李 洋 吳明華

近年來(lái)，西方世界被逆全球化思潮的陰云籠罩，已經(jīng)成為實(shí)施“一帶一路”構(gòu)想的主要障礙之一，澳大利亞也在此列。一方面，特朗普上臺(tái)后的一系列舉動(dòng)使澳大利亞開(kāi)始懷疑盟友的可靠性。另一方面，澳大利亞仍未做好全面接納中國(guó)的心理準(zhǔn)備。這一矛盾心態(tài)是澳大利亞對(duì)華政策的心理基礎(chǔ)，也是其對(duì)“一帶一路”保持距離的主要原因。不斷滋生的逆全球化思潮極大改變了澳大利亞的內(nèi)政和外交，這在其政黨政治、外交政策、防務(wù)政策、區(qū)域政策上均有深刻的體現(xiàn)。

羅伊智庫(kù)的最新民調(diào)顯示，高達(dá)79%的澳洲民眾對(duì)當(dāng)前的全球事務(wù)不滿；僅33%的受訪者支持全球化，低于全球42%的平均水平；40%的公眾認(rèn)為外國(guó)投資是對(duì)澳大利亞的重要威脅；40%的民眾認(rèn)為政府對(duì)外來(lái)移民的準(zhǔn)入政策太過(guò)寬松。這些數(shù)據(jù)表明，逆全球化思潮在澳洲已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)情緒。在對(duì)外政策方面，確實(shí)有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，堪培拉努力在中美間周旋平衡。背后的邏輯是，如果美國(guó)霸權(quán)衰落，就依賴中國(guó)；如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，就依靠美國(guó)；最好能同時(shí)從兩邊漁利?，F(xiàn)在，這種二選一/兩者兼得的戰(zhàn)略已失去了現(xiàn)實(shí)土壤。近年來(lái)，美澳盟友之間的分歧不斷擴(kuò)大，尤其是美國(guó)在本次大選前后的一系列動(dòng)作，使澳大利亞對(duì)其信心出現(xiàn)雪崩式下滑。同時(shí)，堪培拉對(duì)中國(guó)崛起的恐懼之心未有稍減，反而因南海問(wèn)題、“一帶一路”倡議等更生警惕。歷史上，澳大利亞對(duì)中國(guó)和美國(guó)只需要擔(dān)心一方，從未出現(xiàn)過(guò)兩者都“靠不住”的情況。由于自感在外交上陷入空前的孤立和無(wú)助，逆全球化思潮在澳洲不斷蔓延。下文將從政黨政治、外交政策、防務(wù)政策、區(qū)域政策四個(gè)角度分析澳大利亞對(duì)“一帶一路”的排斥。

政黨政治生態(tài)混亂

在澳大利亞，自由黨和工黨作為主要的兩大政黨輪流上臺(tái)執(zhí)政；每當(dāng)選情陷入膠著，就會(huì)通過(guò)與小黨結(jié)盟贏得政權(quán)。逆全球化思潮給自由黨、工黨及各個(gè)小黨都帶來(lái)了巨大的沖擊，并深刻塑造著它們對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的態(tài)度和政策。

自由黨是如今的執(zhí)政黨之一，屬性為中間偏右，大致可分為以總理藤博和外長(zhǎng)畢曉普為首的中間派、以前總理阿博特為首的保守派、以及以博納迪為首的極右派。逆全球化思潮推動(dòng)了自由黨的解構(gòu)和重構(gòu)。首先，保守派成為黨內(nèi)中堅(jiān)力量，中間派和自由主義流派日趨弱化。其次，黨員流失嚴(yán)重。由于政見(jiàn)不合，博納迪脫離自由黨另創(chuàng)保守黨，已招募了近千名黨員，其中許多成員是從自由黨退出后加入的。最后，極右派勢(shì)力不斷擴(kuò)大，并與韓森領(lǐng)導(dǎo)的、以種族主義和排外主義著稱(chēng)的一國(guó)黨過(guò)從甚密。例如，為了西澳州選舉，自由黨史無(wú)前例地與一國(guó)黨達(dá)成政治利益互換協(xié)定，在上下院分別支持對(duì)方、打擊對(duì)手。此外還有越來(lái)越多的自由黨黨員被一國(guó)黨吸引，短期內(nèi)已有四名昆州自由黨議員脫黨加入一國(guó)黨。目前，藤博在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有被架空的趨勢(shì)——極右翼不喜歡他；保守派更擁護(hù)前總理阿博特，視其為“名義領(lǐng)袖”；目前唯一能依靠的是自由黨副領(lǐng)袖畢曉普等少數(shù)中間派的支持。但藤博心知肚明，一旦自己的支持率過(guò)低，威脅到自由黨的執(zhí)政地位，畢曉普會(huì)毫不猶豫地反水。這就是政黨政治的現(xiàn)實(shí)，也是藤博政府對(duì)華外交日益強(qiáng)硬的原因。

