn)能問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，中國(guó)韜光養(yǎng)晦的外交謀略中，也有著鮮明的經(jīng)濟(jì)訴求，即為改革開(kāi)放營(yíng)造良好的外部環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束后的中國(guó)外交遵循著這一重要訴求。在大范圍、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馍钊腴_(kāi)放與改革進(jìn)程中，與國(guó)際接軌，堅(jiān)定走融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持和平發(fā)展，和諧發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，正在向兩個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)，這賦予中國(guó)外交有所作為更為深刻的內(nèi)涵與更為廣闊的空間。新時(shí)期中國(guó)外交就是要為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)謀求更好的經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)境，以及與世界實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)創(chuàng)造條件。在最為接近中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，這就是中國(guó)所處的歷史方位，中國(guó)外交的作為也是由這種歷史方位所決定的。

一是中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)數(shù)十年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)家面貌已然發(fā)生巨大變化，中國(guó)崛起成為既定事實(shí)。在很多具體指標(biāo)上，中國(guó)處于全球第一的位置。如中國(guó)有220多種工業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)居世界第一，中國(guó)是世界第一工業(yè)制造大國(guó)，第一貨物貿(mào)易大國(guó)，是最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，新興的對(duì)外投資大國(guó)等等。但根據(jù)人均國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大，仍屬發(fā)展中大國(guó)。隨著人力、土地等要素成本上升，資源、投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在局限，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題也突出表現(xiàn)出來(lái)。因此用經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等指標(biāo)衡量，中國(guó)還不是世界第一大強(qiáng)國(guó)。即使成為第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)過(guò)渡還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下的中國(guó)需要找到新的增長(zhǎng)方式，資源、投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)需要向創(chuàng)新和內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。在擴(kuò)大內(nèi)需同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，促成中國(guó)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中上游攀升，是成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必要路徑。向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是中國(guó)由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程，也必將是持續(xù)帶動(dòng)和引領(lǐng)世界發(fā)展的進(jìn)程。

二是中國(guó)正在由地區(qū)大國(guó)向全球大國(guó)過(guò)渡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2011年超過(guò)日本，成為亞洲第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，可謂是地區(qū)大國(guó)。盡管根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2014年占全球份額為16.5%，超過(guò)美國(guó)的16.3%，但按市場(chǎng)匯率計(jì)算中國(guó)GDP還是次于美國(guó)。實(shí)現(xiàn)由地區(qū)大國(guó)向全球性強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，還需要時(shí)間，還需要從經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面進(jìn)一步做強(qiáng)自己。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員的一般估計(jì)，無(wú)論如何計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2030年前超過(guò)美國(guó)。而因?yàn)橹袊?guó)的體量及新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，到2030年，基于經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、軍事支出和技術(shù)投資，亞洲具備的全球力量將超過(guò)歐洲和北美的總和。中國(guó)成為全球性大國(guó)，要求我們具有全球眼光，中國(guó)外交劃時(shí)代意義的轉(zhuǎn)變已然在前。

三是中國(guó)處于由注重發(fā)展硬實(shí)力的大國(guó)轉(zhuǎn)向軟硬實(shí)力并重的大國(guó)。中國(guó)具備成為一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的基本要素和潛力，但光靠提升硬實(shí)力仍不夠。中國(guó)資源進(jìn)口、投資與產(chǎn)能合作可以帶動(dòng)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與國(guó)家關(guān)系。但作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)影響世界的方式還要有軟實(shí)力的支持，既包括基本原則、政策理念、規(guī)則與規(guī)范等，也包括思想、文化、價(jià)值觀等。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念符合各國(guó)發(fā)展的基本訴求，作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的理念，可以影響世界。堅(jiān)持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的新型理念，有利于中國(guó)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)新型全球化。中國(guó)外交應(yīng)成為中國(guó)軟實(shí)力傳播與植根的引領(lǐng)者。

