文｜毛志華

讓黨內(nèi)監(jiān)督成為管黨治黨利器
——學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的幾點(diǎn)思考

文｜毛志華

編者按

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆六中全會(huì)全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。省委書(shū)記羅保銘要求，全省各級(jí)黨委（黨組）要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感把學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神作為加強(qiáng)理論武裝的重要內(nèi)容，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精準(zhǔn)把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決有力推動(dòng)中央重大決策部署在海南落地生根。為此，本刊特設(shè)專(zhuān)欄，邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家交流心得體會(huì)、思考成果，以饗讀者。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是我們黨在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措，也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)偉大歷史使命的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有96年歷史和68年執(zhí)政經(jīng)歷的執(zhí)政黨，在探索黨內(nèi)監(jiān)督方面有許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些慘痛教訓(xùn)?；仡櫤涂偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，切實(shí)釋放其巨大能量，對(duì)于確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史考察

“監(jiān)督”，詞義指監(jiān)察和督促，在我國(guó)古代典籍中首見(jiàn)于《后漢書(shū)》“臣聞古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下設(shè)副二之任”，意思是指對(duì)派出去打仗的軍官進(jìn)行監(jiān)察和督促，其實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的制約。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督和約束，是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的機(jī)制，是黨內(nèi)自我完善的一種重要手段。馬克思等人在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的實(shí)踐中，始終把黨內(nèi)監(jiān)督作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出了黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想和原則。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把實(shí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督寫(xiě)在了光輝旗幟上。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展而不斷向前發(fā)展。

（一）民主革命時(shí)期：黨內(nèi)監(jiān)督的探索與嘗試

民主革命時(shí)期，我們黨長(zhǎng)期處于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。特殊的政黨地位、歷史環(huán)境以及所承擔(dān)的歷史任務(wù)，使得黨自成立之日起就十分重視黨的紀(jì)律和監(jiān)督工作。

1921年7月，黨的一大通過(guò)的黨綱中就明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是“蘇維埃管理制度”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。此后，黨的歷次代表大會(huì)通過(guò)的黨章，都對(duì)黨的紀(jì)律作了明確規(guī)定。1927年4月召開(kāi)的黨的五大上，黨內(nèi)同志出于對(duì)陳獨(dú)秀個(gè)人專(zhuān)斷的不滿(mǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主集中制”。大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)行黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。大會(huì)后新修訂的黨章指出“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”，還專(zhuān)門(mén)增設(shè)“黨的監(jiān)察委員會(huì)”一章，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的地位作用等作了規(guī)定。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督的一次重要嘗試。盡管由于大革命的失敗，五大確立的黨內(nèi)監(jiān)督模式?jīng)]有得到很好貫徹，但卻奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深化。1938年，黨的六屆六中全會(huì)重申了黨內(nèi)民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)全黨同志必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。會(huì)議還對(duì)區(qū)黨委之下設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體條件和職能作了明確規(guī)定。1945年6月，黨的七大通過(guò)的黨章取消了六大黨章中“審查委員會(huì)”一章，重新恢復(fù)了五大黨章中“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，并對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等作了調(diào)整。黨的監(jiān)察委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨委通過(guò)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，這一在實(shí)踐中逐漸形成的工作模式，在七大上被正式確定下來(lái)。

總之，在整個(gè)民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督處于探索階段，其間不乏有大膽的嘗試與創(chuàng)新，但大多未能實(shí)施。盡管如此，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的不懈探索為建國(guó)后相關(guān)制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）新中國(guó)成立后前三十年：黨內(nèi)監(jiān)督的初步形成與曲折發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)的執(zhí)政黨。在黨的工作環(huán)境和任務(wù)發(fā)生重大變化的情況下，加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督就顯得尤為重要。

早在新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就告誡全黨，要警惕“糖衣炮彈”的進(jìn)攻，要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”。新中國(guó)成立后不久，1949年11月，中共中央即發(fā)出《關(guān)于成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。據(jù)此，我黨在全國(guó)各級(jí)組織中迅速恢復(fù)和建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，并成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。紀(jì)委的全面建立，為黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展和有效運(yùn)作打下了良好的組織基礎(chǔ)。1950年2月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委關(guān)系的指示》，從而進(jìn)一步規(guī)定了黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度的基本格局。1955年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。

