文｜夏旭 云冠雄

對扶貧工作的幾點建議

文｜夏旭 云冠雄

在省委、省政府的領導下，在全社會共同的努力下，我省扶貧工作出現(xiàn)了良好的勢頭和局面，總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗。近幾年，省委黨校在陵水兩個村包點扶貧，目前兩個村均已完成脫貧任務。在扶貧工作的實踐和對其他貧困村的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些問題較為突出，為此提出如下建議：

一要“動態(tài)識別”。精準識別是精準扶貧的前提。目前的做法是一刀切的“靜態(tài)識別”，這種做法存在兩個問題：一是有失公平。按家庭人均年收入低于2968元為貧困基準，收入略高且只有“微差別”的即不能定為貧困人口，得不到政策扶持。由此會引發(fā)新的不公平，得到建房、資助等扶持的貧困人口與得不到扶持的準貧困人口間將出現(xiàn)巨大的差別，準貧困人口的不滿情緒會隨之產(chǎn)生，有些地方便出現(xiàn)了村民集體上訪和爭相“致貧”的現(xiàn)象。二是以規(guī)定脫貧時限內(nèi)的某年度作為識別的時間界定，不能反映貧困人口和其他村民收入的動態(tài)變化，脫貧后保不準因種種原因又返貧或產(chǎn)生新貧。從這個角度看，扶貧永遠在路上，識別標準應該反映這個動態(tài)。因此建議：一是建立反映家庭人口多少、勞動力強弱、責任田多少、家庭特殊變化、勞動態(tài)度等綜合情況的所有村民經(jīng)濟狀況檔案，隨時掌握村民收入的變化；二是建立常態(tài)化的貧困人口識別制度，每年度識別一次，持續(xù)不斷。三是以貧困線標準為基礎，綜合其他因素確定扶貧對象和扶貧方式。

二要“扶勤不扶懶”。農(nóng)村干部和村民普遍認為，有勞動能力的正常村民之所以貧困，主要原因是懶。有些村民有田有地有勞動能力，但卻習慣于傳統(tǒng)的游獵生活方式，害怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出打工的勞累和約束，以貧為樂，不從事再生產(chǎn)。把這些人當做貧困人口來救濟，表面上完成了扶貧任務，卻讓廣大村民非常反感?；诖?，對于處在貧困線下的貧困人口，應該在扶貧方向和政策上區(qū)別對待。勤勞但缺乏生產(chǎn)技術的，主要是扶智、扶技、扶資；懶惰的則首先要扶志，要通過電視夜校和村“兩委”對他們進行“不勞者不得食”的社會主義“按勞取酬”分配原則進行教育。在政策上是“有條件”地幫扶——在危房改造上采取對半制，扶貧資金出一半，貧困戶出一半；在資助上采取產(chǎn)業(yè)扶持、先勞后給的方法，不再白送牛羊豬等；在打工扶持上，不接受安排、無故逃避的不再列為貧困人口，不予救助，總的目的是讓他們勤勞脫貧，而不是坐享其成。

三要“扶真不扶假”。為了獲取扶貧好處，鉆政策空子、隱瞞收入的“裝貧”現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生，這往往與某些村干部的不正之風有密切關系。由于政策在建房、資助、救濟、小孩教育等方面對貧困人口有所照顧，有些經(jīng)濟狀況好的村民為此打小算盤，刻意隱瞞家庭收入，爭當貧困戶，加上有些村干部利用職權“優(yōu)親厚友”，使這一現(xiàn)象難以遏制，嚴重傷害了貧困人口的利益。雖然有公示制度，但貧困人口屬于弱勢群體，沒有能力去識別和抗爭。對此，一是要建立起一套科學的自報、核查、審批等環(huán)節(jié)的管理機制；二是要建立群眾自下而上和上級紀檢部門自上而下的監(jiān)督制度。扶貧工作在廣大農(nóng)村已經(jīng)轟轟烈烈地開展，不切實有效地解決部分村民“裝貧”的現(xiàn)象，很容易誘發(fā)群體事件。

四要“一兜到底”。兜底政策在農(nóng)村普遍得到落實，喪失勞動能力或無依無靠的貧困人口，每月都獲得政府固定的救濟金，經(jīng)濟上有了保障。但有些喪失自理能力的孤寡貧困人口仍然處境凄慘，有收入?yún)s沒有人照顧，雖然有些村委會干部或好心村民對他們時有關照，卻不能從根本上解決問題。解決這一問題的根本方法，應該是市縣一級政府統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一出資、統(tǒng)一組織，在鎮(zhèn)一級政府創(chuàng)辦集吃、住、醫(yī)為一體的農(nóng)村孤寡貧困人口的養(yǎng)老院，鎮(zhèn)政府負責管理。

（作者單位：省委黨校）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com