從國(guó)際層面看，當(dāng)今時(shí)代的特征也包含強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)因素。全球化進(jìn)入高峰期后回調(diào)，其標(biāo)志是全球性金融危機(jī)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家享盡了冷戰(zhàn)結(jié)束全球化發(fā)展的紅利大頭，如今想獲利了結(jié)。而全球化本身造成的問(wèn)題也不斷發(fā)酵。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫鉤，自由貿(mào)易與公平貿(mào)易之爭(zhēng)，貧富、國(guó)家間差距擴(kuò)大，跨國(guó)性問(wèn)題突出，政府治理失效、市場(chǎng)機(jī)制失靈等都加劇了美歐國(guó)家內(nèi)顧傾向，保護(hù)主義抬頭、對(duì)自由貿(mào)易的抑制和對(duì)所謂公平貿(mào)易的強(qiáng)調(diào)加劇了全球化的退潮之勢(shì)。更大的背景則在于國(guó)際力量格局發(fā)生變化，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模已然超越發(fā)達(dá)國(guó)家，凸顯西方中心主義難以避免的動(dòng)搖之勢(shì)，傳統(tǒng)國(guó)際體系已然不適應(yīng)變化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)更公平反映力量變化實(shí)行權(quán)力分配的追求，擠壓了西方既有的把控地位。

2008年發(fā)源于華爾街的金融危機(jī)迅速波及世界，拯救世界經(jīng)濟(jì)的重任自然落到需要協(xié)力應(yīng)對(duì)的大國(guó)身上。經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)及實(shí)力壯大的中國(guó)與美國(guó)一起扛起把舵世界經(jīng)濟(jì)的歷史重任。而在西方特別是美國(guó)特朗普政府面對(duì)多邊主義和全球化立場(chǎng)后退之時(shí)，各國(guó)的期待，更將中國(guó)推上治理世界經(jīng)濟(jì)的中心。2013年秋季“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的提出及推進(jìn)，是中國(guó)在新的時(shí)空背景下面向全球的宏大布局，這一倡議得到新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的率先響應(yīng)，代表著新型全球化的動(dòng)力所在。

當(dāng)然，國(guó)際政治、安全環(huán)境的變遷也加快了中國(guó)外交轉(zhuǎn)型。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的挑釁，菲律賓阿基諾政府在南海問(wèn)題上的發(fā)難，加上傳統(tǒng)地區(qū)熱點(diǎn)經(jīng)年不息，氣候變化、貿(mào)易沖突、跨國(guó)犯罪和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻，海外利益保護(hù)變得日益迫切，都推升了中國(guó)參與全球治理的熱情和行動(dòng)。

中國(guó)已然崛起。中國(guó)所處的歷史方位與時(shí)代現(xiàn)實(shí)使中國(guó)外交面臨全新的形勢(shì)。外交的目的更為多元、多樣與多重；外交的天地更為廣闊，更加面向全球。中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，但其部分身份已有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表征。在中國(guó)成長(zhǎng)為全球性大國(guó)過(guò)程中，中國(guó)外交必然兼顧發(fā)展中國(guó)家與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家共同的訴求。它不再僅僅謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而是要服務(wù)于中國(guó)夢(mèng)和國(guó)家安全觀的整體構(gòu)成，塑造有利于中國(guó)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、安全與文化等的整體環(huán)境。它不再是單向道的，不再是中國(guó)單方與國(guó)際接軌的問(wèn)題，而是雙向的，需要中國(guó)與國(guó)際社會(huì)相關(guān)方良性互動(dòng)、相互適應(yīng)，而且國(guó)際治理更需要中國(guó)主動(dòng)發(fā)力，施加影響。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)不再是追隨者或跟跑者，需要引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展自己，需要引領(lǐng)規(guī)則塑造，建立更公平國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，特別是在全球化遭遇逆風(fēng)之時(shí)，更需要中國(guó)成為引領(lǐng)者甚至領(lǐng)跑者。中國(guó)外交不會(huì)像某些大國(guó)一樣一味強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益至上，而是要建立利益共同體，使中國(guó)與外國(guó)、中國(guó)與國(guó)際社會(huì)利益共享、共存、共同做大做強(qiáng)，努力服務(wù)于人類命運(yùn)共同體建設(shè)?！?/p>