馮玉軍

國際形勢新變化與中國的戰(zhàn)略選擇

馮玉軍

〗 國際形勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的演變。全球化進(jìn)程有所退潮、大國力量對比變化加速、國際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整、各國公共管理遭遇難題、不同社會思潮相互角力。世界正進(jìn)入一個充滿混沌與焦灼的新時期，在和平與沖突、發(fā)展與衰退、開放與孤立、自由與保守中，人類再一次面臨重大的權(quán)衡與選擇。中國努力“高舉合作共贏旗幟，引領(lǐng)開放變革潮流”，在世界亂局中維護(hù)發(fā)展的良好外部環(huán)境，在國際體系變局中提升地位影響和制度性權(quán)利。中國30年來的發(fā)展成就是在融入既有國際體系過程中取得的，中國是既有國際體系的參與者、建設(shè)者而非挑戰(zhàn)者和顛覆者。今后，中國將以更具建設(shè)性的姿態(tài)，與國際伙伴一道共同推動國際體系朝著更合理的方向發(fā)展，以更好地維護(hù)世界和平和安全，推動世界可持續(xù)發(fā)展。

國際戰(zhàn)略 世界經(jīng)濟(jì) 國際秩序 中國外交

[作者介紹] 馮玉軍，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究國際戰(zhàn)略、大國關(guān)系、中國周邊安全及俄羅斯、中亞問題。

當(dāng)下，國際局勢跌宕起伏、變化急速，“黑天鵝事件”層出不窮，種種變化令人目不暇接。英國脫歐、特朗普當(dāng)選以及俄土關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)等都出乎眾多分析家的預(yù)測，讓人大跌眼鏡。這折射出國際戰(zhàn)略格局、世界秩序、大國關(guān)系以及社會思潮重大而又深刻的變化。正確認(rèn)識這些變化的實(shí)質(zhì)和趨勢、避免戰(zhàn)略誤判，是采取正確戰(zhàn)略決策并有效保障和實(shí)現(xiàn)國家利益的首要條件。在新形勢下，中國對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、保障全球化進(jìn)程健康發(fā)展、維持大國關(guān)系穩(wěn)定、引導(dǎo)國際秩序合理有序轉(zhuǎn)型給出了自己的答案。

一、 國際形勢新變化

當(dāng)前，國際戰(zhàn)略形勢變化的首要特征之一就是全球化進(jìn)入了一個相對的“間歇期”。地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命所引發(fā)的全球化進(jìn)程經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全球化進(jìn)程涉及范圍之廣、深度前所未有。在全球化的過程中，各行為主體的相對收益是不一樣的。中國自加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國力也全面增強(qiáng)。在許多國家看來，中國已成為這一輪全球化的最大贏家。全球化導(dǎo)致絕大多數(shù)國家國內(nèi)貧富分化加劇，從而引發(fā)民粹主義的反動。

全球化進(jìn)入“間歇期”主要表現(xiàn)在兩個層面。從全球?qū)用娑?，一方面，受世界?jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易自由化受阻和全球價值鏈確立、國際貿(mào)易分工格局基本定型等因素影響，近年來全球貿(mào)易增速持續(xù)下滑，連續(xù)四年低于3%的增速，國際貿(mào)易對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大幅下降。*根據(jù)世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)，第二次世界大戰(zhàn)線束后的60年間，世界貿(mào)易年均增長率高達(dá)6%。在2008年全球金融危機(jī)前30年內(nèi)，世界貿(mào)易增長率是世界經(jīng)濟(jì)增長率的兩倍。但是，自2012年以來，世界貿(mào)易增長率一直低于世界經(jīng)濟(jì)增長水平。世界貿(mào)易組織(WTO)估計，2016年世界貿(mào)易將僅增長1.7%，為2008年全球金融危機(jī)以來的最低水平。而全球投資從新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是美國回流，支持了美元和美國股市的持續(xù)走強(qiáng)。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體卻再次遭遇貨幣貶值、股市下跌的困難，面臨維護(hù)貨幣穩(wěn)定還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣的兩難選擇。美元的持續(xù)走強(qiáng)和其他貨幣的相對疲軟也體現(xiàn)出國際貨幣體系的轉(zhuǎn)型有所退潮。另一方面，WTO多哈回合談判無果而終，普惠性的全球貿(mào)易投資規(guī)則被多方所忽視。與此同時，保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義、保守主義紛紛抬頭，全球化的核心價值觀念自由、開放遭受前所未有的質(zhì)疑。自2008年以來，世界各國采取了3500多項(xiàng)貿(mào)易限制措施，到2015年底，這些限制措施的3/4仍然存在。*Bryan Schonfeld. “Why the U.S. Needs the World Trade Organization”,The Washington Post, September 20, 2016.而在1995年至2015年間全球發(fā)起的4900起反傾銷案中，由美國發(fā)起的有570起，超過歐盟發(fā)起的480起。*“US Wields Biggest Stick in Dumping Fight”, Financial Times, May 22, 2016.

