孫茹(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)

中國是亞太地區(qū)的天然一員，亞太是中國和平發(fā)展的地緣依托及發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要舞臺。在中國特色大國外交進入新時代之際，關(guān)注中國面臨的亞太環(huán)境變化，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)和風險，有助于繼續(xù)擴大中國影響力，維護亞太和平穩(wěn)定。

中共十八大以來，中國外交奮發(fā)有為，取得了一系列重要成就，在亞太地區(qū)的影響力持續(xù)擴大。十九大后，中國外交將繼續(xù)開拓進取，再譜新篇。中國的進取態(tài)勢加快了亞太秩序轉(zhuǎn)型，引發(fā)地區(qū)國家的復(fù)雜反應(yīng)。2017年以來，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，加大維護經(jīng)濟安全，發(fā)揮軍事優(yōu)勢，推出“印太”戰(zhàn)略，牽動亞太形勢新一輪變化。日本安倍政府積極聯(lián)美制華，連漲軍費，謀求加快修憲，解除軍力發(fā)展束縛。印度莫迪政府大國意識膨脹，制造洞朗對峙危機，借機加強與美日戰(zhàn)略合作。澳大利亞炒作“中國威脅論”，渲染中國搞政治滲透。韓國文在寅政府則謀求化解“薩德”爭端，修復(fù)對華關(guān)系。東盟國家對華關(guān)系普遍趨好。與此同時，亞太各國繼續(xù)加大軍事投入，深化合縱連橫。南海、朝核等熱點問題出現(xiàn)新發(fā)展，南海局勢降溫，朝核博弈白熱化?？梢哉f，亞太地緣政治競爭進入了新回合，中國引領(lǐng)亞太和平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要包括經(jīng)濟與安全兩方面。

經(jīng)濟上，中國發(fā)揮影響力的抓手和基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。第一，推進地區(qū)合作缺乏抓手。中國推進地區(qū)合作不斷遭到美國及其盟友的攪局。美國先是通過“摻沙子”，將印度、澳大利亞、新西蘭三個地理上非東亞的國家納入東亞峰會，繼而在加入東亞峰會后引入南海等安全議題，削弱中國主導(dǎo)的東亞合作。美國一度積極推進亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易和投資自由化，但奧巴馬政府轉(zhuǎn)向推進“跨太平洋伙伴關(guān)系”協(xié)定(TPP)，搞“小圈子”排斥中國，并將其視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略最重要的組成部分。特朗普政府退出TPP，對中國倡議的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)缺乏興趣，轉(zhuǎn)而力推美日雙邊自貿(mào)協(xié)定。此外，“區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進展緩慢。地區(qū)合作缺乏整合且日益碎片化，有礙中國發(fā)揮經(jīng)濟影響力并提升話語權(quán)。

第二，發(fā)展平臺面臨競爭?！耙粠б宦贰笔侵袊罱ǖ墓餐l(fā)展合作平臺，秉持共商、共建、共享的原則，為地區(qū)國家提供公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國的責任擔當。美日將“一帶一路”以及亞投行(AIIB)視為中國“另起爐灶”、重建地區(qū)秩序之舉，炒作中國搞“新殖民主義”，渲染中國參與沿線國家港口建設(shè)是“突破第一島鏈”，從陸權(quán)大國走向海權(quán)大國。印度擔憂“一帶一路”的戰(zhàn)略后果，阻撓南亞其他國家參與。日本推出“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃、日印聯(lián)手推出“亞非發(fā)展走廊”之后，美日澳印四國提出開展“透明的、開放的”基礎(chǔ)設(shè)施合作，有意重新詮釋“開放”定義，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新規(guī)則，抗衡“一帶一路”。

第三，經(jīng)濟發(fā)展模式面臨美國直接挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟發(fā)展得益于社會主義市場經(jīng)濟、改革開放及互利共贏的對外貿(mào)易，但特朗普政府從零和博弈看待中國經(jīng)濟成就和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以“公平貿(mào)易”“互惠貿(mào)易”訴求對華施壓，指責中國侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、“操縱”貨幣，“封閉國內(nèi)市場”，進行“掠奪性”貿(mào)易，威脅對華發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)。特朗普政府拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，否定中國經(jīng)濟發(fā)展模式，企圖從扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差入手，削弱中國的經(jīng)濟實力。

安全上，中國面臨的挑戰(zhàn)主要來自亞太主要力量重組及熱點問題的風險積聚。第一，亞太力量出現(xiàn)新一輪重組。2017年11月，美日澳印時隔十年在馬尼拉重啟四邊對話。雖然“亞太小北約”尚未成形，但是四國間的雙邊和多邊合作趨于密切。美日、美澳、日澳外長和防長參加的“2+2”對話機制化，美日印對話提升至部長級，美日、美澳軍事合作從傳統(tǒng)安全向網(wǎng)絡(luò)、太空、反恐、氣候變化、援助等領(lǐng)域擴展，日澳、日印、美印之間的軍技合作趨強，軍事演習增多，美日澳印也加強與越、菲等國的安保合作。此次馬尼拉對話后，四國擬從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上安全、價值觀等領(lǐng)域入手做實合作。四國從維護“基于規(guī)則的秩序”發(fā)展到構(gòu)建“自由和開放的印太”，將亞太地緣爭奪延伸到意識形態(tài)領(lǐng)域。四國拉幫結(jié)派，以意識形態(tài)劃線，搞冷戰(zhàn)式的集團合作，違背和平與發(fā)展的時代潮流，將加劇亞太地區(qū)的陣營對立，沖擊中國的安全環(huán)境。

