文｜夏周青

黨的十九大報(bào)告以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏觀視野、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的使命擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的理論勇氣，把“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并相應(yīng)地提出了一系列重大舉措和要求，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南，是新時(shí)代發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“定海神針”。

準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判。實(shí)踐證明，我國(guó)社會(huì)主義民主是最符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的民主，也是最有利于中國(guó)人民根本利益的民主形態(tài)。與外國(guó)政治制度模式相比，“最廣泛、最真實(shí)、最管用”是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

我國(guó)社會(huì)主義民主是最廣泛的民主。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”。我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋家庭生活、學(xué)校生活、社會(huì)生活等諸多方面。在憲法的基礎(chǔ)上，我國(guó)的普通法律進(jìn)一步規(guī)定了公民的具體權(quán)利；另一方面，民主主體具有廣泛性。在我國(guó)現(xiàn)階段，民主主體包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員和其他社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者在內(nèi)的全體人民，他們都平等地享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)利。

我國(guó)社會(huì)主義民主是最真實(shí)的民主。社會(huì)主義民主的真實(shí)性，一方面表現(xiàn)在人民當(dāng)家做主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障上，人民能夠自己管理國(guó)家。在制度保障方面，把人民代表大會(huì)制度確定為我國(guó)的根本政治制度，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為保障人民當(dāng)家作主的基本政治制度；在法律保障方面，我國(guó)憲法和法律詳細(xì)規(guī)定了人民享有的各種權(quán)利；在物質(zhì)保障方面，人民選舉的經(jīng)費(fèi)均由各級(jí)政府開(kāi)支，在選舉期間國(guó)家掌握的報(bào)刊、電視、廣播等均為人民選舉活動(dòng)提供相應(yīng)的服務(wù)。另一方面，社會(huì)主義民主的真實(shí)性也表現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，廣大人民的利益得到日益充分的實(shí)現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨把不斷提高人民生活水平寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力縮小差距，人民群眾從改革發(fā)展中得到實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)了自身的獲得感、幸福感、共享感。

我國(guó)社會(huì)主義民主是最管用的民主。社會(huì)主義民主的最終目的是為了社會(huì)協(xié)商和社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們國(guó)家堅(jiān)持制度特色，堅(jiān)定制度自信，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替；全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及有效制約和監(jiān)督權(quán)力等八個(gè)方面取得了決定性進(jìn)展，充分保障了人民的民主權(quán)利，發(fā)揮了人民的首創(chuàng)精神。正因如此，中國(guó)特色社會(huì)主義才得以激發(fā)全社會(huì)的活力，進(jìn)入新時(shí)代。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！?/p>

在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，才能真正做到人民掌握好國(guó)家權(quán)力，管理好國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！敝挥袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持我國(guó)民主政治發(fā)展的正確方向，才能走出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，只有全面依法治國(guó)才能有可靠的政治保證。同時(shí)，要按照最廣大人民群眾根本利益的要求，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這樣才能夠?qū)⑷珖?guó)各民族、各階層人民的力量和意志凝聚起來(lái)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！彪x開(kāi)了人民群眾的根本利益和當(dāng)家作主的權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，社會(huì)主義政治法律制度也會(huì)因此失去前提和基礎(chǔ)。由此，堅(jiān)持人民主體地位，把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就顯得尤為重要。當(dāng)前，一方面要不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；另一方面，要不斷鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的體現(xiàn)。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。全面依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！币梅墒侄螌?shí)現(xiàn)和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主，是國(guó)家長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，一方面，要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；另一方面，要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革

我們要在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

其一要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；其二要更好地發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用；其三要不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)；其四發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程；其五要深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建設(shè)法治政府，深化司法體制綜合配套改革，加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化；其六要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，在省、市、縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；其七要鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，“要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”，并對(duì)新時(shí)代如何促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、政商關(guān)系做出系統(tǒng)部署。