從地區(qū)層面而言，一是歐盟面臨主權(quán)債務(wù)、難民、安全等重重危機(jī)，英國脫歐更是對歐洲一體化進(jìn)程帶來了數(shù)十年以來的最沉重打擊，歐洲一體化的不確定性在增強(qiáng)。二是俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程雖然逆勢而上，完成了由關(guān)稅同盟向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的升級，并實(shí)現(xiàn)了成員國的擴(kuò)展，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞相繼加入，但聯(lián)盟并未有效促進(jìn)成員國之間商品、投資、人員、服務(wù)的自由流動，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)要大于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，白俄羅斯和哈薩克斯坦等成員國的不滿情緒在潛滋暗長。三是在東亞地區(qū)，中日韓東亞一體化進(jìn)程基本停滯，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)倡議盡管近期有所提速，但難以在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。四是特朗普強(qiáng)烈質(zhì)疑北美自由貿(mào)易區(qū)，還宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，使奧巴馬近幾年在這方面的努力大打折扣。但TPP不會就此消失，而是會以其他面目出現(xiàn)，甚至更為強(qiáng)硬，更加以美國的利益作為根本考量。

在大國力量對比方面，最引人關(guān)注的是美國的實(shí)力地位和對外戰(zhàn)略正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出非線性、復(fù)合型調(diào)整的特征。近年來，美國遇到國際戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)政治制度和價值觀等各種問題，國內(nèi)穩(wěn)定性、戰(zhàn)略自信心和國際領(lǐng)導(dǎo)力都有所下降，由此引發(fā)國際上有關(guān)“美國衰落”的熱議?！懊绹鴮?shí)力衰落、霸權(quán)地位受損”，“國際權(quán)力重心加速東移”的說法流傳甚廣，不僅成為不少國際問題學(xué)者的口頭禪，甚至成為一些國家戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。

然而，任何事物的發(fā)展都不可能是筆直、線性的，而更多呈現(xiàn)出立體化螺旋前進(jìn)的特征。在經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，美國的制度彈性和自身修復(fù)能力正促使其適應(yīng)新的環(huán)境，并著眼于未來大國戰(zhàn)略競爭調(diào)整戰(zhàn)略和政策?？梢钥吹?，美國正引領(lǐng)世界新能源革命、新工業(yè)革命和新軍事革命的潮頭，其硬實(shí)力沒有實(shí)質(zhì)性衰退。隨著“水力壓裂技術(shù)”在美國油氣生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，美國的油氣生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展。2011年，美國超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國；2014年，超過沙特阿拉伯成為全球最大的石油生產(chǎn)國。這些創(chuàng)新技術(shù)不僅為美國帶來了巨大的競爭優(yōu)勢、在很大程度上幫助美國實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”，還將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、油氣地緣政治和國際權(quán)力分配與重組帶來歷史性影響。2008年金融危機(jī)以后，以美國為代表的主要工業(yè)化國家推出一系列旨在振興制造業(yè)的戰(zhàn)略舉措，使全球工業(yè)發(fā)展模式發(fā)生巨大變革。在金融領(lǐng)域，美元無論是在全球貿(mào)易結(jié)算、國際金融計價和各國國際貨幣儲備方面仍然占據(jù)其他貨幣無法比擬的優(yōu)勢。在軍事方面，美國也在核武器現(xiàn)代化、全球反導(dǎo)防御系統(tǒng)、全球即時打擊系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域加大投入力度并取得了切實(shí)進(jìn)展。不久前美國國會通過了2017年國防預(yù)算，達(dá)到6187億美元。特朗普也強(qiáng)調(diào)未來將進(jìn)一步擴(kuò)大美國的國防開支。如果按照蘇珊·斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論中有關(guān)霸權(quán)依賴于“安全、生產(chǎn)、金融、知識”四大支柱的指標(biāo)進(jìn)行考察，*[英]蘇珊·斯特蘭奇著，楊宇光等譯：《國家與市場》，上海人民出版社，2012年。我們并未看到美國霸權(quán)的實(shí)質(zhì)性衰落。

