暢 紅

“伊斯蘭國”在阿富汗的滲透及其前景

暢 紅

“伊斯蘭國”在阿富汗的滲透經(jīng)歷了悄然崛起、迅速擴(kuò)張和擴(kuò)張停滯三個階段。其活動特點也隨之調(diào)整，從和平宣傳招募轉(zhuǎn)向暴力控制威懾。阿富汗政府治理缺失、安全力量不足、經(jīng)濟(jì)落后是“伊斯蘭國”勢力在其境內(nèi)蔓延、擴(kuò)張的根本原因。當(dāng)然，“伊斯蘭國”在阿富汗擴(kuò)張的制約因素很多，主要有意識形態(tài)上的抵制、部落傳統(tǒng)文化的對立以及阿富汗塔利班的牽制。目前，“伊斯蘭國”呼羅珊分支已無力恢復(fù)到全盛期的規(guī)模，但其圣戰(zhàn)薩拉菲思想的影響不容忽視，不能排除其可能進(jìn)行戰(zhàn)略北移，從阿富汗北部向中亞滲透。

“伊斯蘭國” “伊斯蘭國呼羅珊省” 圣戰(zhàn)薩拉菲思想 阿富汗 政府治理

[作者介紹] 暢紅，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所博士后，主要研究阿富汗、敘利亞、利比亞等國別問題。

隨著摩蘇爾戰(zhàn)役的推進(jìn)，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞進(jìn)一步受到重創(chuàng)，其勢力被分割包圍，控制據(jù)點所剩無幾。但是，“伊斯蘭國”仍在核心區(qū)域收縮防線、負(fù)隅頑抗，同時繼續(xù)進(jìn)行外線擴(kuò)張。阿富汗地處“伊斯蘭國”打通其南亞、中亞擴(kuò)張的戰(zhàn)略通道。2017年以來，“伊斯蘭國呼羅珊省”(Wilayah Khorasan)在阿富汗綁架宗教學(xué)生，連續(xù)制造暴力事件，造成大量人員傷亡，掀起新一輪恐怖襲擊浪潮，再次引起國際社會的高度關(guān)注。那么，“伊斯蘭國”在阿富汗?jié)B透到什么地步呢？它為何能夠走到這個地步？它在阿富汗的未來走向又會如何？本文擬對此加以解讀。

一

與阿富汗境內(nèi)的其他伊斯蘭極端組織相比，“伊斯蘭國”在阿的滲透和擴(kuò)張具有不同的鮮明特點，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，采取了不同的活動方式，其成員以普什圖人為主、聚集了中亞各國的伊斯蘭極端主義分子。

首先，“伊斯蘭國”在阿富汗的滲透發(fā)展大致經(jīng)歷了悄然崛起、迅速擴(kuò)張和發(fā)展停滯三個階段。

第一階段從2014年7月到2015年1月，“伊斯蘭國”在阿富汗悄然崛起。阿富汗位于“伊斯蘭國”全球擴(kuò)張“三環(huán)戰(zhàn)略”的中環(huán)地帶，是其中長期目標(biāo)中要納入“版圖”的領(lǐng)土。*Harleen Gambhir, “ISIS’s Global Strategy: A Wargame”, Middle East Security Report 28, Institute for the Study of War, July 2015.在宣布“建國”之初，“伊斯蘭國”就開始在阿富汗進(jìn)行滲透和招募活動。2014年7月1日，阿富汗塔利班(簡稱“阿塔”)庫納爾省前指揮官——道斯特(Abdul Rahim Muslim Dost)宣誓效忠“伊斯蘭國”，并在庫納爾、楠格哈爾、努爾斯坦等省的薩拉菲主義人群中為“伊斯蘭國”招募戰(zhàn)士。*Borhan Osman, “Messages in Chalk: ‘Islamic State’ Haunting Afghanistan?” Afghan Analysts Network, November 17, 2014.同時，“伊斯蘭國”在以上省份和喀布爾等大城市散發(fā)宣傳冊和傳單，煽動人們加入該組織。*Ghanizada, “ISIS Distributes Booklets on Pak-Afghan Bordering Regions”, Khaama Press, September 3,2014; Ahmad Nawid, Wisal Yousafzai and Rahmat Alizada, “AfPak 2014: Under the Flag of the Islamic State”, Afghanistan Today, November 26,2014; Nathan Hodge and Margherita Stancati, “Afghans Sound Alarm Over Islamic State Recruitment”, The Wall Street Journal, October 13,2014.2014年10月，幾名巴基斯坦塔利班(以下簡稱“巴塔”)前指揮官宣誓效忠巴格達(dá)迪。隨后，統(tǒng)一旅(AL Tawhid Brigade)、Ansar ul-Khilafat Wal-Jihad、真主旅(Jundullah)等在阿巴邊境地區(qū)活動的伊斯蘭極端組織的武裝分子，以及阿塔的地方指揮官和武裝分子也先后與“伊斯蘭國”結(jié)盟。*Saud Mehsud and Mubasher Bukhari, “Pakistan Taliban Splinter Group Vows Allegiance to Islamic State”, Reuters, November 18, 2014; “‘Al-Tawhid Battalion’ in Afghanistan-Pakistan Region Pledges to IS”, SITE Intelligence Group; Farhan Zahid, “Islamic State in Afghanistan Ready to Capitalize on Mullah Omar’s Death”, Terrorism Monitor 13, No.18, 2015.2015年1月12日，巴塔前指揮官哈菲茲·薩義德·汗(Hafiz Saeed Khan)率領(lǐng)多名巴塔前指揮官公開宣誓效忠“伊斯蘭國”，并建立呼羅珊舒拉。*Borhan Osman, “The Shadows of ‘Islamic State’ in Afghanistan: What Threat Does It Hold?” Afghanistan Analysts Network, February 12, 2015.1月26日，“伊斯蘭國”正式宣布“呼羅珊省”成立，并任命薩義德為“省長”，阿塔前指揮官阿卜杜勒·拉烏夫(Mullah Abdul Rauf Khadim)為“副省長”。這標(biāo)志著“伊斯蘭國”正式在阿富汗設(shè)立分支，正式立足。

