文｜張韻聲

推進新一輪農(nóng)墾改革打造熱帶高效農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)

文｜張韻聲

2015年11月27日，黨中央國務院印發(fā)《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，這是時隔24年，中央再次出臺全面指導農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，明確了新時期農(nóng)墾改革的方向并作出具體部署。12月16日，海南省委、省政府率先在全國出臺《關于推進新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出把海南農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，海南農(nóng)墾新一輪改革帷幕正式拉開。一年多來，海南省農(nóng)墾投資控股集團（以下簡稱海墾控股）認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，穩(wěn)妥有序深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革，加快實施“八八”戰(zhàn)略（重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、建設八大園區(qū)，并以市場為導向，以資源為依托，成立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司），各項工作取得積極成效。

創(chuàng)新農(nóng)墾改革體制機制，夯實農(nóng)墾發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎

實行墾區(qū)集團化改革。集團化是本輪農(nóng)墾改革的主導方向，海南農(nóng)墾在原省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團基礎上組建海墾控股，性質從政社企混合體向完全市場主體轉變，解決了原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩張皮”相互掣肘、資源難以整合、凝聚力量不強、決策效率不高等問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對標上海光明集團、海航集團、泰國正大集團等知名企業(yè)，建立健全黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等法人治理結構。構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本為主”轉變。推進集團內(nèi)部扁平化管理，優(yōu)化資源配置，如旅游地產(chǎn)板塊，將涉及旅游地產(chǎn)的8家二級企業(yè)和25家投資公司等“小、散、弱”企業(yè)重組為海墾實業(yè)集團，管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節(jié)約管理成本1500萬元以上。在三級企業(yè)股權結構和法人治理結構方面，海墾果業(yè)集團通過引進民營企業(yè)，采取混合所有制方式實現(xiàn)股權多元化，試點推行管理層現(xiàn)金出資持股，激發(fā)了國有經(jīng)濟的活力。

推進農(nóng)場企業(yè)化改革。長期以來，海南農(nóng)墾下屬的國營農(nóng)場政社企合一，負虧不負盈。而農(nóng)場公司化改革是墾區(qū)集團化的微觀基礎，如果農(nóng)場不能消除行政化色彩，不能大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟，就不能真正實現(xiàn)墾區(qū)的集團化。為此，海墾控股一方面穩(wěn)妥有序推進農(nóng)場辦社會職能和公共服務移交，將屬于政府職能的事情納入公共財政保障范圍，使農(nóng)場真正放下包袱，變成企業(yè)，提高市場競爭力。在此過程中，省農(nóng)墾改革領導小組創(chuàng)造性地提出通過設“居”這一基層社會治理方式加快推進社會職能移交，取得了預期的效果，目前東昌、藍洋、中坤等12個居已相繼設立。同時，還完成了3家直屬醫(yī)院和農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生機構、公安及協(xié)警、水庫安全、住房公積金以及40家農(nóng)場所屬公辦學前教育機構移交地方政府管理；墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設、美麗農(nóng)場建設、道路建設養(yǎng)護、扶貧等民生事項已納入全省統(tǒng)籌。另一方面，國企改革關鍵在激發(fā)活力，讓企業(yè)成為真正的市場主體。在東昌農(nóng)場公司試點經(jīng)驗的基礎上，按照《海南農(nóng)墾農(nóng)場公司制改革的指導意見》的要求，完成了東昌、藍洋等14家農(nóng)場的公司化改造，超額一倍完成去年初省里下達的任務。轉企改制后的農(nóng)場公司成為治理規(guī)范、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體，并按照供給側結構性改革的要求因地制宜、積極有效地承接“八八”戰(zhàn)略的建設任務，極大地激發(fā)了農(nóng)場的活力。

化解土地癥結問題。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎。過去，農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地租賃管理工作十分粗放，土地承包租金過低、租期過長、面積過大的問題比較普遍，未確權地、爭議地、被侵占地等“三類地”問題處理難度大，為此，海墾控股積極爭取省成立農(nóng)墾國土資源管理局，解決墾區(qū)土地行政管理主體缺位問題；妥善解決農(nóng)墾土地遺留問題；在東昌農(nóng)場試點成功經(jīng)驗的基礎上，全面推進農(nóng)用地規(guī)范清理這一“爆破式”改革，完成第一批20個農(nóng)場289萬畝土地核查并順利轉段，第二批剩余農(nóng)場農(nóng)用地清理工作全面展開。