綜合實(shí)力回升和自信心受損之間的張力促使美國著眼未來大國競爭，積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，搶占國際規(guī)則制訂權(quán)和制度建設(shè)主導(dǎo)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)層面，美國著力推動新的國際貿(mào)易投資規(guī)則談判，力圖在新一輪全球化浪潮中占據(jù)先發(fā)位置，以更高的貿(mào)易、投資和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自身在全球勞動分工體系中的核心地位，給中國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展設(shè)置更多障礙。在這方面，奧巴馬政府和特朗普的戰(zhàn)術(shù)不同，但其戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是一致的；安全上，美國借助甚至操縱烏克蘭危機(jī)和南海危機(jī)等“可控混亂”，明顯強(qiáng)化了北約-跨大西洋安全體系及其在亞洲的安全同盟體系，在給對手制造麻煩的同時，增強(qiáng)了自身在歐洲和亞太安全結(jié)構(gòu)中的存在。

可以肯定地說，在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的陣痛之后，美國正在重塑其國家實(shí)力與國際地位，盡管此次美國大選亂象叢生，但“美國衰落論”不符合正在迅速變化的現(xiàn)實(shí)，而以“美國衰落論”作為國家戰(zhàn)略決策的起點(diǎn)將帶來巨大風(fēng)險。但隨著美國更多地以“巧實(shí)力”制造“可控混亂”，一些潛在的地區(qū)矛盾和沖突可能激化?！芭硕嗬凶印币坏┐蜷_，后果可能難以收拾。因此，能否繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界“負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者”成為考驗(yàn)美國霸權(quán)的核心要素，也關(guān)系到世界的安全與穩(wěn)定。

隨著大國國力對比的變化，國際戰(zhàn)略格局加速盤整，“多極化”的可能與“無極化”的風(fēng)險同時并存。冷戰(zhàn)結(jié)束后，關(guān)于以國際權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的國際戰(zhàn)略格局的討論存在截然不同的觀點(diǎn)。在美國新保守主義派所宣揚(yáng)的“單極世界”和“單邊主義”失勢之后，“多極世界”和“無極世界”的論調(diào)盛極一時。當(dāng)今的世界確實(shí)正在經(jīng)歷“多極化”的過程，但這并不意味著“多極世界”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前國際戰(zhàn)略格局的基本特征仍是“一超多強(qiáng)”，“多極化”是不均衡的，而非同質(zhì)、勻速的過程。具體而言，就是美國憑借綜合國力復(fù)蘇和規(guī)則制定權(quán)仍然是世界上唯一的“超級大國”，其國際地位在未來二三十年間仍然是穩(wěn)固的。中國在經(jīng)歷30多年的改革開放之后，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力迅速提升，參與全球治理的意愿和能力明顯增強(qiáng)，但還沒有完全做好領(lǐng)導(dǎo)世界的資源、戰(zhàn)略和心理方面的充分準(zhǔn)備；歐盟和日本遇到了社會福利包袱沉重、人口老齡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)、難民危機(jī)等多重挑戰(zhàn)，但在努力調(diào)整政策以適應(yīng)新的環(huán)境，在世界經(jīng)濟(jì)和全球發(fā)展中的地位不可低估；俄羅斯除了軍事實(shí)力之外，其綜合國力在繼續(xù)下滑，對世界經(jīng)濟(jì)、國際金融以及全球治理的影響力繼續(xù)萎縮，但借助軍事力量維護(hù)大國地位、實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)的可能性卻在增強(qiáng)。

社會生活的變化必然在思想領(lǐng)域有所反映。當(dāng)前國際政治思潮的突出表現(xiàn)就是保守主義抬頭，自由主義價值觀遭受質(zhì)疑。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以自由主義為核心的“華盛頓共識”一度大行其道，但1/4世紀(jì)的世界發(fā)展卻沒有如同福山所預(yù)言的那樣走向“歷史的終結(jié)”，經(jīng)濟(jì)、社會和政治矛盾以新的形式表現(xiàn)出來。世界政治思潮也出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)向。在2014年第11屆“瓦爾代”論壇上，普京提出“過時的蘇聯(lián)時代意識形態(tài)、復(fù)舊的?；手髁x和西方的極端自由主義都不適合俄羅斯”，“俄羅斯若想成為大國，必須依靠扎根本國傳統(tǒng)價值觀的務(wù)實(shí)的保守主義”。*Путин: консерватизм в России не означает самоизоляцию.https://ria.ru/politics/20141024/1029959401.html.(上網(wǎng)時間：2017年1月20日)普京“新保守主義”理論的內(nèi)核在于“政治上的威權(quán)民主、經(jīng)濟(jì)上的國家資本主義、對外政策上的強(qiáng)國思想和文化上的東正教傳統(tǒng)”，與強(qiáng)調(diào)小政府的美國版保守主義不同，俄羅斯保守派看重的是獨(dú)攬政治權(quán)力，而經(jīng)濟(jì)權(quán)力植根并從屬于政治權(quán)力。在美國，特朗普的當(dāng)選使美國保守主義在“最小化的中央政府、自由市場、傳統(tǒng)的道德價值”三根核心支柱之外，增添了草根民粹主義和強(qiáng)人政治等新內(nèi)容。在歐洲，保守主義思想也全面回潮并在現(xiàn)實(shí)政治領(lǐng)域攻城掠地，保守主義政黨在多國政治生活中的影響迅速上升。

