文｜韓勇

扭住項(xiàng)目這個“命根子” 筑牢發(fā)展“大底盤”

文｜韓勇

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，2017年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長壓力增大，在此環(huán)境下，省工信廳有信心在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遠(yuǎn)近結(jié)合、長短兼顧，精心調(diào)控企業(yè)運(yùn)行，防止工業(yè)經(jīng)濟(jì)大起大落，抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個“命根子”，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，力爭工業(yè)投資有明顯回升，打牢長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

今年，全省新型工業(yè)和信息化工作，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性落實(shí)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兩化融合等戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展新型工業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、做大規(guī)模和做優(yōu)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“國際旅游島+”相融合。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，注重人才和資本支撐，以項(xiàng)目為核心、園區(qū)為載體，增加有效投資，集中力量發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、制藥、低碳制造、油氣加工和軍民融合產(chǎn)業(yè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展大數(shù)據(jù)，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，蓄積我省發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動能，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成形成勢。今年工作的主要措施是：

（一）繼續(xù)挖掘潛力、激活存量，確保工業(yè)穩(wěn)增長。今年工業(yè)穩(wěn)增長的希望，主要在于現(xiàn)有企業(yè)打滿打足、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，不出現(xiàn)計(jì)劃外掉產(chǎn)，不出現(xiàn)因要素保障不力而影響生產(chǎn)的情況。要狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策措施的落實(shí)和督促檢查，按月通報(bào)各市縣、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、工業(yè)投資等。用好工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高運(yùn)行監(jiān)測服務(wù)的實(shí)效性。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，對于企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)中的問題，要在第一時間作出反應(yīng)，全力以赴解決處理。加強(qiáng)政策和措施創(chuàng)新，既注重解決行業(yè)共性問題，又要解決企業(yè)、園區(qū)的個性問題，不斷優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。用好四個產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，充分應(yīng)用貸款貼息、事后獎補(bǔ)、股權(quán)投資、天使資金等，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、“兩化融合”等。落實(shí)國家電力體制改革，推進(jìn)用電大戶直供交易。促進(jìn)中海油海南能源公司盡快開展油氣勘探開發(fā)，加大投資，早日形成省內(nèi)產(chǎn)值、稅收，并吸引其他企業(yè)來瓊落戶。在確保安全要求的前提下，盡量縮短海南煉化等企業(yè)的檢修時間。促進(jìn)海馬汽車加大新能源汽車研發(fā)推廣。制定得力措施，幫助藥企度過“一致性評價(jià)”“兩票制”等特殊時期，實(shí)現(xiàn)在新起點(diǎn)上更大的發(fā)展。抓住國家實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，大力發(fā)展特色農(nóng)林牧漁等精深加工，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）策劃生成和開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成形、做優(yōu)、做大。2016年，省工信廳牽頭策劃生成了7大類、32個捆綁重大項(xiàng)目，包括海南數(shù)據(jù)谷、智慧海洋、游戲動漫、新能源汽車制造及應(yīng)用、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)升級、美安新藥谷、光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中2017年97個重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資239億元，比上年度增加60億元以上。省政府常務(wù)會議已審議通過這個方案，是今年工信投資的重中之重。今年確保50萬噸/年P(guān)ET二期、傲立石化20萬噸精細(xì)化工、康迪新能源汽車、美亞新型電纜、南國定安工廠等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快推進(jìn)100萬噸/年二套芳烴、20萬噸/年丙烯腈、齊魯制藥抗腫瘤、維力醫(yī)療器械、中科院聲學(xué)所南海站、水下機(jī)器人等項(xiàng)目的續(xù)建工作。著力推動先聲藥業(yè)?？谒幑然亍⒅泻怂帢I(yè)美安項(xiàng)目、椰樹工業(yè)城、中船重工710所三亞項(xiàng)目等項(xiàng)目開工建設(shè)。同時，要重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣、智慧海洋、文昌衛(wèi)星發(fā)射、海洋油氣勘探和開采、油氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空間遙感、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等，謀劃生成一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

