□ 文/康曉虹 樊橋

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)概念認(rèn)定與法律問題

The Identi fi cation and Legal Issues of Related Concepts of Inspection and Testing Institutions

□ 文/康曉虹 樊橋

要將中國制造上升為中國創(chuàng)造，保持可持續(xù)發(fā)展，就要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的性能。因此，對(duì)我國的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測水平提出了更高的要求。

一位從事材料研究的資深人士說過：產(chǎn)品的性能提升，有一個(gè)關(guān)鍵，就是要有新材料。這話有道理，但說得并不完全。產(chǎn)品的性能提升，就國家管理層面而言，必須有一個(gè)運(yùn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。這個(gè)體系包括依法設(shè)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)受國家委托，以科學(xué)、客觀的態(tài)度評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量，然后提供產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有重要的權(quán)威性，受到政府、生產(chǎn)企業(yè)以及銷售者和消費(fèi)者越來越多的重視。與此相關(guān)的概念認(rèn)定和法律問題的探討，對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)本身而言，也具有十分重要的意義。筆者著重針對(duì)以下概念和法律問題提出自己的一些看法。

一、依法設(shè)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和一般科研單位的區(qū)別

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是依法成立的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或法律法規(guī)規(guī)范的特定對(duì)象，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的組織。這里的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，不是指一般的大學(xué)以及科研院所的實(shí)驗(yàn)室，而是指不僅具有科研檢驗(yàn)檢測能力，而且必須通過國家資質(zhì)認(rèn)定，其基本的條件和技術(shù)能力符合法定要求資質(zhì)許可的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

具體而論，依照法律規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，需具以下基本條件方為合法。第一，必須是依法成立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人；第二，必須在相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，通過能力驗(yàn)證，取得計(jì)量認(rèn)證；第三，必須在認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能超范圍進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和一般的技術(shù)機(jī)構(gòu)，最明顯的區(qū)別在于它的合法性，它需要特別的資質(zhì)許可，以行業(yè)的專業(yè)術(shù)語而論，就是必須取得計(jì)量認(rèn)證?！吨腥A人民共和國計(jì)量法》第22條規(guī)定：為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

二、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具“公正數(shù)據(jù)”的法律效力

（一）“公正數(shù)據(jù)”的法律效力

“公正數(shù)據(jù)”是一個(gè)法律概念，《中華人民共和國計(jì)量法》引入了公正數(shù)據(jù)這個(gè)概念。《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第3條對(duì)它的定義是這樣表述的，公正數(shù)據(jù)是指是在社會(huì)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，為他人做決定、仲裁、裁決而出具的，能引起一定法律后果的數(shù)據(jù)。這里的公正數(shù)據(jù)對(duì)委托檢測人而言，表現(xiàn)為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告書。它與一般技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，區(qū)別在于它的法律效力。

公正數(shù)據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、科學(xué)性和合法性。在使用于貿(mào)易出證、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，以及成果鑒定等方面，具有法律效力。這也是公正數(shù)據(jù)的證明作用。簡言之，如果在法院要求對(duì)涉案標(biāo)的進(jìn)行技術(shù)上的檢驗(yàn)檢測時(shí)，只有取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，才能被法院采信。

公正數(shù)據(jù)（或稱檢測報(bào)告），有些類似于公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的公證。只不過公證機(jī)構(gòu)是向社會(huì)提供法律服務(wù)，而檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)是對(duì)法律行為、事實(shí)和文書的真實(shí)性和合法性給予證明。而檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是通過對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)上的檢驗(yàn)檢測，證明產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)性。

（二）出具公正數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)（或稱出具檢測報(bào)告），也就是在我國境內(nèi)，向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)報(bào)告時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依法，包括《中華人民共國計(jì)量法》《中華人民共國產(chǎn)品質(zhì)量法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和地方政府制定的相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章等這些最直接的法律依據(jù)，但這些僅僅是狹義的法律法規(guī)的范疇。廣義的法律法規(guī)，還包括《憲法》根本大法，以及作為基本法存在的《民法通則》《刑法》等基本法，甚至還包括基本法下面的大量的部門法。

作為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員，在法律法規(guī)層面，最基本的要求是遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》第21條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照法律規(guī)定，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。依據(jù)我國質(zhì)檢總局網(wǎng)上的消息，2015年有16家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)因存在出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的情況，受到撤銷資質(zhì)的處理。這也表明了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的零容忍的態(tài)度。這也提示我們的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免因出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果而帶給檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的“滅頂之災(zāi)”。

三、依法建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系，杜絕虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果發(fā)生

（一）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的含義

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的含義是指依照國家相關(guān)規(guī)定，建立起來的方針和目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素，從而保證檢驗(yàn)檢測行為規(guī)范，確保出具的檢驗(yàn)報(bào)告科學(xué)、客觀、公正。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理運(yùn)行體系，對(duì)檢測活動(dòng)進(jìn)行有效控制。要保證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本條件、技術(shù)能力，都能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定的條件、要求，防止虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的發(fā)生。

（二）依法確定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系對(duì)內(nèi)目標(biāo)任務(wù)

在內(nèi)部管理中要注意以下方面：（1）保證檢測流程完整，可追溯。（2）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公布檢測報(bào)告質(zhì)量狀況，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。（3）實(shí)行抽樣和檢測人員分離的制度，盡可能切斷檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和利益各方關(guān)聯(lián)因素。明確獨(dú)立第三方檢測機(jī)構(gòu)的身份，以獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信的態(tài)度出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果。

（三）依法對(duì)外遵守資質(zhì)認(rèn)定的監(jiān)督要求。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)以《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，建立自己的管理體系。該評(píng)審準(zhǔn)則貫徹落實(shí)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的要求，對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的工作場所、環(huán)境，檢驗(yàn)檢測的技術(shù)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的提出了明確的要求；同時(shí)，要求從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施的配置、維護(hù)和使用，要能滿足檢驗(yàn)檢測工作的需求?？傊畽z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，保證在中華人民共和國境內(nèi)，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)或結(jié)果。

如果違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第57條、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第45條規(guī)定，出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果，那么不僅檢測人員要承擔(dān)法律責(zé)任，檢測人員從業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，也可能被依法撤銷資質(zhì)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該建立和完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系，而且還要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測人員的職業(yè)道德培養(yǎng)。要求檢驗(yàn)檢測人員遵守法律法規(guī)的要求，恪守客觀、公正和誠實(shí)信用的職業(yè)操守，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。讓檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，在進(jìn)行檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，能獨(dú)立于檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果所涉及的利益相關(guān)方，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，只有這樣才能從根本上杜絕出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的情況。

作者單位：康曉虹（重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院）樊橋（重慶市公證處）