保守主義的廣泛復(fù)興將對世界產(chǎn)生怎樣的影響？是經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義、政治上的孤立主義、文化上的排外主義？還是如俄國宗教哲學(xué)家別爾嘉耶夫所言，“保守主義的含義不在于它成為向前和向上發(fā)展的阻力，而在于它能抑制倒退和向下方向的發(fā)展”？*Николай Бердяев., Философия неравенства.Москва : АСТ : Хранитель, 2006. Ст.29.這一切，都需要拭目以待。

二、 國際社會苦無良策

在“一超多強(qiáng)”格局基本保持的同時，行為主體的多元化正日益成為國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。各種各樣的跨國公司、部落教派、家族勢力等積極參與現(xiàn)實(shí)利益與權(quán)力分配，對國家的命運(yùn)甚至地區(qū)安全局勢發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。非政府組織、極端主義和恐怖主義團(tuán)體甚至個人，都可以借助復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)和傳播手段對現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生日益重大的影響。另一方面，國際議事日程日益復(fù)雜化與碎片化。技術(shù)進(jìn)步、氣候變化、金融風(fēng)暴、恐怖主義、難民危機(jī)、跨國犯罪無一不沖擊著既有的生活方式和傳統(tǒng)的國際治理模式，日益強(qiáng)化的相互關(guān)聯(lián)度和依然頑固存在的國際“無政府狀態(tài)”之間形成了巨大落差。如何構(gòu)建起能夠應(yīng)對全新挑戰(zhàn)的全球治理體系不僅關(guān)系到每個國家的安全，更關(guān)系到人類的整體命運(yùn)。行為體增多與議事日程復(fù)雜化的重要后果就是國際權(quán)力的分散化。沒有一個國家、包括美國擁有絕對的霸權(quán)，沒有一個機(jī)制、包括聯(lián)合國能解決所有的國際議題。

在世界經(jīng)濟(jì)和國際戰(zhàn)略格局經(jīng)歷如此重大變化之際，國際社會在構(gòu)建新的國際秩序方面卻面臨共識缺乏、領(lǐng)導(dǎo)力不足的挑戰(zhàn)。所謂國際秩序，就是在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，舊的雅爾塔體系分崩離析，但新的國際秩序遠(yuǎn)未形成。在新秩序構(gòu)建的過程中，各國之間的觀念分歧、利益矛盾常常阻礙著共識的達(dá)成。由于行為主體的多元化、利益和觀念的多樣化以及國際議事日程的復(fù)雜化和碎片化，可以肯定，國際新秩序的構(gòu)建將是一個漫長曲折、多軌并進(jìn)的過程，不可能像二戰(zhàn)后的雅爾塔會議和蒙巴頓森林會議決定戰(zhàn)后秩序一樣。

在國際安全領(lǐng)域，我們看到的是既有安全機(jī)制的效率遞減和新安全疆域的治理真空。比如，聯(lián)合國安理會的改革步履維艱，在一些重大國際安全問題上難以達(dá)成一致意見，否決權(quán)常常成為某些常任理事國維護(hù)自身利益的“護(hù)身符”，這一方面導(dǎo)致安理會的威信下降，難以真正維護(hù)國際安全與和平；另一方面導(dǎo)致在缺乏共識的情況下，一些大國常常甩開安理會另起爐灶，通過其他方式解決問題。比如，2014年的克里米亞危機(jī)中，俄羅斯動用否決權(quán)阻止了安理會通過不利于俄的決議，但美歐卻通過單邊措施對俄羅斯實(shí)施了制裁。