第二階段從“呼羅珊省”成立到2016年初，“伊斯蘭國”在阿富汗迅速擴(kuò)張。此間，其戰(zhàn)斗力大幅提升，控制地盤達(dá)到全盛。從2015年1月開始，“伊斯蘭國”勢力先后在赫爾曼德、法拉、洛加爾、扎布爾和楠格哈爾等地建立據(jù)點，發(fā)展力量。“赫爾曼德北部是‘伊斯蘭國’在阿富汗的開始之地”。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, Special Report 395, United States Institute of Peace, November 2016.2015年1月，拉烏夫在該省北部和巴基斯坦部落區(qū)招募了大約300人，組建了第一個本土的“伊斯蘭國”基層小團(tuán)伙。阿塔把“伊斯蘭國”在赫爾曼德的滲透視作迫切威脅，不斷對其武裝打擊。2015年2月，拉烏夫被美軍無人機(jī)炸死。9月，阿塔摧毀了“伊斯蘭國”在赫爾曼德的據(jù)點，將其勢力趕出該省。此外，阿塔分別于2015年5月、7月，摧毀了投靠“伊斯蘭國”的阿塔前指揮官馬利克(Abdul Malek)、拉茲克(Abdul Razeq)在法拉建立的訓(xùn)練營和阿塔前指揮官艾馬拉提(Abdul Hadi aka Saad Emarati)在洛加爾建立的流動基地。2015年春天，加齊(Usman Ghazi)帶領(lǐng)烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(烏伊運，IMU)的一個分支，在扎布爾拔旗易幟，加盟“伊斯蘭國”。11月，阿塔將其擊潰并趕出扎布爾，小部分殘余武裝分子逃往楠格哈爾。*Borhan Osman, “The Islamic State in ‘Khorasan’: How It Began and Where It Stands Now in Nangarhar”, Afghanistan Analysts Network, July 27, 2016.

雖然清除了“伊斯蘭國”在以上四個省的據(jù)點，阿塔卻沒能及時遏制其在楠格哈爾的擴(kuò)張。憑借地處“喀布爾—白沙瓦”戰(zhàn)略補(bǔ)給線上和毗鄰巴基斯坦部落區(qū)的便利條件，“伊斯蘭國呼羅珊省”武裝分子盤踞該省，并在易守難攻的馬曼德谷地(Mamand Valley)建立了指揮中心。一方面針對阿塔底層指揮官和武裝分子進(jìn)行宣傳、招募，另一方面與阿塔展開激烈的地盤爭奪戰(zhàn)。2015年5月，該組織將阿塔勢力趕出科特、阿欽、納茲楊、哈斯卡·米娜(又稱迪赫·巴拉)等區(qū)。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, United States Institute of Peace”, Special Report 395, November 2016.同時，它還不斷將巴塔、阿塔、烏伊運和一些親政府的地方武裝分子招至麾下，并成功拉攏在阿巴邊境地區(qū)的“伊斯蘭軍”(Lashkar-e-Islam)，其隊伍不斷壯大，戰(zhàn)斗力大幅度提升。*Moshe Megged, “Islamic Movement of Uzbekistan (IMU) Pledge Allegiance to IS Leader”, Intelligence Briefs, August 8, 2015.6月末，“伊斯蘭國呼羅珊省”基本控制該省東南部八個區(qū)的大部分地盤，達(dá)到全盛。此外，“伊斯蘭國呼羅珊省”以楠格哈爾為大本營，極力向北部、西部擴(kuò)張。它在東部的庫納爾、拉格曼、洛加爾三省任命“影子省長”，對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“治理”；在洛加爾建立訓(xùn)練基地；在昆都士、薩曼甘、法里亞布、薩爾普勒等九個省任命專門的招募人。這一時期，“伊斯蘭國”在阿富汗?jié)B透范圍最廣，招募活動遍及東部、北部、中部和西部的25個省。*Edwin Mora, “UN: ISIS Active in Nearly Three-Quarters of Afghanistan”, Breitbart, September 28, 2015.