上任之初，外界曾普遍預(yù)測(cè)藤博會(huì)采取較為親華的姿態(tài)。但朝內(nèi)壓力使他不斷姑息右翼的反華行，甚至刻意選擇某些議題討好右翼。例如，2016年藤博組閣剛成功，議員們就收到了一份反對(duì)“一帶一路”的小冊(cè)子，污蔑中國(guó)的真正目的是獲取亞太戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)對(duì)南海爭(zhēng)議地區(qū)的控制。有澳媒指小冊(cè)子是對(duì)自由黨內(nèi)鷹派的“杰作”，也是藤博妥協(xié)的產(chǎn)物。此外，由于右翼的排外傾向，來(lái)自中國(guó)的投資首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。作為呼應(yīng)，藤博任命戴維·歐文為澳大利亞外資審查機(jī)構(gòu)（FIRB）主席。歐文曾長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞安全情報(bào)組織和澳大利亞秘密情報(bào)，也擔(dān)任過(guò)駐華大使。他的雙重身份加重了中國(guó)投資在澳大利亞的阻礙。藤博還宣布成立“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心”（CIC）專(zhuān)門(mén)評(píng)估外商給電力和港口投資帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，意在防止澳洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到“間諜滲透”和“政治高壓”的威脅。CIC既是“保護(hù)澳洲國(guó)家安全的重要防線”，也是給中國(guó)投資的一記重拳。

工黨是澳大利亞最大的反對(duì)黨，在政治立場(chǎng)上屬于中間偏左。黨魁肖頓在不少場(chǎng)合表示支持“一帶一路”。但是，肖頓本人曾是中澳自貿(mào)區(qū)的最大反對(duì)者，試圖帶領(lǐng)全黨阻撓議會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)定。他也是“澳大利亞人優(yōu)先”的積極支持者。他表示，澳洲需要保證本地人的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少使用低成本的外籍勞工，不然會(huì)成為一個(gè)“無(wú)技術(shù)的國(guó)家”。因此，肖頓對(duì)“一帶一路”的支持，是否只是作為在野黨對(duì)執(zhí)政黨的慣性反對(duì)？當(dāng)選總理后，他是否能帶領(lǐng)政府把現(xiàn)在的口頭支持轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)？另一方面，工黨的派系斗爭(zhēng)激烈，黨內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜。工黨主要分左右兩大派系，在某些州黨支部還有同屬一個(gè)大派系的多個(gè)分支派系。它們?cè)谠S多議題上各持己見(jiàn)、針?shù)h相對(duì)。與此同時(shí)，工黨還面臨著領(lǐng)導(dǎo)人之間個(gè)人恩怨、聯(lián)邦層面以及州和領(lǐng)地層面的緊張對(duì)立、黨與工會(huì)的復(fù)雜關(guān)系等各種挑戰(zhàn)。即使能夠重新執(zhí)政，積重難返的工黨是否能夠帶領(lǐng)澳大利亞走出逆全球化的陰霾？還是會(huì)像自由黨一樣屈服于反全球化的壓力？

澳大利亞各個(gè)政黨都在朝著“職業(yè)選舉型政黨”發(fā)展。在逆全球化的大環(huán)境下，多數(shù)政客對(duì)國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的擴(kuò)大保持緘默，反而忙于迎合選民、討好媒體、打擊同僚，政黨政治逐漸走向民粹化和庸俗化。筆者認(rèn)為，如果不盡快對(duì)危害巨大的反全球化思潮進(jìn)行徹底的自我省視，無(wú)論哪個(gè)政黨最終贏得2019年聯(lián)邦大選，都很難對(duì)中澳關(guān)系和“一帶一路”有所貢獻(xiàn)。