在傳統(tǒng)安全機(jī)制效率下降的同時，很多新興的安全領(lǐng)域幾乎處于真空狀態(tài)，根本沒有相關(guān)的安全共識和安全機(jī)制及其基礎(chǔ)上的安全治理。比如在國際軍控與裁軍領(lǐng)域，隨著美國退出《反導(dǎo)條約》并加速發(fā)展全球?qū)椃烙到y(tǒng)，俄美之間的戰(zhàn)略平衡日益弱化。既有的國際裁軍進(jìn)程根本無法涵蓋太空軍事化和網(wǎng)絡(luò)安全等重大安全問題。美國正是利用這一“真空”加速發(fā)展全球即時打擊系統(tǒng)、提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，通過占據(jù)新一輪軍事革命的先機(jī)而維護(hù)其軍事優(yōu)勢，但目前的國際軍控與裁軍機(jī)制并無法對其形成有效的制約。而在國際反恐領(lǐng)域，盡管恐怖主義已經(jīng)成為全球性威脅，但國際社會至今對什么是恐怖主義并未形成共識，在反恐行動中更是存在著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，而反恐行動又常常與地緣政治角力相互纏繞在一起，致使國際上難以形成統(tǒng)一的反恐聯(lián)盟，大大降低了應(yīng)對恐怖主義的功效。

在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，情況就更加復(fù)雜。既有機(jī)制的改革、重組與新機(jī)制的創(chuàng)立并行不悖，但不同機(jī)制之間也存在著競爭，更沒有什么機(jī)制能夠一統(tǒng)天下、包治百病。在全球貿(mào)易領(lǐng)域，WTO多哈回合談判停滯不前，而美國正試圖主導(dǎo)新的制度性安排以重塑全球性貿(mào)易和投資規(guī)則。在世界銀行、IMF等由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢之際，AIIB、金磚國家新發(fā)展銀行等新興多邊國際金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)運(yùn)而生。新老機(jī)制之間未來會形成合作互補(bǔ)還是相互競爭的關(guān)系，還需要拭目以待。在全球氣候變化領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過艱苦的談判，最后達(dá)成巴黎氣候協(xié)定。但這并不意味著氣候變化問題的國際談判與機(jī)制建設(shè)畫上了句號，今后在這一領(lǐng)域還將有許多工作需要完成。

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新變化，絕大多數(shù)國家社會分化嚴(yán)重，遭遇公共管理難題。全球化以資本、技術(shù)、商品的更大范圍流動促進(jìn)了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長，但迅速增長的財富被少數(shù)人所占有，世界范圍的貧富階層的收入差距在進(jìn)一步拉大。全球化的得益者主要是那些擁有資本、資訊、知識技能密集以及精通國際語言的精英階層。未能融入國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，或者體力勞動者與很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，往往面臨全球化尤其是移民潮的巨大沖擊。2009～2013年，在全部收入增長中，美國收入最高的1%富人的占據(jù)了85.1%。同期，全美24個州的收入增長部分超過半數(shù)進(jìn)了1%富人的腰包，這些人的收入是美國人均收入的25.3倍。而自認(rèn)是中產(chǎn)階層或中上階層的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例，從歷史上長期的60%以上劇降至50%以下。與此同時，技術(shù)的進(jìn)步特別是智能化生產(chǎn)的日益推廣在改善人類生活水平的同時，也帶來了相應(yīng)的社會問題。機(jī)器人，或者說各種自動化設(shè)備正對中產(chǎn)階層的生存構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的威脅。與數(shù)十年前不同，日新月異的數(shù)字化浪潮讓辦公室里的白領(lǐng)有了失業(yè)風(fēng)險。有研究預(yù)測，今后20年至少有70%的崗位將受到自動化威脅，個人、企業(yè)乃至整個社會的組織運(yùn)行方式可能都需要作出相應(yīng)的調(diào)整。*T.X.Hammes, “The End of Globalization? International Security Implications”, Yale Global Online, August 5, 2016.

失業(yè)、貧富差距拉大、競爭加劇等帶來的生存壓力和心理挫敗感使很多國家的社會中下層的政治不滿積聚，民粹主義大行其道、傳統(tǒng)政治精英進(jìn)退失據(jù)，社會抗議運(yùn)動此起彼伏。在此次美國總統(tǒng)大選中，特朗普獲勝的原因很大程度上是利用了美國普通藍(lán)領(lǐng)階層的不滿贏得了幾個關(guān)鍵搖擺州的選舉人票，從而鎖定了勝局。而英國脫歐的關(guān)鍵動因也是普通民眾對歐洲一體化諸多消極后果的反動。