第三階段從2016年開始至今，“伊斯蘭國”在阿富汗的擴(kuò)張進(jìn)入停滯階段。2015年12月，阿塔開始對“伊斯蘭國”勢力進(jìn)行反攻。2016年1月，駐阿美軍、阿國家安全部隊聯(lián)合地方部落武裝開始重點打擊“伊斯蘭國”武裝。3月初，“伊斯蘭國呼羅珊省”大批武裝分子及家屬撤退到巴基斯坦部落區(qū)。3月末，他們又潛回阿欽、納茲楊和哈斯卡·米娜，并于6月末對楠格哈爾的阿國家安全部隊發(fā)起進(jìn)攻，但遭到沉重打擊，損失慘重。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, Special Report 395, November 2016.“伊斯蘭國呼羅珊省”武裝總體而言受到重創(chuàng)，丟掉大量地盤，只剩阿欽、納茲楊和哈斯卡·米娜三個控制區(qū)。他們一面頑固死守；一面繼續(xù)向西部、北部滲透。2016年8月，有報道稱“伊斯蘭國”已將勢力擴(kuò)張到扎布爾，并在Khak-e-Afghan建立了裝備良好的司令部和訓(xùn)練營。*Jason Ditz, “ISIS Establishing Presence in Zabul Province”, Antiwar News, August 14, 2016.此外，該組織還頻繁發(fā)動暴力恐怖事件來拓展生存空間，2016年相繼襲擊了賈拉拉巴德巴基斯坦領(lǐng)事館、喀布爾、巴爾赫的什葉派穆斯林和什葉派清真寺；2017年伊始，又連續(xù)制造了阿最高法院、哈斯卡·米娜軍方檢查站和薩達(dá)爾·達(dá)烏德·汗軍醫(yī)院的襲擊事件，造成大量人員傷亡。

其次，“伊斯蘭國”在阿富汗大造輿論聲勢，其活動方式經(jīng)歷了從和平招募向暴力威懾的轉(zhuǎn)變。

“伊斯蘭國”在阿富汗?jié)B透的最大特點是輿論造勢，宣傳開道，極力實現(xiàn)圣戰(zhàn)宣傳的本地化。阿富汗是“伊斯蘭國”對外擴(kuò)張的第一塊非阿拉伯土地。針對其特殊的國情和文化，“伊斯蘭國”的圣戰(zhàn)宣傳可謂下足了功夫。一是針對文盲多、青年人多的特點，利用廣播、社交網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺進(jìn)行形式多樣的宣傳。設(shè)立“哈里發(fā)之聲”電臺，對楠格哈爾和相鄰地區(qū)用普什圖語、達(dá)里語廣播；有效利用“臉書”、“推特”、Telegram等社交媒體推送各種宣傳短片和電子書；為不同職業(yè)的人量身定做精美的宣傳品，廣泛散發(fā)傳播。二是宣傳內(nèi)容聚焦四大主題，即渲染呼羅珊作為伊斯蘭“末日之戰(zhàn)”主戰(zhàn)場的神圣性和“伊斯蘭國”圣戰(zhàn)的傳奇色彩；標(biāo)榜其圣戰(zhàn)薩拉菲主義意識形態(tài)的正統(tǒng)性；煽動發(fā)動跨國圣戰(zhàn)，推翻本地區(qū)的“異教者政權(quán)”；敗壞烏里瑪以及阿塔的聲譽(yù)，企圖壟斷伊斯蘭教法解釋權(quán)和圣戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通過強(qiáng)大的宣傳攻勢，“伊斯蘭國”拉攏了阿塔、巴塔、烏伊運等組織的地方指揮官和武裝分子，也讓一些青年對其產(chǎn)生向往?？梢哉f，成功的宣傳為“伊斯蘭國”在阿富汗的滲透撬開了大門。

在發(fā)展初期，“伊斯蘭國”在阿富汗的活動以和平招募為主，努力爭取民眾的認(rèn)可和支持。他們的糧食完全自給自足，不增加當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)擔(dān)，有時還高價從當(dāng)?shù)鼐用袷种匈I糧來討民眾的歡心。他們既不征稅，也鮮有敲詐勒索行為；不反對政府，允許學(xué)校繼續(xù)開辦；尊重當(dāng)?shù)氐牟柯淞?xí)俗，溫和地宣傳薩拉菲主義思想。因此，在這個時期，人們對這股外來勢力并不十分反感，甚至認(rèn)為其存在有益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，希望它能取代塔利班。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, United States Institute of Peace, Special Report 395, November 2016.

