李飛

摘 要：失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題不僅直接關(guān)系到下崗失業(yè)工人的基本生活保障，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定也有著非常重要的影響。本文針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等功能發(fā)揮有關(guān)問(wèn)題，首先簡(jiǎn)要介紹了失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施所帶來(lái)的成效，進(jìn)而分析了失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的功能缺陷，最后就促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能實(shí)現(xiàn)，提出了幾項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)保障

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施帶來(lái)的成效分析

失業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)就業(yè)體系的重要支持，在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)以及保障失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活等多方面發(fā)揮著非常重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)全面深化改革的逐步推進(jìn)實(shí)施，國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力越來(lái)越大，面臨的事業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)一步加劇。這就要求應(yīng)該結(jié)合全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，不斷完善國(guó)內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展提供良好的制度保障。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是按照國(guó)家有關(guān)的法律規(guī)定開(kāi)展實(shí)施的，由社會(huì)各方共同籌集資金建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人群由于失業(yè)問(wèn)題而沒(méi)有收人來(lái)源時(shí)，可以通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金為失業(yè)者提供最基本的生活保障，同時(shí)由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供資金為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的整體功能概括來(lái)說(shuō)主要包括三方面，也就是保障失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。

自我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了非常重要的作用，主要包括以下幾方面：1、失業(yè)保險(xiǎn)整體覆蓋規(guī)模不斷擴(kuò)大，失業(yè)保障功能不斷強(qiáng)化根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來(lái)，我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，覆蓋滿也不斷擴(kuò)大，失業(yè)保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模增速明顯，基金結(jié)余規(guī)模越來(lái)越大，失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效控制，對(duì)下崗失業(yè)人員的保障能力越來(lái)越強(qiáng)。2、失業(yè)保險(xiǎn)制度的整體運(yùn)轉(zhuǎn)順利隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的不斷累積，失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)雖然有所增加，但是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放待遇也是隨之不斷提高，失業(yè)人員失業(yè)就業(yè)期間的基本生活可以得到較好保障。3、促進(jìn)就業(yè)的功能進(jìn)一步強(qiáng)化在失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，國(guó)家管理部門(mén)更加注重積極主動(dòng)地開(kāi)展各種就業(yè)服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能得到充分發(fā)揮。特別是開(kāi)展相關(guān)的下崗失業(yè)人員的就業(yè)政策以及技能培訓(xùn)力度越來(lái)越大，在促進(jìn)就業(yè)保障方面的能力得到強(qiáng)化。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的基本問(wèn)題分析

雖然失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，在保障下崗失業(yè)人員基本生活，就業(yè)促進(jìn)以及預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，但是同時(shí)也存在著一系列函待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障水平有待進(jìn)一步雖然現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，但是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍主要還是集中在城鎮(zhèn)職工方面，很多的靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并未納人其中，這也造成了失業(yè)保險(xiǎn)受益面較窄，失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受范圍較小的問(wèn)題需要盡快解決，失業(yè)保險(xiǎn)制度仍需要進(jìn)一步擴(kuò)覆蓋。2、失業(yè)保險(xiǎn)制度徒進(jìn)就業(yè)的功能需要進(jìn)一步的強(qiáng)化在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金是收支結(jié)構(gòu)中，基金的收人來(lái)源主要是用工單位、勞動(dòng)者共同承擔(dān)，支出主要是集中在下崗失業(yè)人員的生活保障方面，但是在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹方面的基金支出所占比例仍然相對(duì)較低。這種情況就造成了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能難以得到有效的發(fā)揮。3、失業(yè)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定就業(yè)的能力不強(qiáng)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力下，失業(yè)率的問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻，更需要失業(yè)保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮好穩(wěn)定就業(yè)、防范失業(yè)的作用。但是這正是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的弱勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)制度在引導(dǎo)和支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，防范企業(yè)發(fā)生大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，還缺少系列的配套制度以及有效的引導(dǎo)政策，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)的作用發(fā)揮不夠到位。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的實(shí)施措施

1、立足于預(yù)防失業(yè)、徒進(jìn)就業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化首先，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化失業(yè)保險(xiǎn)基金支出方面的規(guī)定，特別是圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)增加相關(guān)的支出比例。再具體支出結(jié)構(gòu)上，除了基本的生活保障、家庭困難補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等基本保障支出以外，還應(yīng)該在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)和提前就業(yè)等促進(jìn)就業(yè)支出方面適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)安排崗位人員費(fèi)用、企業(yè)培訓(xùn)員工費(fèi)用支出等預(yù)防失業(yè)支出方面也不短提升。其次，應(yīng)該在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制方面作進(jìn)一步的靈活調(diào)整，可以考慮根據(jù)不同的失業(yè)保險(xiǎn)等設(shè)立差別化的費(fèi)率機(jī)制或者是浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制等，按照用人單位的解雇情況來(lái)調(diào)整企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率等，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式，預(yù)防和穩(wěn)定就業(yè)。第三，可以探索進(jìn)一步調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付方式，探索推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和工資收人、繳費(fèi)年限以及失業(yè)者年齡等具體情況掛鉤，為失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用提供前提基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不僅是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，同時(shí)也是提高失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)實(shí)效的關(guān)鍵措施。在這方面，首先應(yīng)該探索將農(nóng)民工群體納人到失業(yè)保險(xiǎn)制度體系中，可以根據(jù)農(nóng)民工類型的不同，探索提供城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助或者是推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一整合等措施，確保將農(nóng)民工群體納人保障范圍。其次，應(yīng)該重點(diǎn)將靈活就業(yè)人員納人到失業(yè)保險(xiǎn)制度之中，在具體的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的確定上，應(yīng)該根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作性質(zhì)、平均收人水平以及消費(fèi)水平等綜合確定。此外，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力，應(yīng)該考慮到畢業(yè)后失業(yè)問(wèn)題，在遵循自愿的基礎(chǔ)上，盡可能的納人到失業(yè)保險(xiǎn)范疇內(nèi)。

3、在預(yù)防失業(yè)方面更好地發(fā)揮作用依靠失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)預(yù)防失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該重點(diǎn)在企業(yè)方面下功夫。首先，在穩(wěn)定就業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不景氣但是未解雇勞動(dòng)者的企業(yè)，提供必要的資金補(bǔ)貼，幫助盡快改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定。其次，對(duì)企業(yè)的雇傭行為進(jìn)一步完善，可以探索根據(jù)企業(yè)的不同類型提高失業(yè)保險(xiǎn)征繳費(fèi)率等措施，進(jìn)一步的對(duì)企業(yè)的解雇行為進(jìn)行約束。第三，可以完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)建立失業(yè)信息管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)的監(jiān)控失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況以及失業(yè)人員增減情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)處理措施維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。

充分發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的具體落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化完善，堅(jiān)持以預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，并注重逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，控制解雇行為，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，以有利控制失業(yè)率，提升社會(huì)范圍內(nèi)的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁書(shū)毓，薛惠元.費(fèi)率降低背景下失業(yè)保險(xiǎn)保障水平的確定基于基金平衡的視角[J].西北人口，2016