全力推進“八八”戰(zhàn)略。為進一步將農(nóng)墾的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，海墾控股按照供給側結構性改革和《實施意見》的要求，大力推進“八八”戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展有核心競爭力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)培育方面，海膠集團在鞏固200萬畝核心膠園基礎上，加快實施“走出去”和國際化步伐；產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著，鰻魚項目進展順利，將建成鰻魚生產(chǎn)、加工及銷售一體的企業(yè)。畜牧集團2016年經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異，各項生產(chǎn)指標保持省內(nèi)同行業(yè)最優(yōu)水平，全年完成營業(yè)收入超過2億元、凈利潤6200萬元。新成立的果業(yè)集團整合了南田等6家農(nóng)場25萬畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成全國最大的芒果種植基地。茶業(yè)集團完成4家農(nóng)場茶產(chǎn)業(yè)資源整合，實行統(tǒng)一地理品牌、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一市場營銷的模式，組建當年實現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收。園區(qū)建設方面，桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔城、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)相繼開工建設，其中鳳凰谷蘭海仙谷計劃打造成全球最大的蘭花基地，一期已開園試營業(yè)。項目招商方面，2016年5月舉行了農(nóng)墾歷史上規(guī)模最大的“八八”戰(zhàn)略項目招商大會，簽訂了61個合作項目，協(xié)議金額286億元，已有茶飲料深加工等7個項目動工建設。在第19屆冬交會上，集團旗下企業(yè)共簽約10個項目，意向金額50億元。特別是2015年9月底與泰國正大集團、海航集團簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資70億元在海南共同推進300萬只蛋雞、150萬頭肉豬、1萬噸蝦食品、60萬只黑山羊等項目建設，將推動海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉型升級。

堅持墾地融合發(fā)展。結合省“十三五”規(guī)劃、“多規(guī)合一”、“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，將墾區(qū)農(nóng)場、項目融入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域一盤棋發(fā)展。分別與三亞、儋州、萬寧、澄邁、陵水、保亭等市縣政府建立了墾地合作常態(tài)化的聯(lián)席會議機制和推進機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織協(xié)調、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一招商引資和統(tǒng)一基礎設施配套的原則，共同推進“八八”戰(zhàn)略落地。同時，作為省屬大型企業(yè)，海墾控股積極支持省和市縣重點項目建設，為包括西環(huán)鐵路、紅嶺水庫灌區(qū)等項目建設提供土地2.98萬畝；正在實施征地和規(guī)劃的重點項目包括萬洋高速公路、邁灣水庫、天角潭水庫，預計提供土地約6.73萬畝。

千方百計提高職工收入。省委書記羅保銘十分關心農(nóng)墾職工收入問題，多次強調職工收入的提高是新一輪農(nóng)墾改革成功與否的重要標志之一。海墾控股通過加快組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司擴大發(fā)展規(guī)模，實行扁平化管理降低成本，推進產(chǎn)業(yè)結構調整吸納轉移職工就業(yè)，發(fā)展職工自營經(jīng)濟，組織膠工在非生產(chǎn)期外出務工，發(fā)展專業(yè)合作社為職工提供農(nóng)技培訓、農(nóng)資和市場拓展服務等方式，千方百計提高職工收入。2016年前三季度農(nóng)墾（除膠工外）在崗職工月平均工資收入同比增長7.75%，海膠集團膠工月平均收入同比增幅10.6%，特別是茶業(yè)集團有10名茶農(nóng)僅7月份采茶收入就過萬元，最高收入達1.4萬元。

加強人才隊伍建設。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，離不開用人制度的改革，海墾控股按照市場化的用工制度，全面實施“大方引才、大度容才、大氣勵才”的人才戰(zhàn)略，成立戰(zhàn)略咨詢顧問委員會為集團提供高端戰(zhàn)略咨詢；分別和海航集團、上海光明、國開行建立起優(yōu)秀企業(yè)管理人才掛職機制；拿出包括海膠集團總裁及財務部總經(jīng)理、八大產(chǎn)業(yè)集團主要負責人在內(nèi)的上百個崗位面向社會公開招聘；充分賦予二級企業(yè)自主用人權，其經(jīng)營管理人員由董事會通過市場自行選聘，實施績效工資制度，真正做到目標措施定領導，結果效果定去留，業(yè)績貢獻定薪酬；推出人才“青苗”計劃，加強對員工的培訓，逐步建立起公開招聘、競爭上崗、年終考評、獎優(yōu)罰劣等有利于人盡其才的用人機制，農(nóng)墾的人才隊伍結構不斷優(yōu)化、素質逐步提升。

堅持黨對國有企業(yè)的領導。海墾控股堅持黨的建設與農(nóng)墾改革同步謀劃，切實保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權。凡涉及集團戰(zhàn)略決策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國資經(jīng)營安全等重大事項，黨委會研究討論后再由董事會或經(jīng)營班子做出決定。集團黨委把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，規(guī)定黨組織的組織機構、職責權限。對新設立的產(chǎn)業(yè)公司和農(nóng)場公司，同步成立黨組織，條件具備的，公司黨委書記兼任董事長，實現(xiàn)黨政領導“雙向進入、交叉任職”，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。

