文｜宋增偉 張偉東 陳坤峰

建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評價機(jī)制初探

文｜宋增偉 張偉東 陳坤峰

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制是把現(xiàn)代行政管理的方法具體地運(yùn)用在干部考核和管理工作過程中的一種評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用具體考核指標(biāo)體系和考核辦法，指引領(lǐng)導(dǎo)干部的從政方向。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，具有重要的現(xiàn)實意義。

在長期的干部考核評價工作中，已形成一系列做法。但這些做法存在著考核評價指標(biāo)過于理想化、抽象化，考核主體不科學(xué)，考核方法、程序不科學(xué)，考核結(jié)果運(yùn)用不充分等問題。根據(jù)目前存在的主要問題，現(xiàn)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評價機(jī)制的基本思路。

科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)體系

一、考核評價的內(nèi)容要反映科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這一總體布局投射到考評理念上必然要求圍繞五位一體健全指標(biāo)體系，使其更加平衡。體現(xiàn)在考核評價內(nèi)容上就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果和社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)，當(dāng)前的發(fā)展與長遠(yuǎn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就和黨的建設(shè)的成果相協(xié)調(diào)。

二、考評內(nèi)容、指標(biāo)要進(jìn)行差異化分類。各行業(yè)、各部門無論在歷史背景上，還是職能分配上均存在著較大的差異性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的任務(wù)也隨之出現(xiàn)較大的差異性。因此，考核評價的標(biāo)準(zhǔn)不能使用一個模式開展，應(yīng)該進(jìn)行差異化分類。考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部以“德才素質(zhì)”為核心，考核“德、能、勤、績、廉”五類指標(biāo)。為突出“德”的特殊地位，可對“德”單獨(dú)測評，適當(dāng)增加“德”和“能”權(quán)重，同時通過工作實績、工作表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和廉潔勤政情況來印證其“德才素質(zhì)”。

三、創(chuàng)新要素和指標(biāo)設(shè)置，增強(qiáng)科學(xué)性。針對不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該設(shè)置新的測評要素和不同的指標(biāo)設(shè)置。在領(lǐng)導(dǎo)干部的測評要素中，增加落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、公共服務(wù)形象和群眾滿意等要素。正職領(lǐng)導(dǎo)干部與副職領(lǐng)導(dǎo)干部測評中，可根據(jù)職級、職責(zé)的不同，設(shè)置不同要素。堅持定性與定量相結(jié)合的原則，細(xì)化考核指標(biāo)并將其按照一定的程序量化為具體分值，再按照一定的比例折算成個人得分，最終得出領(lǐng)導(dǎo)干部個人的綜合得分，使考核結(jié)果更具客觀性。在民主測評計分中，對好、較好、一般、較差四個等次并分別進(jìn)行量化評分，計算出民主測評的綜合得分，最后根據(jù)綜合分析得出定性的評價。對干部民主測評和評價情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，使其更準(zhǔn)確直觀。

科學(xué)確定考核主體

確定評價主體的問題，主要是解決由誰來評價的問題。針對目前考核主體存在的問題，可以考慮從以下方面改進(jìn)：

一、在組織部門成立領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價委員會，專門負(fù)責(zé)考核評價的組織和實施。建立考評委員會隊伍應(yīng)注意以下幾個方面：一方面，考評委員會成員必須在年齡、資歷、閱歷和業(yè)務(wù)知識等方面進(jìn)行合理搭配，且具有一定資格和權(quán)威。另一方面，對考評主體人員進(jìn)行必要的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其掌握一定的專業(yè)考核技能，避免外行評判內(nèi)行的現(xiàn)象。

二、規(guī)范考評主體的行為。首先，強(qiáng)化考核主體讓群眾滿意的理念，考核中更多地體現(xiàn)群眾評價，并要求考核主體的行為對被考評者和群眾公開，并用規(guī)章制度約束其行為。其次，在考核過程中鼓勵人民群眾和新聞媒體等個人或組織對考評主體的行為的監(jiān)督。最后，實行考核責(zé)任追究制。在考核過程中，明確每個考評者的責(zé)任和義務(wù)，并記錄他們在實施考核過程中的言行，迫使考評人員慎重行使考評權(quán)力。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大民主，把群眾滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大指出，要開展為民、務(wù)實、清廉群眾路線教育，建設(shè)服務(wù)性黨組織。這啟示我們要在考評工作中讓群眾作為評價主體，使民意在領(lǐng)導(dǎo)干部考評中發(fā)揮重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，把調(diào)查成績作為考核總成績的“定盤星”。調(diào)查的內(nèi)容主要包括涉及群眾切身利益、群眾關(guān)切的方面，使群眾滿意度作為評價單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要因素，在考評中起到“秤砣”作用。