但是，隨著戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，“伊斯蘭國呼羅珊省”2015年下半年開始使用暴力重塑現(xiàn)實。一是高壓控制占領(lǐng)區(qū)，用暴力威懾民眾。嚴(yán)禁居民與政府聯(lián)系，關(guān)閉學(xué)校、醫(yī)院；*Ghafoor Saboory, “Nangarhar Residents Stage Protest Against Mounting Insecurity,” Tolo News, February 8, 2016.對男孩子進(jìn)行“圣戰(zhàn)”洗腦和武裝訓(xùn)練，強(qiáng)行招募宗教學(xué)校的學(xué)生；把學(xué)校改為“沙利亞法庭”，開設(shè)監(jiān)獄關(guān)押平民和阿塔的俘虜，任意發(fā)布處決法令，并將處決視頻到處傳播；強(qiáng)行將支持阿塔的居民趕出家園，沒收其財產(chǎn)。*Hamid Shalizi, “In Turf War with Afghan Taliban, ISIS Loyalists Gain Ground,” Al Arabiya, June 29, 2015; Mirwais Sahil, “Daesh Kills 600 Afghans, Operate Prisons in Nangarhar,” Tolo News, September 10, 2015; Sahil Mirwais, “130 Nangarhar Residents in Daesh Custody,” Tolo news, August 12, 2015; Mujib Mashal, “Afghan ISIS Branch Makes Inroads in Battle Against Taliban,” The New York Times, October 13, 2015;“ISIS in Afghanistan,” Frontline, November 17, 2015; Zia-URahman Hasrat, “IS Runs Timber Smuggling Business in Afghanistan, Officials Say,” Voice of America, February 8, 2016.二是干涉穆斯林的宗教實踐，大肆宣揚伊斯蘭極端思想，摧毀蘇菲圣地；煽動遜尼派和什葉派穆斯林之間的矛盾。三是不再尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗，蔑視普什圖部落習(xí)俗法，殘忍地執(zhí)行嚴(yán)厲的伊斯蘭法。為了籌集資金，他們開始征稅，綁架地方長老、商人和保安進(jìn)行敲詐勒索，并往巴基斯坦走私木材。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, United States Institute of Peace, Special Report 395, November 2016.對于本土極端武裝組織，“伊斯蘭國呼羅珊省”不像其他分支那么極力拉攏，而是展開激烈攻勢。他們一方面與阿塔交戰(zhàn)，爭奪地盤；另一方面詆毀阿塔與其爭奪群眾基礎(chǔ)，稱奧馬爾是“愚蠢無知的軍閥”，批評阿塔背叛伊斯蘭信條，將部落法凌駕于伊斯蘭教法之上。*Borhan Osman, “ISKP’s Battle for Mind: What Are Its Main Messages and Who Do They Attract?” Afghanistan Analysts Network, December 12, 2016.2015年7月，“伊斯蘭國”的《達(dá)比克》雜志公開奧馬爾死訊，煽動阿塔武裝分子向“伊斯蘭國”效忠。

“伊斯蘭國呼羅珊省”在進(jìn)入停滯階段以后，再次調(diào)整活動方式。它一方面與阿塔暫時休戰(zhàn)，進(jìn)行非正式結(jié)盟；*Jessica Donati and Habib Khan Totakhil, “Taliban, Islamic State Forge Informal Alliance in Eastern Afghanistan,” The Wall Street Journal, August 7, 2016.另一方面將北部、東部作為戰(zhàn)略重點，重新采取溫和的方式，針對同情“伊斯蘭國”的阿塔指揮官和武裝分子許以高薪進(jìn)行招募。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, United States Institute of Peace, Special Report 395, November 2016.此外，它還頻繁襲擊什葉派穆斯林，企圖挑起阿富汗境內(nèi)的教派矛盾，擴(kuò)展生存空間。

再次，“伊斯蘭國呼羅珊省”人員以巴塔前指揮官為核心，以阿巴普什圖人為主力，并聚集了來自中亞國家伊斯蘭極端組織的武裝分子。 “伊斯蘭國呼羅珊省”的武裝力量成員主要是阿富汗和巴基斯坦的普什圖人，以及少部分中亞人。其中，阿富汗人多系阿塔地方分支的投誠分子，部分是“基地”組織的武裝分子，還有少數(shù)因戰(zhàn)亂流離失所的平民；巴基斯坦人主要是來自巴塔或其他阿巴邊境小型極端組織的武裝分子；中亞人主要是來自塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、車臣等地，并且與烏伊運、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟(Islamic Jihad Union)、突厥斯坦伊斯蘭黨(Turkistan Islamic Party)等極端組織早有聯(lián)系；阿拉伯人極少。該組織以巴塔的前指揮官為核心，其高層領(lǐng)導(dǎo)幾乎都由這些人把持?！笆￠L”薩義德是該組織的一號人物。除了拉烏夫是“副省長”之外，幾乎沒有阿富汗人擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)。最先效忠“伊斯蘭國”的道斯特也只在呼羅珊舒拉占據(jù)一個沒實際權(quán)力的職位。阿富汗人對此普遍不滿。*同上。阿富汗人在“伊斯蘭國呼羅珊省”中層指揮官中所占比例較大，普遍受教育程度低，部分是思想激進(jìn)的薩拉菲主義者。他們加入“伊斯蘭國”主要是出于個人利益的考慮，而非意識形態(tài)的原因。據(jù)一份調(diào)查顯示，該組織在楠格哈爾有40名中層指揮官系阿塔分支的前指揮官，其中有12名是薩拉菲主義者。他們不受阿塔高層領(lǐng)導(dǎo)重用，加入“伊斯蘭國”主要是為了獲得更多政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益。*同上。