（三）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。當(dāng)前正值互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全國搶灘布局的關(guān)鍵時期，要以時不我待的緊迫感，放大“三大優(yōu)勢”，保持大力度、大強(qiáng)度的工作作風(fēng)，保持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)25%以上的增長速度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成形成勢。一是加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，形成雁陣效應(yīng)。重點(diǎn)支持生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園、復(fù)興城、海南數(shù)據(jù)谷、演豐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等一批園區(qū)和眾創(chuàng)基地，盡快揚(yáng)起產(chǎn)業(yè)龍頭，在全國占據(jù)一席之地。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)村、小米生態(tài)村、中國游戲數(shù)碼港、中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、浪潮海南信息產(chǎn)業(yè)基地、中興三亞產(chǎn)業(yè)基地、新道智慧教育基地等15個重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。促進(jìn)京陵數(shù)據(jù)谷、文思海輝、神州專車華南區(qū)運(yùn)營中心、軟通動力海南基地、海南電商谷、華友會海南基地、達(dá)內(nèi)人才培育基地、新華創(chuàng)客會等23個已簽約項(xiàng)目的落地開工。三是培育壯大骨干企業(yè)。支持天涯社區(qū)、易建科技等上市企業(yè)和營收過億的企業(yè)加快發(fā)展。依托海航生態(tài)科技集團(tuán)強(qiáng)大的資本運(yùn)作能力，重組、并購一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海南發(fā)展。正式運(yùn)營海南省信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，把優(yōu)質(zhì)資源配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持潛力大的企業(yè)。組織好“海南省互聯(lián)網(wǎng)十大領(lǐng)軍企業(yè)、十大新銳企業(yè)、十大風(fēng)云人物”評選活動，樹立產(chǎn)業(yè)形象、打造行業(yè)標(biāo)桿。要用活用足專項(xiàng)資金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資等，扶持不同階段企業(yè)加快成長，再培育100家種子期企業(yè)、50家初創(chuàng)期企業(yè)、10家成長期企業(yè)，壯大龍頭、形成規(guī)模。四是打造濃厚的發(fā)展氛圍。爭取“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)升格為省政府主辦，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，打出海南大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的旗幟。引進(jìn)和舉辦“全球APP開發(fā)創(chuàng)意爭霸賽暨國際互聯(lián)網(wǎng)高層峰會”、微軟“全球?qū)W生科技大賽”等具有國際影響力的大型活動，通過活動尋找商機(jī)、轉(zhuǎn)化成果，爭取每辦一次活動，全省的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就上一個層次，發(fā)展就更快一步。

（四）開展務(wù)實(shí)有效的招商引資。今天的項(xiàng)目就是明天的生產(chǎn)力，擴(kuò)大增量的希望在于招商引資。今年招商工作的主線是圍繞互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、低碳制造、油氣加工和軍民融合產(chǎn)業(yè)，突出主業(yè)，開展有選擇、有目的的招商活動，通過發(fā)展事業(yè)平臺，吸引和留住高素質(zhì)人才，形成良性循環(huán)，蓄積發(fā)展后勁。在區(qū)域上國內(nèi)緊盯產(chǎn)業(yè)和科技比較發(fā)達(dá)的北京、長三角、珠三角，國外緊盯美國、以色列、印度等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與臺灣信息產(chǎn)業(yè)的交流合作。注重與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)形成合作共建關(guān)系，成規(guī)模、成批量地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在目標(biāo)上要加強(qiáng)與央企、國企、領(lǐng)軍企業(yè)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，既注重引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)，也要引進(jìn)研發(fā)服務(wù)平臺。在措施上要積極走出去、請進(jìn)來，注重用點(diǎn)對點(diǎn)、園區(qū)招商、代理招商等方式，提高招商效果，利用“9+2”、省域合作機(jī)制，策劃一批專業(yè)化、針對性強(qiáng)的招商、論壇活動，尤其是要利用招商機(jī)會，邀請企業(yè)家來海南實(shí)地考察。落實(shí)“飛地”政策，鼓勵每個市縣都走出去大力招商，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國家將實(shí)施“中國制造2025”分省市指南，我們要積極對接，爭取有一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國家籠子，在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中爭得更多份額。

對已有初步合作意向的百度、京東、科大訊飛等企業(yè)，要加強(qiáng)溝通、緊追不放，確保取得實(shí)質(zhì)性成果。推動康佳集團(tuán)全球互聯(lián)網(wǎng)中心、華為軟件研發(fā)項(xiàng)目、國藥集團(tuán)海南基地、中航集團(tuán)海南研究院等一批重大項(xiàng)目落地。著眼油氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸，填平補(bǔ)齊本省油氣產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品空檔，促進(jìn)島內(nèi)物料平衡；積極發(fā)展新能源、新材料等高科技、高附加值、環(huán)保型的項(xiàng)目。