1956年黨的八大進(jìn)一步鞏固、強(qiáng)化了七大形成的黨內(nèi)監(jiān)督模式，并將七大規(guī)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在本級(jí)黨委的“指導(dǎo)下”進(jìn)行工作，修改為在本級(jí)黨委的“領(lǐng)導(dǎo)下”工作，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即既受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也受本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。八大通過(guò)的黨章在“總綱”部分明確規(guī)定“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督?！痹诘谄哒隆包h的監(jiān)察機(jī)關(guān)”部分，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)成立的目的、選舉辦法、工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等方面作了更明確的規(guī)定，并要求從中央到地方縣以上的黨委都要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。

總之，八大前后是我們黨突出強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)期，黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有效開(kāi)展了工作。從1957年起，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了“左”的偏差，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象。這期間召開(kāi)的九大和十大通過(guò)的黨章都取消了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”和“黨的紀(jì)律”的條款。由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)及制度被破壞，黨內(nèi)權(quán)力被濫用，出現(xiàn)個(gè)人專(zhuān)斷、以言代法、嚴(yán)重踐踏黨紀(jì)國(guó)法等極端行為，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

（三）十一屆三中全會(huì)后：黨內(nèi)監(jiān)督的恢復(fù)與加強(qiáng)

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，黨的建設(shè)及黨內(nèi)監(jiān)督也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了文革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，地方各級(jí)紀(jì)委和各部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相繼建立，黨的紀(jì)律檢查組織在黨內(nèi)得到了全面恢復(fù)與發(fā)展。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中強(qiáng)調(diào)“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！?982年召開(kāi)的黨的十二大通過(guò)的黨章，不僅將中央紀(jì)委的產(chǎn)生方式由中央委員會(huì)產(chǎn)生改為由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，提升了中央紀(jì)委的地位，而且取消了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下“以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的原則，擴(kuò)大了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并賦予各級(jí)紀(jì)委越級(jí)申訴的權(quán)限。這些改革推動(dòng)了新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展。

1989年黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督不斷得到加強(qiáng)。中共中央先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一系列有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的政策法規(guī)制度，在全黨形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督體系。十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督工作推上了一個(gè)新的發(fā)展階段。2003年6月開(kāi)始，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合向全國(guó)派出巡視組，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)黨政班子進(jìn)行巡視。同年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施，這是黨的歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。

黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨新征程，黨的建設(shè)偉大工程從此邁向了新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，不斷扎緊扎密扎牢制度的籠子。十八大以來(lái)的四年多時(shí)間里，現(xiàn)有的150多部黨內(nèi)法律法規(guī)中，中央制定和修訂的就有50多部。從制定中央八項(xiàng)規(guī)定，到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》……一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念、新思想、新實(shí)踐，也為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。黨的十八屆六中全會(huì)再次聚焦全面從嚴(yán)治黨，審議通過(guò)的《條例》為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員干部行為提供了根本遵循，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要保障。至此，以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系基本形成。

加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)思考

歷史接續(xù)過(guò)去，承載現(xiàn)實(shí)，啟示未來(lái)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展歷程，為新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨提供了重要的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督自覺(jué)是根本