健全考核方法和程序

習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實”為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立了新的標(biāo)桿。其目的是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一方面，“嚴(yán)”是自我約束，“實”是評判標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，“嚴(yán)”是價值追求，“實”是具體實踐。因此，健全考核方法和程序顯得尤為重要，主要有以下幾點(diǎn)措施：

一、規(guī)范時間設(shè)置。年初公布包括考評指標(biāo)體系、考核程序、考核時間、計分辦法等在內(nèi)的考核細(xì)則，使被考核對象明晰考核內(nèi)容，年底或翌年初對照考核指標(biāo)檢驗其完成情況，解決考核對象不知道怎么考、考什么、何時考的問題。

二、定量分析中，要核實考核數(shù)據(jù)的真實性。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價的實踐中，定量方法主要用于統(tǒng)計部門通過領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位提供的一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析而得出的結(jié)論。只要按照程序操作，其結(jié)果是十分科學(xué)嚴(yán)密的。

三、在定性分析中，既要全面聽取各方意見，又要對有分歧的意見進(jìn)行深入剖析。要對各方意見進(jìn)行綜合分析，不能偏聽偏信；同時要找出意見分歧的原因，從而達(dá)到真實評定的目的。

四、簡化考核評價程序，體現(xiàn)可操作性。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系的設(shè)計應(yīng)以“簡便易操作、科學(xué)且合理”為宗旨。否則，考核指標(biāo)設(shè)計再全面，考核內(nèi)容設(shè)置再科學(xué)，離開了可操作性和易操作性的土壤，終將是一紙空文。

建立考用結(jié)合的制度

考評結(jié)果運(yùn)用是考評工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著考評工作的生命力。應(yīng)當(dāng)加大獎懲力度，建立以實績定獎懲的考核評價結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

一、使考評結(jié)果成為干部選用的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價結(jié)果作為決定干部是否適合其履職崗位具有重要的作用。無論領(lǐng)導(dǎo)干部是升、降，還是交流任職，都要把干部的考評結(jié)果作為選拔的重要依據(jù)，堅持對干部的考核和任用相統(tǒng)一。

二、考評結(jié)果運(yùn)用必須及時。對考評結(jié)果的運(yùn)用是考評工作的最后環(huán)節(jié)，也實現(xiàn)了考評的最終目的，更是參與考評工作人員的共同心聲。對考評工作的及時運(yùn)用，使考評者的勞動成果得以迅速確認(rèn)；使被考評者期盼早日聽到組織和群眾的評價的心情得以滿足，以便及時調(diào)整自己的不足之處；使以政績、民心衡量干部、用干部的舉措得到落實。

三、科學(xué)反饋考核評價結(jié)果。首先，書面反饋。由組織部門制定模板，按照統(tǒng)一格式填寫反饋單，加蓋組織部門公章，這樣做能夠提高反饋工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，督促被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視組織對其考核結(jié)果的反饋。其次，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員實行分類考核、分類排名。這樣更能反映干部在組織、領(lǐng)導(dǎo)和群眾心中的位置，對干部的觸動更大，更能幫助干部認(rèn)識不足、正視差距，從而激發(fā)干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

四、剛性運(yùn)用考核評價結(jié)果。應(yīng)當(dāng)將那些經(jīng)過考核發(fā)現(xiàn)的素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、會干事、能干事、干成事的政績突出的干部，及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對那些通過考核發(fā)現(xiàn)的群眾威信低、政績差、工作被動應(yīng)付、得過且過，甚至給工作造成損失或不良影響的干部及時調(diào)整下來。通過考核結(jié)果的運(yùn)用，真正建立起能者上、平者讓、庸者下的干部管理新體制。

五、建立考評工作信息庫。為做好領(lǐng)導(dǎo)干部考評信息積累，輔助考核結(jié)果應(yīng)用，需建立包括科學(xué)發(fā)展基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、班子現(xiàn)狀、干部特點(diǎn)及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娣治龅男畔臁l件具備的單位可以適時開發(fā)考評工作軟件，使考評工作實現(xiàn)信息化、動態(tài)化、即時化。具體到實際工作中，可以建立四個配套信息庫。一是建立干部考察信息庫，隨時記錄收集干部日?？疾旌湍甓瓤己说男畔?shù)據(jù)，及時整理歸檔。二是建立干部實績信息庫。按照干事創(chuàng)業(yè)實績備案制度要求，對每位干部建立實績信息庫。三是建立干部教育培訓(xùn)信息庫。依據(jù)考核情況，對不同干部存在的不同的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立干部人才信息庫。收集干部所有相關(guān)考核信息和基礎(chǔ)信息，依托干部基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，建成干部人才信息庫。

（作者單位：海南大學(xué)；海膠集團(tuán)八一分公司）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com