（五）鞏固提升“光網(wǎng)”建設(shè)成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2017年是“信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計(jì)劃”的最后一年，省工信廳將在前兩年高投入的基礎(chǔ)上，再完成投資50億元以上。加快“光進(jìn)銅退”步伐，查漏補(bǔ)缺，完善配套，進(jìn)一步提高“全光網(wǎng)省”和“三個全覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)。把“光網(wǎng)”建設(shè)納入全省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與路網(wǎng)、園區(qū)、棚戶區(qū)改造等同步規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)千兆光網(wǎng)城市小區(qū)，百兆城市家庭接入能力，提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)墾地區(qū)的光網(wǎng)覆蓋率。將主流網(wǎng)站通過新技術(shù)引入海南，改變“到省外訪問”為“省內(nèi)訪問”，爭取電信公司總部支持，在我省建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，今年底網(wǎng)速達(dá)到全國先進(jìn)水平，行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋要達(dá)到98%以上，重點(diǎn)公共場所WiFi覆蓋率保持在97%以上；推動光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，完成255個貧困村和120個旅游扶貧重點(diǎn)村的覆蓋，提高全省尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)光網(wǎng)的抗災(zāi)能力。促進(jìn)市場競爭，重點(diǎn)推動移動流量平均資費(fèi)進(jìn)一步下降。加快建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺二期，爭取年底行政村審批網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會中的應(yīng)用，大力開展“光網(wǎng)+扶貧、旅游、教育、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工業(yè)制造”等行動，用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立全省網(wǎng)絡(luò)安全感知和應(yīng)急處置防護(hù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。

（六）發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣，促進(jìn)信息資源共享開放。以落實(shí)《海南省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施方案》為重點(diǎn)，圍繞方案明確的5大目標(biāo)、39項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌政府部門的數(shù)據(jù)資源管理，制定實(shí)施數(shù)據(jù)采集、分類共享、交換、開放措施，建立政府、企業(yè)、社會之間數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省直部門非涉密信息系統(tǒng)與省信息交換平臺之間的對接，消除數(shù)據(jù)“門檻”。建成全省統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)公共服務(wù)和開放平臺，完成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)向省直單位、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”以及辦理流程電子化監(jiān)督和公開。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)行政審批制度改革，建立電子證照庫、“五證合一”、“一照一碼”數(shù)據(jù)庫等。創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務(wù)方式，建設(shè)專業(yè)化綜合平臺，對部門監(jiān)管信息進(jìn)行歸集、整合和應(yīng)用，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。通過開放數(shù)據(jù)資源，培育引進(jìn)一批示范應(yīng)用項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)部門新開發(fā)大數(shù)據(jù)在熱帶特色農(nóng)業(yè)、智慧旅游、海洋、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用。辦好微信“智慧海南”，把更多的便民服務(wù)內(nèi)容納入網(wǎng)上辦理，提高居民辦事的方便度。深入實(shí)施“中國制造2025”，加快兩化融合，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。鼓勵大企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（七）落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，提高園區(qū)承載能力。確保中小企業(yè)公共服務(wù)平臺正式運(yùn)行；嚴(yán)格落實(shí)國家稅收減免、營改增、政府采購等扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緩解融資難、融資貴問題。利用營改增等政策，鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把中小微企業(yè)培育與孵化基地、眾創(chuàng)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、“美麗海南百千工程”結(jié)合起來，集中幾年時間，支持一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚地。加快職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。加強(qiáng)與省直相關(guān)部門和市縣政府的合作共建，共同推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，誰有積極性、誰有項(xiàng)目、誰在海南注冊納稅就重點(diǎn)支持誰。圍繞特色資源椰子、檳榔、南藥、畜牧、漁業(yè)等，大力研發(fā)和生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、開拓市場，支持企業(yè)抓好質(zhì)量品牌工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推出一批發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，培育發(fā)展新型工業(yè)的濃厚氛圍。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級需求，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、油氣等產(chǎn)業(yè)公用設(shè)施、信息化設(shè)施和人居改善性設(shè)施，對遠(yuǎn)離城市的園區(qū)，按照微城市、生態(tài)化、信息化的要求加快配套完善，切實(shí)提高對產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才的吸引力。綜合應(yīng)用園區(qū)考評機(jī)制，提高市縣和園區(qū)加快發(fā)展的積極性，用足用活PPP、事后補(bǔ)助、獎勵貼息等措施，吸引更多資金參加園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造性落實(shí)“多規(guī)合一”改革成果，爭取在所有園區(qū)推廣“極簡審批”。

（八）毫不放松地抓好安全生產(chǎn)等工作。落實(shí)“管行業(yè)要管安全生產(chǎn)”責(zé)任制，抓好油氣化工行業(yè)安全生產(chǎn)和油氣管道隱患排查整改；支持企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化手段提高安全保障水平。服務(wù)文昌衛(wèi)星發(fā)射工作，做好相關(guān)安全生產(chǎn)和無線電保障。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)查執(zhí)法，探索通過技術(shù)改造、提高智能化水平、培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方式開辟節(jié)能工作新領(lǐng)域。全年完成4000輛新能源汽車推廣和3000個充電樁建設(shè)任務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，做好紅峰村精準(zhǔn)扶貧工作。

（作者系省工信廳黨組書記、廳長）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com