黨內(nèi)監(jiān)督自覺(jué)是政黨為加強(qiáng)其自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而進(jìn)行的自我檢查、自我約束、自我激勵(lì)，包括黨員自覺(jué)接受監(jiān)督和自覺(jué)行使監(jiān)督權(quán)力，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本。從我們黨的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，什么時(shí)候黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)，黨員接受監(jiān)督、履行監(jiān)督權(quán)力成為自覺(jué)，黨內(nèi)民主氣氛就濃，黨的各項(xiàng)政策就更加符合實(shí)際，黨和人民群眾的關(guān)系就更加密切；相反，忽視監(jiān)督，甚至抵制監(jiān)督，黨的事業(yè)面臨挫折的機(jī)會(huì)就變大，黨的威信和形象就會(huì)受到損害。經(jīng)過(guò)96年的發(fā)展，我們黨在加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督方面取得顯著成績(jī)，但從整體上看，不少黨員和干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不深不透，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起，輕輕放下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為自覺(jué)，嚴(yán)重削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有成效。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任?！睘榇耍簏h員領(lǐng)導(dǎo)干部要“從諫如流，自覺(jué)接受監(jiān)督”“上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及干部之間，都要敢于進(jìn)行有效的監(jiān)督。”《條例》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”“信任不能代替監(jiān)督”。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力從理論、思想等方面入手，解決黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問(wèn)題，努力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督成為全體黨員的自覺(jué)，必將使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)民主是基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督密切聯(lián)系、相輔相成。一方面，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保障黨內(nèi)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)；另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要保障，只有切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，防止和消除黨內(nèi)任何不民主、反民主現(xiàn)象。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主，這早已被歷史所證明。20世紀(jì)50年代后期到“文化大革命”前，隨著黨的指導(dǎo)思想的“左”傾，黨內(nèi)民主逐步遭到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)監(jiān)督缺乏有效保障，個(gè)人崇拜、個(gè)人專(zhuān)斷愈演愈烈；“文化大革命”期間黨內(nèi)政治生活完全背離了黨內(nèi)民主的正確原則，“踢開(kāi)黨委鬧革命”，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)而靠群眾的自發(fā)運(yùn)動(dòng)；一些地方和部門(mén)進(jìn)行重大決策，不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，而是由少數(shù)人說(shuō)了算，甚至將個(gè)人凌駕于組織之上，大搞家長(zhǎng)制、“家天下”……這些錯(cuò)誤做法對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主危害極大，也阻礙著黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制?！笔藢昧腥珪?huì)更是一針見(jiàn)血地指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！薄稐l例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的諸多問(wèn)題，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主為主線，適應(yīng)了我們黨加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑，更是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力制約、扼制腐敗行為的有效辦法，必然會(huì)對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力產(chǎn)生重大作用。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，制度建設(shè)是關(guān)鍵

制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督的核心，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平就曾深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐也反復(fù)證明：制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒(méi)有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。由于缺乏嚴(yán)明的黨內(nèi)監(jiān)督制度，我們黨在歷史上也有一些教訓(xùn)。比如，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，王明在黨內(nèi)大搞“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”，排除和打擊與自己意見(jiàn)不同的人，使中央革命根據(jù)地和白區(qū)的革命力量遭到重大損失；紅軍長(zhǎng)征途中，張國(guó)燾恃仗著自己兵強(qiáng)馬壯，擁兵自重，違反組織紀(jì)律，公然對(duì)抗中央，分裂黨和紅軍，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。”《條例》直面當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，牢牢抓住制度建設(shè)的“牛鼻子”，著力將十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)做法予以制度化、規(guī)范化，頂層設(shè)立了“一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，六個(gè)方面監(jiān)督”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，使黨內(nèi)各種權(quán)力都置于監(jiān)督之下，為全面從嚴(yán)治黨提供了明確而有力的抓手，勢(shì)必將有效解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是掌握決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)及其現(xiàn)狀所決定的。從黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，我們黨歷來(lái)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，同時(shí)也要求各級(jí)黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和廣大黨員干部切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。毛澤東高度重視對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪不僅不能姑息縱容，而且要從嚴(yán)懲處。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，他對(duì)劉青山、張子善問(wèn)題的批示，體現(xiàn)了他處理領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪問(wèn)題的鮮明態(tài)度。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”江澤民也曾指出，“干部權(quán)力越大，責(zé)任就越大，對(duì)他們運(yùn)用權(quán)力的行為就越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督?！边M(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”

習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！薄稐l例》聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這是堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法“重點(diǎn)論”的體現(xiàn)，可以說(shuō)是抓住了要害，對(duì)于加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督、破解“一把手”監(jiān)督難題，對(duì)于保證保持黨的先進(jìn)性和純潔性、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，至關(guān)重要。

[作者系省委黨史研究室（省地方志辦公室）主任]

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