至于“伊斯蘭國呼羅珊省”武裝人員的具體數(shù)目，各種說法不一。有一種分析認(rèn)為，2016年2月，該組織的武裝人員和支持者總共已達(dá)8500名。*Antonio Guistozzi, “The Islamic State in Khorasan: A Nuanced View,” RUSI, February 5, 2016. 該報告還稱“伊斯蘭國”呼羅珊分支在巴基斯坦有2000～3000名骨干分子。據(jù)阿安全部門官員稱，該組織在全盛期約有3750～4000名戰(zhàn)斗人員，到2016年3月已減到2500人。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, Special Report 395, November 2016, p.2.這些武裝分子主要集中在東部的楠格哈爾活動，在喀布爾、巴爾赫、朱茲詹、洛加爾、扎布爾、薩爾普勒、法拉、昆都士、庫納爾、薩曼甘、法里亞布等省也有零星分布。

呼羅珊分支與“伊斯蘭國”敘伊總部的聯(lián)系較為松散，在行動上享有很大的自由。雖然總部給予的物質(zhì)支援比較少，但是來自總部的資金支持是呼羅珊分支得以生存的重要因素。有報道稱，2015年下半年，敘伊總部曾支援呼羅珊分支幾十萬美元用于擴(kuò)張地盤和招募人員，但是沒有能力策劃呼羅珊分支的行動。*Michael R. Gordon, “ISIS Building ‘Little Nests’ in Afghanistan, U.S. Defense Secretary Warns”, The New York Times, December 18, 2015 ; Slobodan Lekic, “Islamic State struggles to grow in Afghanistan”, Stars and Stripes, February 21, 2016.

二

“伊斯蘭國”之所以能夠在阿富汗?jié)B透、擴(kuò)張和蔓延，有其得天獨厚的政治經(jīng)濟(jì)條件和社會土壤。

第一，政府治理缺失、安全力量嚴(yán)重不足，是“伊斯蘭國”得以在阿富汗?jié)B透發(fā)展的最根本原因。阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府成立以來，政治分裂和地方割據(jù)的狀況并沒有改善。總統(tǒng)加尼與首席執(zhí)行官阿卜杜拉的裂痕不斷加深，政府出現(xiàn)內(nèi)訌、效率低下，既不能有效地為廣大民眾提供基本的公共服務(wù)，也難以在全國范圍內(nèi)推行有效的行政管理。中央對地方的控制能力明顯有限，比如，2014年政府對楠格哈爾省的控制區(qū)域不足20%，主要集中在賈拉拉巴德周邊和交通干線附近的小部分地區(qū)。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, Special Report 395, November 2016, p.8.阿富汗國家安全部隊部署零散，武器裝備有限，作戰(zhàn)能力嚴(yán)重不足，難以獨自承擔(dān)起安全職責(zé)。從2014年初開始，美國和北約開始撤軍。同時，古爾卜丁伊斯蘭黨、伊斯蘭軍和巴塔等極端組織的武裝分子在巴基斯坦政府軍的持續(xù)打擊下，紛紛從巴基斯坦撤退到阿富汗東部邊界地區(qū)，為非作歹，肆意騷擾、掠奪當(dāng)?shù)孛癖?。阿政府軍力不足，對此難以有效打擊和管束。加上阿塔的控制力較弱，阿富汗東部出現(xiàn)“治理真空”，安全狀況急劇惡化。失去庇護(hù)的東部農(nóng)村地區(qū)成為“伊斯蘭國”拓展外部生存空間的理想之地。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會問題嚴(yán)重，失業(yè)者、無家可歸者眾多，為“伊斯蘭國”提供了潛在的后備軍。阿富汗長期遭受戰(zhàn)亂破壞，是世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，生活物資嚴(yán)重短缺。國內(nèi)有39.1%的人口生活在貧困線以下，15歲以上人口識字率僅為31%。*根據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)， http://www.unesco.org/new/en/kabul/education/enhancement-of-literacy-in-afghanistan-ela-program/.(上網(wǎng)時間：2016年12月2日)2014年以來，由于政治安全環(huán)境的不確定性，加上外國軍隊及其私營承包商的逐步撤出，阿富汗高度依賴外國援助的“外生性經(jīng)濟(jì)”再次面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。2014年阿富汗經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.3%，較2013年明顯下滑。*IMF, Country Report- Islanic Republic of Afganistan, No. 15/324, November 2015.經(jīng)濟(jì)困境致使國內(nèi)失業(yè)率居高不下，2014年為25%，2015年飆升至40%。*“Afghanistan Unemployment Rate”, http://www.tradingeconomics.com/afghanistan/unemployment-rate.(上網(wǎng)時間：2017年4月2日)廣大青年失業(yè)者尤其對政府喪失信心。不斷惡化的安全形勢還使大量阿富汗人流離失所。而“伊斯蘭國”招募政策中許諾的高薪(每月400～500美元*Mujib Mashal, “Afghan ISIS Branch Makes Inroads in Battle Against Taliban”, The New York Times, October 13, 2015.)、撫恤金、作戰(zhàn)獎勵金等經(jīng)濟(jì)誘惑對阿富汗的失業(yè)民眾、貧困民眾具有很大的吸引力。大批生活無助、教育水平落后的下層民眾成為“伊斯蘭國”潛在的發(fā)展對象。

