□張 健

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

（作者單位：龍口市人大常委會）

□張 健

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是全面深化農(nóng)村改革的重大課題。

2014年以來，平度市以國家中小城市綜合改革工作為契機，扎實有效地推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。平度市各村改革工作小組，對賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類資源性資產(chǎn)進行全面認(rèn)真核實，進行依法科學(xué)評估和審計，完成了清產(chǎn)核資。平度市政府認(rèn)真開展土地確權(quán)登記頒證，已完成1542個村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，占確權(quán)村總數(shù)的92%，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。相關(guān)部門指導(dǎo)各村研究制定《集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股東資格認(rèn)定辦法》，依法界定成員資格，據(jù)實量化股權(quán)，并指導(dǎo)建立了法人治理結(jié)構(gòu)，強化股權(quán)管理。截至目前，全市共有770個村（居）完成了改革工作，其中，739個村（居）成立了村經(jīng)濟合作社，24個村（居）成立了社區(qū)股份合作社，7個村（居）成立了社區(qū)型土地股份合作社。2017年，平度市又啟動了566個村（居）集體產(chǎn)權(quán)制度改革。平度市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加明晰，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益得到更好保障，集體資產(chǎn)管理機制初步形成。

但同時也應(yīng)看到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在推進過程中，仍然存在著一些問題：改革的氛圍還不夠濃厚，各層面參與改革的積極性有待進一步提高；程序操作有待進一步規(guī)范，個別村莊存在著簡化程序、走過場、資料留存不齊全、操作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范等問題，從而給農(nóng)村深化改革和村莊穩(wěn)定發(fā)展埋下了潛在隱患；改革效果有待進一步增強，改革后形成的村（居）股份合作社和經(jīng)濟合作社，是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，國家對此尚未立法，也沒有現(xiàn)成的運行管理規(guī)范可循，很大程度上影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用的發(fā)揮。

下一步，要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，筆者認(rèn)為需要做好以下幾點：

一、進一步強化宣傳引導(dǎo)，凝聚改革共識

通過各種形式的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓鎮(zhèn)村干部群眾進一步明白政策、吃透精神、了解要求，進而統(tǒng)一思想、凝聚共識，提高參與改革的積極性。鎮(zhèn)村層面，重點解決“等一等、靠一靠”和“推一推、動一動”等消極思想，在準(zhǔn)確估計改革的復(fù)雜性和艱巨性的同時，又充分認(rèn)識到所肩負(fù)的責(zé)任和使命，提高改革的主動性和積極性。農(nóng)民群眾層面，重點解決集體經(jīng)濟強村中存在的“改革就是分錢分物”的錯誤認(rèn)識和集體經(jīng)濟薄弱村中存在的“無錢可分”“與己無關(guān)”等關(guān)注度不高、參與性不強的問題，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

二、進一步強化措施，穩(wěn)步有序推進改革

一是堅持改革原則，把牢正確改革方向。要把依法依規(guī)和尊重群眾意愿作為基本原則，貫穿于改革的全過程和各個環(huán)節(jié)。既要突出農(nóng)民群眾在改革中的主體地位，切實保障知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要用法治思維推進改革，改革過程履行法定程序，改革內(nèi)容符合相關(guān)法律。同時，要堅持因地制宜，穩(wěn)妥推進，條件成熟一個推進改革一個，不能為追求數(shù)量而降低標(biāo)準(zhǔn)，影響村（居）的長遠穩(wěn)定發(fā)展。二是強化督導(dǎo)，嚴(yán)格落實改革程序。認(rèn)真總結(jié)改革推進的經(jīng)驗，突出“嚴(yán)格程序”和“規(guī)范操作”兩個關(guān)鍵。一方面抓好人員培訓(xùn)工作，特別是鎮(zhèn)村兩級工作人員必須吃透改革精神、把準(zhǔn)政策要求、熟練掌握改革程序。另一方面抓實改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對事關(guān)群眾利益和改革成敗的清產(chǎn)核資、成員資格界定等環(huán)節(jié)，強化全過程監(jiān)督、指導(dǎo)，確保每一步都依法依規(guī)進行；沒有依據(jù)的必須經(jīng)過民主程序決定。同時注意留存有關(guān)文本和影像資料，使改革成果經(jīng)得起時間和實踐檢驗。三是強化保障，增強改革推進合力。重視鎮(zhèn)村兩級改革工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作班子和專門人員，進一步明確職責(zé)，提供經(jīng)費保障，強化工作指導(dǎo)，確保改革規(guī)范有序推進。發(fā)揮好改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，定期不定期地召開部門聯(lián)席會議，及時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題，強化推進合力；對尚未實施改革的村（居），要提前謀劃，確保改革壓茬推進，保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)。

三、進一步完善配套，增強改革效果

重點抓好三個方面工作：一是健全完善村經(jīng)濟（股份）合作社的運行管理機制。一方面強化監(jiān)管和服務(wù)，指導(dǎo)、督促合作社嚴(yán)格按照章程和制度管理運行，不斷提高規(guī)范化水平；另一方面，針對管理運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調(diào)查研究，從完善組織架構(gòu)、強化制度建設(shè)、規(guī)范分配機制、理順組織關(guān)系等方面，制定出臺全市農(nóng)村經(jīng)濟（股份）合作社規(guī)范化管理辦法。二是發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺作用。對市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行升級改造，完善設(shè)施設(shè)備，加強信息采集等基礎(chǔ)工作，不斷拓展服務(wù)功能，探索產(chǎn)權(quán)交易方式，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成為激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活力、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的有效載體。三是改革創(chuàng)新，積極探索增強改革成效的路徑和辦法。以國家中小城市改革試點為契機，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，如股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承，村黨支部、村委會、經(jīng)濟（股份）合作社的關(guān)系和公益性項目經(jīng)費保障等，進行深入地理論研究和實踐探索，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“平度經(jīng)驗”。

(作者單位：平度市人大常委會)