特別值得注意的是，曾經(jīng)在“阿拉伯之春”中大顯身手的新媒體在此次發(fā)達(dá)國家的“社會抗議”浪潮中也發(fā)揮了重要作用。盡管美國大多數(shù)傳統(tǒng)媒體竭力為希拉里站臺助威，但特朗普卻憑借對新媒體的靈活運(yùn)用贏得了“沉默的大多數(shù)”的支持。從“阿拉伯之春”和特朗普當(dāng)選可以清楚地看到，技術(shù)的進(jìn)步、特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)明和普及，已經(jīng)使自媒體成為可能。憑借臉譜、博客、推特等自媒體工具，人人都成為信息的制造者、編輯者和傳播者。原本由精英通過傳統(tǒng)媒體所壟斷和控制的信息流動，在現(xiàn)實(shí)中被迫向掌握新媒體的普通民眾開放。民眾的自我覺醒也越來越明顯，不再輕易接受精英階層替他們作出的選擇。精英階層與技術(shù)官僚在很多時候的整體判斷可能未必是錯的，但與中下層分享利益和建立有效的溝通，則可能更為艱難，也更為重要。

在上述種種深刻的社會變革面前，傳統(tǒng)公共管理模式面臨越來越多的挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時促進(jìn)社會的公正，在效率和平等之間達(dá)成合理、動態(tài)的平衡？如何在技術(shù)進(jìn)展、自由貿(mào)易的條件下保障社會政治穩(wěn)定？如何在新媒體蓬勃發(fā)展、傳播手段日新月異之際，在傳統(tǒng)精英政治和平民政治之間達(dá)成妥協(xié)？這一切都是執(zhí)政者需要迫切回答的問題。

總而言之，世界正進(jìn)入一個充滿了混沌與焦灼的新時期，在和平與沖突、發(fā)展與衰退、開放與孤立、自由與保守、民主與專制之間，人類正面臨著再一次重大的權(quán)衡與選擇。

三、 中國應(yīng)有自己的戰(zhàn)略選擇

在國際戰(zhàn)略格局和世界秩序經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，中國正處于和平發(fā)展的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)“兩個百年”的“中國夢”在很大程度上取決于國際戰(zhàn)略格局能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、世界秩序能否以更加平衡、合理、公正的方式運(yùn)行和改革。面對世界新變局，中國努力“高舉合作共贏旗幟，引領(lǐng)開放變革潮流”，在世界形勢亂局中維護(hù)發(fā)展的良好外部環(huán)境，在國際體系變局中提升地位影響和制度性權(quán)力。*王毅：“在世界變局中堅(jiān)定推進(jìn)中國特色大國外交”，《求是》，2017年第1期。

面對可能對全球可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊的“反全球化”潛流，中國努力維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的包容性與開放度，推動和引領(lǐng)全球化的持續(xù)、深入、健康發(fā)展。在2016年亞太經(jīng)合組織利馬會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要反對一切形式的保護(hù)主義，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展；呼吁各方把共識轉(zhuǎn)化為行動，早日建成亞太自貿(mào)區(qū)，在國際上起到穩(wěn)定人心、提振信心、凝聚共識的重要作用。會議通過《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，為亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程注入了新動力。在2017年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平發(fā)表題為《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的演講，在指出經(jīng)濟(jì)全球化帶來問題的同時，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果……為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往?！?習(xí)近平：“共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展—在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會上的主旨演講”，http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0118/c1001-29030932.html.(上網(wǎng)時間：2017年2月20日)他在指出世界經(jīng)濟(jì)面臨“增長動能不足、治理滯后、發(fā)展失衡”三大問題之后，又提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；堅(jiān)持與時俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式；堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”的四大倡議，*習(xí)近平：“共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展—在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會上的主旨演講”，http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0118/c1001-29030932.html.(上網(wǎng)時間：2017年2月20日)為世界經(jīng)濟(jì)克服時艱并走上持續(xù)健康發(fā)展之路開出了“中國藥方”。也正是在這種開放、包容、合作、平衡的思想理念引領(lǐng)下，中國在擔(dān)任二十國集團(tuán)(G20)峰會主席國期間，為振興世界貿(mào)易做了大量工作。2016年7月10日，在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成重要共識，會議明確反對貿(mào)易保護(hù)主義，決定將不采取新的保護(hù)主義措施延長到2018年，承諾2016年底前G20成員全部批準(zhǔn)WTO項(xiàng)下的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這是G20機(jī)制建設(shè)取得的重要進(jìn)展。2016年G20杭州峰會達(dá)成29項(xiàng)重要成果，把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開創(chuàng)世界發(fā)展新局的主線，把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，擴(kuò)大了中國新發(fā)展理念的國際影響，提升了中國改革開放的世界意義，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的前進(jìn)方向。