第三，阿塔的分裂為“伊斯蘭國”的擴(kuò)張?zhí)峁┝丝沙酥畽C(jī)。奧馬爾的死訊公開后，阿塔內(nèi)部分化嚴(yán)重，有的反對阿塔與政府和談，有的反對曼蘇爾擔(dān)任阿塔的新領(lǐng)袖。阿塔地方指揮官也日益對自身的地位和處境不滿，一些人在“伊斯蘭國”勢力滲入阿富汗后，紛紛帶領(lǐng)下屬投奔“伊斯蘭國”， 以圖獲得更多的權(quán)力和利益。而阿塔高層領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)付內(nèi)部分裂，對“伊斯蘭國”的威脅評估不足，應(yīng)對戰(zhàn)略不明，沒有及時加意遏制，使其抓住了發(fā)展時機(jī)。2015年3月，楠格哈爾的阿塔分支受到“伊斯蘭國”武裝的猛烈攻擊，但阿塔上層領(lǐng)導(dǎo)仍企圖通過談判與其和平相處。2015年4月，談判失敗，奎達(dá)舒拉向各地分支下達(dá)了進(jìn)攻“伊斯蘭國”勢力的命令時，“伊斯蘭國呼羅珊省”已經(jīng)在楠格哈爾建立了穩(wěn)固據(jù)點。幾次武裝較量后，阿塔被迫撤出阿欽、納茲楊和哈斯卡·米娜等區(qū)。*Casey Garret Johnson, “The Rise and Stall of the Islamic State in Afghanistan”, Special Report 395, November 2016, p.10.“伊斯蘭國”得以迅速完成早期的動員和招募工作，成為阿富汗的現(xiàn)實存在。

此外，阿富汗的部落社會體系千瘡百孔、幾乎崩潰，存在可讓“伊斯蘭國”勢力滲透的諸多漏洞。長期的戰(zhàn)亂和地方勢力的權(quán)力角逐嚴(yán)重侵蝕普什圖部落體系。在秩序重建和社會治理中，政府缺席，部落地區(qū)政治混亂，社會機(jī)構(gòu)崩潰。為了部落利益和個人恩怨，部落武裝和部落長老不斷內(nèi)訌。部落內(nèi)部失去了凝聚力和抵御外部勢力入侵的能力。有的部落長老為了在權(quán)力和土地資源的爭奪中獲勝，甚至不惜向外求助“伊斯蘭國”勢力，為后者的滲透打開了方便之門。

三

“伊斯蘭國”向阿富汗的滲透和擴(kuò)張導(dǎo)致阿安全局勢的惡化。2017年以來，該組織又制造一系列暴力事件，再次引發(fā)國際社會對其未來前景的關(guān)注。無疑，阿富汗政府短期內(nèi)無法根除“伊斯蘭國”勢力。但是，鑒于多種因素，業(yè)已式微的“伊斯蘭國呼羅珊省”反彈乏力，很難東山再起。

從“伊斯蘭國”自身看，作為一股外來的伊斯蘭極端主義勢力，該組織在阿富汗的生存與發(fā)展面臨諸多牽制因素，未來很難獲得穩(wěn)固的民眾基礎(chǔ)，無望再發(fā)展到其全盛期的規(guī)模。

第一，阿富汗人包容、溫和的宗教傳統(tǒng)抵制“伊斯蘭國”極端的圣戰(zhàn)薩拉菲主義思想。阿富汗約有80%的人口信奉溫和的伊斯蘭哈乃斐教法學(xué)派，并深受蘇菲主義影響，崇尚寬容、慈善的卡迪爾教團(tuán)思想，崇拜蘇菲圣地。在蘇聯(lián)入侵以前，遜尼派穆斯林和什葉派穆斯林之間和平相處，并不存在教派矛盾。在抗蘇戰(zhàn)爭和長期內(nèi)戰(zhàn)中，瓦哈比派的極端思想在阿富汗雖有傳播，但大多數(shù)阿富汗人將其看作是異端思想，十分反感。在意識形態(tài)上，“伊斯蘭國”宣揚的圣戰(zhàn)薩拉菲主義極端思想，對持宗教包容態(tài)度的阿富汗民眾吸引力很小。在行為方式上，“伊斯蘭國”煽動遜尼派和什葉派的矛盾、頑固堅持“異教徒定判”(Takfir)原則、亂殺無辜群眾(包括婦女兒童)等極端做法激起了阿富汗民眾的痛恨。隨著“伊斯蘭國”勢力進(jìn)一步受到國際力量的軍事打壓，其經(jīng)濟(jì)來源大大受限，高薪招募政策必然難以維持。