過去的一年，盡管海墾控股取得了一些成績，但離省委、省政府的期待還有不小的差距，農(nóng)墾在打造成為海南新的經(jīng)濟增長極的道路上仍然面臨著諸多困難：天然橡膠價格雖有回暖但仍然相對低迷，海膠集團保盈任務艱巨；各農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)公司重組整合仍然任重道遠；八大園區(qū)建設才剛起步，新的產(chǎn)業(yè)仍然在培育，還沒有形成新的利潤增長點；化解土地癥結問題仍然有許多“硬骨頭”要啃；一些項目的落地仍然受到規(guī)劃的制約；人才仍然是制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸等。

心無旁騖實施“八八”戰(zhàn)略，全力打贏扭虧為盈攻堅戰(zhàn)

2017年，隨著支持農(nóng)墾改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)向好，海墾控股將在全農(nóng)墾打響扭虧保盈決戰(zhàn)。這是深入貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府關于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和國有企業(yè)改革的必然要求，也是進一步夯實農(nóng)墾長遠發(fā)展基礎、提升經(jīng)濟發(fā)展質量、改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高職工收入的重大舉措，事關農(nóng)墾民生幸福指數(shù)，也事關全省經(jīng)濟發(fā)展全局。按照剛剛結束的全省經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府領導對農(nóng)墾改革發(fā)展的最新指示要求，海墾控股將心無旁騖實施“八八”戰(zhàn)略，凝神聚力做好八項重點工作：

一是全面打贏扭虧保盈攻堅戰(zhàn)。按照扭虧保盈工作方案的要求，齊心協(xié)力，破解經(jīng)營虧損難題，著力推進改革發(fā)展，細化目標，扎實做好各項工作，全力以赴打贏扭虧保盈攻堅戰(zhàn)。

二是全面完成農(nóng)場社會管理屬地化改革。加快農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能移交屬地管理，確保在年底前完成。配合省政府有關部門積極爭取國家給予政策支持，解決好農(nóng)墾遺留的社保問題，真正使企業(yè)輕裝上陣。

三是全面完成農(nóng)場農(nóng)用地清理。扎實做好第一批20個農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理第二階段工作，確保在1月底完成，剩余的21個農(nóng)場（所）要在上半年全部完成。開展土地資源資產(chǎn)化和資本化試點，把農(nóng)墾的土地資源稟賦優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)資本優(yōu)勢。

四是全力推進農(nóng)場企業(yè)化改革。在總結試點單位經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)推進農(nóng)場轉企改制，根據(jù)區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)特色，培育核心產(chǎn)業(yè)，不斷增強農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力和整體實力。

五是加強企業(yè)內(nèi)部管理促進提質增效。繼續(xù)開展“三清一控”，嚴控不合理成本費用支出，加快清理“僵尸企業(yè)”，建立企業(yè)季度經(jīng)營監(jiān)控制度，實施紅黃牌警示管理。

六是構建更加靈活高效的經(jīng)營體制機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結構；充分給二級企業(yè)松綁放權，建立與績效掛鉤的薪酬制度和激勵約束機制；穩(wěn)步推進下屬企業(yè)混合所有制改革工作，鼓勵二級子公司進行管理層持股和員工股權激勵試點。

七是加快推進“八八戰(zhàn)略”實施。堅持產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)籌發(fā)展的思路，積極圍繞做大做強做優(yōu)八大產(chǎn)業(yè)實施一批重點骨干項目，加快債權債務和不良資產(chǎn)清理盤活，通過兼并重組實現(xiàn)跨越式增長，盡快形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力；遵循墾地共贏的理念，融入“多規(guī)合一”，推動八大園區(qū)開工建設；堅持務實招商，確保一批招商項目落地；全力推進省重點項目建設；推進具備上市條件的企業(yè)上市；支持海膠集團實施“走出去”戰(zhàn)略開展海外并購。

八是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。按照習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用，進一步加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，落實全面從嚴治黨兩個責任。

改革只爭朝夕，工作重在落實，農(nóng)墾上下將切實增強使命感、責任感和緊迫感，認真總結當前各項改革發(fā)展工作中取得的成功經(jīng)驗，堅定信心、周密部署、解放思想、攻堅克難，讓農(nóng)墾職工過上好日子，為全省經(jīng)濟發(fā)展作貢獻！

（作者系省農(nóng)墾投資控股集團黨委書記、董事長）

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