積極介入南海事務(wù)，加大國(guó)防投入

南海事務(wù)已經(jīng)成為澳大利亞對(duì)接“一帶一路”的重要障礙。澳大利亞以往在南海的態(tài)度和動(dòng)作多為對(duì)美國(guó)的呼應(yīng)，但近期已呈現(xiàn)出從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)“主動(dòng)”的趨勢(shì)，動(dòng)輒就某一與己無(wú)關(guān)的具體問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，甚至聯(lián)合他國(guó)開(kāi)展外交輿論攻勢(shì)。在中國(guó)拒絕接受南海非法仲裁后，澳外長(zhǎng)畢曉普對(duì)媒體稱(chēng)“中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土訴求缺乏根據(jù)……海牙仲裁結(jié)果清晰而有約束力”。她不僅伙同美國(guó)和日本外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明、表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，還呼吁歐盟就南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓。有評(píng)論稱(chēng)，在敦促中國(guó)接受海牙仲裁方面，澳大利亞表現(xiàn)得比當(dāng)事國(guó)菲律賓還要迫切。此外，堪培拉積極呼吁東盟用一個(gè)聲音對(duì)抗中國(guó)在南海的“擴(kuò)張”，譴責(zé)某些成員國(guó)為了“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)利益而采取綏靖政策。

南海爭(zhēng)端和中國(guó)海軍力量的發(fā)展促使堪培拉下定了加大國(guó)防投入的決心。2016年2月，藤博宣布新的海軍造艦計(jì)劃，包括投入560億澳元升級(jí)潛艇艦隊(duì)，把現(xiàn)有的潛艇規(guī)模從六艘擴(kuò)大到十二艘，重點(diǎn)巡航南海。澳大利亞還將陸續(xù)建造9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艇等，并為周邊國(guó)家建造19艘巡邏艇，以“保衛(wèi)南海航道自由”。此外，政府還將耗資20億澳元，為澳洲軍隊(duì)添置全新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，用于保護(hù)處在戰(zhàn)區(qū)中的澳洲基地以及澳州北部。

歷史無(wú)數(shù)次證明，軍備競(jìng)賽是燒錢(qián)的悲劇，對(duì)那些國(guó)防基礎(chǔ)薄弱、制造業(yè)疲軟的國(guó)家更是如此。澳大利亞不但不愿與“一帶一路”對(duì)接，還對(duì)愿意加入的國(guó)家指手畫(huà)腳，甚至不惜以削減教育財(cái)政撥款等為代價(jià)增加國(guó)防開(kāi)支，其對(duì)中國(guó)警惕之深、受逆全球化思潮影響之大可見(jiàn)一斑。

告別亞洲，歡慶孤立

地理上的相同歸屬并未帶來(lái)澳大利亞對(duì)亞洲的認(rèn)同感。相反，亞洲一直被視作橫亙?cè)诒緡?guó)和盟友之間的“麻煩”。在種族優(yōu)越感、體制優(yōu)越感和文化優(yōu)越感的多重刺激之下，“黃禍”和“紅禍”思潮在澳洲相繼粉墨登場(chǎng)。就連1972年取締“白澳政策”、對(duì)亞洲態(tài)度有所緩和，也是澳洲在英國(guó)決意加入歐共體之后的無(wú)奈之選。隨著亞洲國(guó)家創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)神話，“融入亞洲”逐漸成為一句引人注目的口號(hào)，在上屆工黨執(zhí)政期間甚至出臺(tái)了《亞洲世紀(jì)白皮書(shū)》。然而自由黨上臺(tái)后，該白皮書(shū)即被束之高閣，傳統(tǒng)的盟友外交大有成為澳大利亞外交的唯一重心之勢(shì)。藤博上位后，在維持美澳同盟這條主軸之外，還增加了“回歸歐洲”的動(dòng)議。盡管政界和學(xué)界對(duì)“脫歐后的英國(guó)”和“失去歐盟的英國(guó)”哪個(gè)對(duì)澳洲更重要仍在爭(zhēng)論，但“亞洲世紀(jì)”早已成了明日黃花，乏人問(wèn)津。在對(duì)華態(tài)度上，一句看似無(wú)心的“友敵”（frienemy，澳媒解釋為表面上是朋友，實(shí)際上是勁敵）暴露了堪培拉對(duì)中國(guó)的真正態(tài)度。