第二，雖然在阿富汗加入“伊斯蘭國”的幾乎都是普什圖人，但是普什圖人的部落文化傳統(tǒng)與“伊斯蘭國”存在多方面抵觸。一是奉行平等觀念，反對外來控制。普什圖部落文化崇尚平等、獨立和自由，反對外部權(quán)威和統(tǒng)治，甚至反對部落首領(lǐng)和本國政府發(fā)號施令?！耙了固m國”作為一股外來勢力，并不被普什圖人接受。“伊斯蘭國呼羅珊省”等級制度嚴(yán)格，大量處于中下層地位的阿富汗普什圖武裝分子對來自巴塔的高層領(lǐng)導(dǎo)極其不滿，分裂隨時可能發(fā)生。二是血親復(fù)仇意識濃厚，由此容易因為部落和家族仇恨而采取暴力報復(fù)行動。普什圖人具有血親復(fù)仇的傳統(tǒng)。為受到侵害的親人、家庭和部落復(fù)仇是每個普什圖人保全榮譽(yù)及社會地位而不可推卸的義務(wù)。但是，“伊斯蘭國呼羅珊省”為了達(dá)到吸引追隨者、震懾反抗者的目的，經(jīng)常殘忍處決部落長老、成員和阿訇。被害者的家人、親屬因此對“伊斯蘭國”深惡痛絕，必然要想方設(shè)法報仇雪恨?！耙了固m國”蔑視普什圖人的價值觀念和行為規(guī)范體系——普什圖瓦里(Pashtunwali或Pukhtunwali)，隨意破壞部落習(xí)俗和秩序，已經(jīng)引起普什圖部落的強(qiáng)烈反感。2015年10月，道斯特公開與薩義德決裂，稱“伊斯蘭國”的血腥做法“違反伊斯蘭教法，并且羞辱了阿富汗人”。*Tahir Khan, “Islamic State chief for Khorasan loses key support”, The Express Tribune, October 19, 2015.一些效忠“伊斯蘭國”的普什圖武裝分子紛紛逃離該組織，試圖重返阿塔，或者加入政府的和平進(jìn)程。*Christopher Harress, “ISIS Fighters in Afghanistan Switch Allegiances to Kabul Government and Join Peace Process”, International Business Times, February 24, 2016.

第三，阿塔在普什圖部落地區(qū)根基深厚，極大地牽制了“伊斯蘭國呼羅珊省”的發(fā)展擴(kuò)張。阿塔是本土極端武裝組織的龍頭老大，不容“伊斯蘭國”勢力爭搶地盤。他們熟識部落習(xí)俗，在群眾動員和武力競爭中具備后者缺乏的持久文化優(yōu)勢。阿塔的意識形態(tài)中雖有伊斯蘭極端主義的成分，但是總體來說是迪奧班德教派思想(Deobandism)、薩拉菲主義和民族主義的混合體，比“伊斯蘭國”僵硬的圣戰(zhàn)薩拉菲主義更具彈性。阿塔尊重部落習(xí)俗，相繼頒布法規(guī)，約束成員行為，改善與部落的關(guān)系*阿塔以“阿富汗伊斯蘭酋長國秘書處”的名義，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表第三版《戰(zhàn)士軍事條例》(Military Rules for the Mujahedin), http://shahamat.info/index.php?option=com_content&view=category&id=9<emid=24.(上網(wǎng)時間：2010年11月2日)；拉攏曾經(jīng)加入“伊斯蘭國”的武裝分子。與“伊斯蘭國”一味依靠暴力控制占領(lǐng)區(qū)的做法相比，與普什圖部落有血緣關(guān)系的阿塔利用部落情感籠絡(luò)人心的做法顯然更能贏得普什圖人的認(rèn)同和支持。效忠“伊斯蘭國”的阿塔成員多是一些不受重用的中下層指揮官和武裝分子，而非主流的中堅分子。“伊斯蘭國”針對阿塔的招募活動并沒有使阿塔出現(xiàn)大規(guī)模的叛離潮和更深的分裂。一些投靠“伊斯蘭國”的阿塔成員重返阿塔，反而有利于阿塔的團(tuán)結(jié)。面對“伊斯蘭國”勢力蠶食地盤的行動，阿塔不斷組織反攻，鞏固了對赫爾曼德和楠格哈爾等地區(qū)的控制。*Dawood Azami, “Why Taliban Special Forces are Fighting Islamic State”, BBC News, December 18, 2015.