“一帶一路”是在新形勢下推進(jìn)新型全球化的重要倡議。倡議自出臺以來，得到國際社會普遍響應(yīng)，迄今已有100多個國家和國際組織表達(dá)了積極支持和參與的態(tài)度，中國已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。2016年，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作穩(wěn)步推進(jìn)。亞太經(jīng)合組織首次在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中寫入共商、共建、共享等“一帶一路”核心理念?！督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》正式簽署，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在多邊經(jīng)濟(jì)走廊方面的突破。中國與沿線國家的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作加快推進(jìn)?！把湃f高鐵”開工建設(shè)，中老、中泰鐵路開工在即，中國企業(yè)中標(biāo)皎漂深水港及工業(yè)區(qū)項(xiàng)目，瓜達(dá)爾港正式開航，科倫坡港口城項(xiàng)目全面復(fù)工，中國企業(yè)中標(biāo)希臘比雷埃夫斯港港務(wù)局項(xiàng)目，“匈塞鐵路”簽署商務(wù)協(xié)議，以中國裝備和標(biāo)準(zhǔn)制造的亞吉鐵路正式通車。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運(yùn)營，“絲綢之路基金”首批投資項(xiàng)目順利啟動，中國—海合會以及中以自貿(mào)區(qū)談判持續(xù)推進(jìn)。這些項(xiàng)目取得的進(jìn)展與在一些國家出現(xiàn)的“反全球化”浪潮形成鮮明反差。

在國際地緣政治形勢日益復(fù)雜的背景下，中國妥善處理大國關(guān)系，以全方位合作破解地緣政治難題。中美關(guān)系正經(jīng)歷重要的重塑時期，把什么樣的中美關(guān)系帶入未來事關(guān)中美兩國利益，也關(guān)乎世界的和平與發(fā)展。習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在杭州G20峰會期間坦誠交流，增信釋疑。雙方達(dá)成35項(xiàng)合作成果，顯示出中美共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于矛盾分歧、協(xié)調(diào)合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭摩擦的，無論對于穩(wěn)定中美關(guān)系，還是維護(hù)亞太乃至世界和平都產(chǎn)生了重要和積極影響。美國大選結(jié)果公布后，習(xí)主席很快就同當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通了電話。今年2月，中美領(lǐng)導(dǎo)人再次通話，就雙邊關(guān)系和重要國際議題進(jìn)行溝通。2016年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年。中俄元首年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5次會晤，對兩國關(guān)系發(fā)展及時作出新的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。雙方就加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)表聯(lián)合聲明，圍繞重大國際和地區(qū)問題保持密切協(xié)調(diào)，能源、航空等領(lǐng)域大項(xiàng)目合作穩(wěn)中有進(jìn)，遠(yuǎn)東開發(fā)合作進(jìn)展順利，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作有序推進(jìn)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向更高水平。習(xí)近平主席年內(nèi)兩訪中東歐，李克強(qiáng)總理出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人里加會晤，鞏固“16+1”合作前行勢頭，描繪了中國中東歐合作新藍(lán)圖。中國成功主辦第十八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，中法、中德各領(lǐng)域交流合作機(jī)制取得新成果。英國新首相表示愿繼續(xù)致力于打造英中關(guān)系“黃金時代”，預(yù)示著中英合作將繼續(xù)推進(jìn)。

中國積極發(fā)揮“負(fù)責(zé)任大國”作用，“建設(shè)性參與”全球治理體系變革，推動既有國際體系朝著更合理方向演化。也要看到，在日益復(fù)雜的國際安全領(lǐng)域，不可能有包治百病的藥方，也不可能有包攬一切的安全機(jī)制。多領(lǐng)域、多層次的安全機(jī)制要相互補(bǔ)充、形成合力。一要慎重而又穩(wěn)妥地推動聯(lián)合國安理會的漸進(jìn)性改革，在提高地區(qū)代表性的同時，提高決策效率和安理會的權(quán)威；二要推動在外空和網(wǎng)絡(luò)空間等“新疆域”推動建立新的國際軍控與裁軍機(jī)制，制定透明、公平的游戲規(guī)則，維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡；三要在打擊恐怖主義和極端主義等方面推動形成國際共識，避免“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對全人類面臨的新威脅。

在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一要進(jìn)一步參與經(jīng)合組織(OECD)、國際能源憲章等既有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，推動世界銀行、IMF等既有國際多邊金融機(jī)制的合理化改革；二要在以WTO作為全球貿(mào)易投資規(guī)則主干、推動WTO多哈回合談判的同時，加大構(gòu)建RCEP和亞太自貿(mào)區(qū)的力度；三要繼續(xù)以開放、包容的態(tài)度，爭取更多的伙伴共同推動AIIB的發(fā)展，與相關(guān)伙伴國一起共同推進(jìn)金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織銀行的建設(shè)與有效運(yùn)營；四要在推動“一路一帶”建設(shè)的過程中，將項(xiàng)目推進(jìn)與規(guī)則制訂緊密結(jié)合，既促進(jìn)沿線地區(qū)的可持續(xù)增長，又為地區(qū)提供貿(mào)易、投資、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)則方面的公共產(chǎn)品。