地理特殊性與安全脆弱性并存是澳大利亞地緣格局的重要特征。澳大利亞懸于太平洋和印度洋之間，既是“世界上唯一獨(dú)占大陸的國(guó)家”，又是國(guó)防脆弱的“大島國(guó)”。這一獨(dú)特的地理位置遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的世界大國(guó)中心，把澳大利亞與北半球的紛爭(zhēng)和戰(zhàn)火隔離開(kāi)來(lái)。然而自立國(guó)以來(lái)，幾乎每一代戰(zhàn)略家都在努力打破這一“天然屏障”。在他們看來(lái)，偏僻的地理恰是澳大利亞戰(zhàn)略脆弱性的根源——盡管遠(yuǎn)離矛盾中心，但也使澳大利亞與最好的朋友和最有力的保護(hù)者山海相望而無(wú)法心手相牽——有學(xué)者用“殘酷的距離”（the tyranny of distance）來(lái)形容這種困境。因此，無(wú)論是構(gòu)筑美澳同盟體系，還是高喊“融入亞洲”，均是澳大利亞為擺脫戰(zhàn)略孤立所做的努力。但隨著美國(guó)在亞太戰(zhàn)略收縮、中國(guó)攜21世紀(jì)絲綢之路踏浪而來(lái)，無(wú)所適從的澳大利亞卻一反常態(tài)，開(kāi)始?xì)g慶孤立。如今，“做南半球的瑞士”“大洋洲的瑞典”等已經(jīng)成為澳大利亞頗有號(hào)召力的口號(hào)?！耙粠б宦贰庇鲎瑁苤匾脑蚓褪前拇罄麃喺趶牡乩砩系墓聧u變成心理上的孤島。

拋棄多邊主義，開(kāi)辟“外交第三戰(zhàn)場(chǎng)”

多邊主義曾經(jīng)是澳大利亞最重要的外交理念之一，甚至上升到意識(shí)形態(tài)的高度（multilateralism-as-ideology）。從弗雷澤對(duì)太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)的推動(dòng)，到霍克對(duì)亞太經(jīng)合組織的倡議，再到陸克文的亞太共同體，均反映了澳洲積極構(gòu)筑多邊平臺(tái)、促進(jìn)地區(qū)合作的努力。但隨著多哈回合談判停滯、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)金融危機(jī)應(yīng)對(duì)不力、世界銀行的光芒被區(qū)域銀行遮蓋，澳大利亞對(duì)多邊主義逐漸失去了興趣。甚至有學(xué)者抨擊多邊主義是陸克文—吉拉德時(shí)期的外交敗筆。政學(xué)兩屆都有人呼吁，多邊主義在澳大利亞已經(jīng)名存實(shí)亡，應(yīng)盡早另尋他途。在此背景之下，提倡多邊合作的“一帶一路”并不為堪培拉所喜。相反，澳大利亞政界和學(xué)界普遍認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)意欲填補(bǔ)美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮留下的權(quán)力真空而構(gòu)筑的多邊平臺(tái)，保持“安全距離”才是上上之選。

多邊主義垮塌、中美兩國(guó)均無(wú)從依靠，使開(kāi)辟“第三外交戰(zhàn)場(chǎng)”成為堪培拉的緊迫任務(wù)。日本、印度、韓國(guó)等都是藤博政府的目標(biāo)。這些國(guó)家或是美國(guó)的盟友，或與中國(guó)存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，且都對(duì)“一帶一路”心存警惕?！暗谌饨粦?zhàn)場(chǎng)”主要是為了在空間上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)與其他國(guó)家構(gòu)筑復(fù)雜的聯(lián)盟體系，消弭中國(guó)帶來(lái)的“直接威脅”。與此同時(shí)，藤博還積極投身于新重商主義式的雙邊合作中，如與英國(guó)、印尼等進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判等。此舉意在繞開(kāi)“一帶一路”與沿線關(guān)鍵國(guó)家加深合作。放棄多邊主義是逆全球化思潮的重要表現(xiàn)。澳大利亞曾希望通過(guò)構(gòu)筑多邊平臺(tái)扮演地區(qū)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，但一個(gè)狹隘短視、不能迎難而上的政府實(shí)難擔(dān)此大任。

“一帶一路”倡議為澳大利亞帶來(lái)了繼“資源繁榮”之后的新的歷史機(jī)遇。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在不同場(chǎng)合就“21世紀(jì)絲綢之路”與澳洲的“北澳開(kāi)發(fā)計(jì)劃”對(duì)接釋放出信號(hào)，展現(xiàn)出對(duì)澳合作的誠(chéng)意。在澳大利亞，尤其是非礦業(yè)部門(mén)，面臨龐大的基建投資缺口。各州的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后或老化，亟待升級(jí)或重建。如果這些項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)與“一帶一路”的對(duì)接，不僅有助其走出基建困境，還將成為澳洲新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管不乏商界和政界的有識(shí)之士在為“一帶一路”奔走號(hào)呼，但對(duì)堪培拉的多數(shù)政客而言，選民手中的選票、內(nèi)閣中的席位、卸任后的出路才是需要嚴(yán)肅對(duì)待的課題。這種實(shí)際上的“行政不作為”間接給予了逆全球化支持者更大的政治空間，如果不能及時(shí)修正，將給澳大利亞帶來(lái)巨大的傷害。