第二，亞太的軍備競賽愈演愈烈。特朗普政府效仿里根時期的“以實力求和平”、以軍備競賽拖垮競爭對手的做法，大幅增加軍事預(yù)算，將最先進的武器部署至亞太，以分擔負擔為名向盟友推銷軍火。日本、印度、韓國、越南、菲律賓、印尼等國軍費連年增長，亞太地區(qū)成為全球軍費增長最快的地區(qū)。亞太地區(qū)軍備競賽的持續(xù)，尤其是美國等國以中國為假想敵擴充軍備，追求絕對安全，強化排他性的同盟合作的做法，人為制造地區(qū)緊張，影響地區(qū)穩(wěn)定。

第三，熱點問題引發(fā)戰(zhàn)亂的風險。南海問題降溫，但是域外國家仍不時制造事端、借題發(fā)揮。特朗普政府多次派遣美軍艦開展“航行自由”行動，美日澳印繼續(xù)發(fā)表雙邊或多邊聲明，以國際法和國際規(guī)則約束中國。2017年朝鮮半島形勢劍拔弩張，中國在緩和半島緊張局勢上付出了很大努力，但是與過去相比，半島生戰(zhàn)生亂的風險上升。一方面，美國拒絕放棄動武選項。面對朝鮮執(zhí)意發(fā)展能打擊美國本土的核導(dǎo)能力，特朗普政府加緊軍事打擊準備，研擬對朝核設(shè)施的打擊方案。另一方面，朝鮮政權(quán)崩潰的討論增多。各方對朝鮮承受的制裁壓力有多大、朝鮮突變的臨界點在哪里并不清楚。此外，特朗普政府繼續(xù)對臺軍售，國安團隊不乏親臺成員，“以臺制華”苗頭顯露。

中國面臨的挑戰(zhàn)和風險背后大都離不開美國因素。美國習慣了一家獨霸，并未真正接受一個走社會主義道路的、強大的中國，也不接受亞太地區(qū)出現(xiàn)兩個“主導(dǎo)大國”，為此渲染中國推行“東亞版門羅主義”，要建立“亞洲人的亞洲”，最終將美排擠出亞洲。特朗普政府對華戰(zhàn)略認知更趨消極，制衡中國的緊迫感強烈。國防部長馬蒂斯誣稱中國要恢復(fù)“華夷秩序”，特朗普總統(tǒng)的前顧問班農(nóng)則更極端地誣稱美國已淪為中國的“附庸國”。特朗普政府發(fā)表的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”“修正主義國家”，企圖塑造一個與美國價值觀和利益相對立的秩序，誣稱中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易策略是強化地緣政治地位，指責中國運用輿論宣傳和其他方式來敗壞民主，宣揚反西方觀點。特朗普政府更加維護經(jīng)濟利益，更多利用軍事優(yōu)勢，從更廣闊的印太區(qū)域來應(yīng)對中國的海上“擴張”，加強與“志同道合的民主國家”合作來抵消中國影響，這預(yù)示著新時代中國亞太外交面臨的外部反彈和壓力增大。

營造良好的周邊環(huán)境是新時代中國特色大國外交追求的一大目標。應(yīng)對上述挑戰(zhàn)和風險，中國需保持清醒頭腦，分清主次，確定輕重緩急，可從四個方面有效因應(yīng)。一是完善中國的亞太秩序觀。中國提出的“親、誠、惠、容”周邊外交新理念，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，構(gòu)建“亞太命運共同體”，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)等理念和主張，為亞太安全與合作賦予新的時代內(nèi)涵。對于有關(guān)國家無視中國的合理主張可以置之不理，但可以加強增信釋疑，根據(jù)形勢需要繼續(xù)充實豐富相關(guān)理念和主張，讓更多國家接受。二是優(yōu)化戰(zhàn)略資源配置。戰(zhàn)略上以“大周邊”對沖“印太”戰(zhàn)略，加大對周邊投入，參與全球治理量力而行。穩(wěn)步推進“一帶一路”的“五通”建設(shè)，加強與各國的戰(zhàn)略對接，讓更多國家搭上中國發(fā)展的“快車”，共享發(fā)展紅利，讓“中國威脅論”不攻自破。三是多管齊下深化與亞太各國關(guān)系。既加強與俄等地區(qū)大國的磋商和協(xié)調(diào)，也重視與亞太廣大中小國家的關(guān)系，爭取“中間地帶”的支持。同時，區(qū)別對待美國及其盟友和伙伴，管控分歧，推進共同利益。四是做好危機管理。加強與美國及有關(guān)國家的溝通協(xié)調(diào)，避免誤判引發(fā)沖突和對抗，爭取危機“不失控”、“不脫軌”。同時，充分做好相應(yīng)預(yù)案?？傊?，對于新時代的挑戰(zhàn)，中國需要保持耐心和信心，積極尋找破解辦法，確保亞太大局總體穩(wěn)定?！?/p>