近年來，中國的軍事現(xiàn)代化在世界上引起廣泛關(guān)注，也引發(fā)一些國家的擔(dān)憂。如何在“補(bǔ)課”的同時消除敵視和擔(dān)憂，更好地為地區(qū)穩(wěn)定和國際安全作出更大貢獻(xiàn)，既是世界的期待，也是中國發(fā)揮更大國際必須解決的問題。近年來，中國通過參與國際維和、打擊海盜等多邊國際行動展現(xiàn)了自己維護(hù)世界和平的意愿和能力，也通過積極參與上海合作組織、亞信機(jī)制、“朝核”六方會談、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等多邊機(jī)制踐行著“新安全觀”。關(guān)鍵的問題是要通過構(gòu)建平衡、高效的亞太安全合作機(jī)制來化解中美兩國的相互疑慮，并與其他亞太國家共同構(gòu)建起一個穩(wěn)定的地區(qū)安全合作架構(gòu)。中國認(rèn)為，未來的亞太安全合作機(jī)制“應(yīng)是多層次、復(fù)合型和多樣化的”，“需要各方積極參與，作出力所能及的貢獻(xiàn)”，“應(yīng)建立在共識基礎(chǔ)之上……應(yīng)繼續(xù)以非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從易到難，由淺入深，積累互信，逐步為構(gòu)建地區(qū)安全架構(gòu)夯實(shí)基礎(chǔ)”，應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)……一方面，通過不斷完善安全架構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的和平穩(wěn)定環(huán)境；另一方面，通過加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為安全架構(gòu)建設(shè)提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)社會支撐。*中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》白皮書，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/Document/1539488/1539488.htm.(上網(wǎng)時間：2017年2月25日)

在全球各種思潮魚龍混雜之際，中國努力保持思想定力，為處于大變局中的國家社會提供思想產(chǎn)品。中共十八大以來，中國提出公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展觀；共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；以深化亞非合作、拓展南南合作、推進(jìn)南北合作為核心的合作觀；共商、共建、共享的全球治理觀；合作共贏的國際秩序觀；義利相兼、以義為先的正確義利觀。*“外交部部長王毅在2016年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1421108.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年2月25日)這些思想理念和政策主張不僅充實(shí)完善了中國特色大國外交理論體系、為快速發(fā)展的中國外交及時提供了有力指導(dǎo)，同時也為紛亂復(fù)雜的世界思潮變遷注入了正能量。

中國當(dāng)前面臨的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變。其一，要清醒地認(rèn)識到，盡管當(dāng)今世界的風(fēng)險和挑戰(zhàn)層出不窮，但全球化、信息化的發(fā)展促使各個國家的相互依賴進(jìn)一步加深，和平與發(fā)展仍是時代的主題，中國對外政策的根本目標(biāo)仍然是營造和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境。其二，在世界新能源、新工業(yè)與新軍事革命的影響下，大國之間的戰(zhàn)略競爭是綜合國力的全方位競爭，因此中國面臨的根本任務(wù)在于深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)制度的潛力與活力，促進(jìn)公民的全面發(fā)展與社會進(jìn)步，唯此才能在“新能源”、“新工業(yè)”和“新軍事”三場全新的革命中立于不敗之地，不能將目光僅僅盯在所謂的地緣政治上面。其三，要清醒地認(rèn)識到，隨著30年改革開放的發(fā)展，在中國的國際地位得以提升的同時，中國要承擔(dān)的國際責(zé)任也更多了，國際社會對中國的期待也更大了，中國既是國際體系變革的因變量、更是自變量，維護(hù)中國的國家利益同承擔(dān)更多的國際責(zé)任與義務(wù)是一個硬幣的兩面。其四，要清醒地認(rèn)識到，中國30多年來的發(fā)展成就是在融入既有國際體系的過程中取得的，與此同時，中國也是既有國際體系的參與者、建設(shè)者而非挑戰(zhàn)者和顛覆者。今后，中國要以更加建設(shè)性的姿態(tài)，與國際伙伴一起共同推動既有體系向更合理的方向發(fā)展，以此更好地維護(hù)世界和平、推動世界的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：吳興佐)