此外，面對駐阿美軍、阿國家安全部隊和地方部落武裝的軍事聯(lián)合打擊和外部力量的合圍，“伊斯蘭國呼羅珊省”孤立無援，陷入更加狹小的戰(zhàn)略空間，反彈乏力，難以繼續(xù)坐大。為了阻止阿富汗安全局勢的進(jìn)一步惡化，阿國家安全部隊聯(lián)合地方親政府武裝，在駐阿美軍的軍事支持下，加強(qiáng)清剿“伊斯蘭國”勢力的力度，發(fā)動了多輪攻勢，不斷摧毀其據(jù)點，殲滅其有生力量。

美國越來越重視“伊斯蘭國呼羅珊省”的安全威脅，將其定性為恐怖組織。特朗普政府將打擊“伊斯蘭國”作為在中東地區(qū)的首要任務(wù)，并選定軍中鷹派人物詹姆斯·馬蒂斯(James Mattis)擔(dān)任國防部長。其對阿政策仍有望延續(xù)奧巴馬政府的一些做法。2016年12月，特朗普對加尼電話承諾“兩國要緊密合作以應(yīng)對嚴(yán)重的恐怖主義威脅?！?Rebecca Kheel, “Trump’s Nation-building Pledges to be Tested in Afghanistan”, The Hill, December 25, 2016.2017年2月初，美國駐阿部隊最高指揮官尼克爾森(John Nicholson)在參議院聽證會上要求政府向阿富汗增兵，以應(yīng)對惡劣的安全形勢，清剿在阿“伊斯蘭國”勢力。根據(jù)其“美國優(yōu)先”的外交原則和停止介入國外沖突、致力打擊“伊斯蘭國”的主張，特朗普政府對于阿富汗或許會減少建設(shè)投入，但仍會保持軍事存在，以重點打擊包括“伊斯蘭國”在內(nèi)的極端恐怖勢力。

俄羅斯一直警惕“伊斯蘭國”以阿富汗為跳板向中亞擴(kuò)張的威脅，已經(jīng)聯(lián)合伊朗采取行動，支持阿塔打擊“伊斯蘭國”。隨著2017年以來摩蘇爾戰(zhàn)役的順利推進(jìn)，“伊斯蘭國”敘伊總部無暇顧及呼羅珊分支的存亡，無力對其提供資金和人員支持。*Mirren Gidda, “Here’s Why ISIS Is Failing to Take Afghanistan?” Newsweek, March 25, 2017.

但是，從阿富汗國情看，阿政府短期內(nèi)無力根除滋生極端組織的社會土壤，“伊斯蘭國”勢力還會在阿富汗長期存在，并有可能以阿富汗為跳板，威脅中亞及周邊地區(qū)的安全。

目前，阿富汗局勢錯綜復(fù)雜，矛盾重重，和平進(jìn)程一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。阿富汗政府面對阿塔、“伊斯蘭國”等伊斯蘭極端武裝組織的多重困擾，治理能力無法提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有作為，有效施政地域縮減嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)和民生困境為“伊斯蘭國”極端思想的擴(kuò)散提供了一定市場。2015年底以來，大批阿富汗難民由于巴基斯坦收緊難民政策而被遣返回國。他們無家可歸，生存困難，無疑是“伊斯蘭國”勢力潛在的招募對象。近幾個月來，“伊斯蘭國呼羅珊省”在阿富汗依然活躍，連續(xù)制造恐怖襲擊事件，表明其仍有一定行動能力。此外，有關(guān)“伊斯蘭國”勢力在扎布爾、巴達(dá)赫尚、古爾等地活動的報道屢見報端。這些報道尚未證實，既有可能是其他極端組織的散兵游勇借“伊斯蘭國”招牌為非作歹，也不排除“伊斯蘭國”勢力已經(jīng)向北滲透建立了新?lián)c的可能。阿富汗第一副總統(tǒng)杜斯塔姆(Abdul Rashid Dostum)曾經(jīng)提到，“伊斯蘭國”試圖向阿富汗北部派遣7000名武裝分子。*“ISIS to Sends 7,000 Terrorists in North of Afghanistan”, Arya News, October15 2016.

種種跡象表明，“伊斯蘭國”勢力正企圖不斷向阿富汗西部、北部滲透。即使其在楠格哈爾的據(jù)點被清除，它仍有條件沿著阿巴邊界北上到庫納爾或是巴達(dá)赫尚等地尋找新基地，謀求新的發(fā)展空間。尼克爾森曾經(jīng)警告，“伊斯蘭國”企圖在阿富汗境內(nèi)建立“呼羅珊哈里發(fā)國”(Khorasan Caliphate)。*“U.S. Commander: ISIS Attempting to Establish Caliphate in Afghanistan”, NBC News, October 23, 2016.此外，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表也擔(dān)憂，敘伊戰(zhàn)場上的“伊斯蘭國”恐怖分子可能轉(zhuǎn)移到阿富汗發(fā)展勢力，進(jìn)而威脅周邊國家安全。

尚難料定的是，“伊斯蘭國”在敘伊戰(zhàn)場上進(jìn)一步潰敗后會不會大批潛入阿富汗建立根據(jù)地，并以阿為基地重整旗鼓。但是可以肯定，“伊斯蘭國呼羅珊省”的活動將繼續(xù)加劇阿富汗局勢的動蕩性和復(fù)雜性。加強(qiáng)阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府的凝聚力和治理能力、達(dá)成國內(nèi)政治和解、改善阿巴邊境地區(qū)的安全環(huán)境，是根除阿富汗極端勢力、維護(hù)地區(qū)安全的根本前提。這是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要國際社會的大力支持和援助?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)