更周吉

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是落實(shí)黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村。“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧致富工作中的模范引領(lǐng)和服務(wù)功能，加速精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程，是擺在我們面前非常重要的一個(gè)課題。為此，我們組織專(zhuān)題調(diào)研組，圍繞在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的課題，對(duì)昔陽(yáng)縣的十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中二十多個(gè)特色村莊的農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中的核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不足在我們的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、硬件設(shè)施不全，有些村兩委無(wú)固定辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)條件差；2、黨組織班子人員配備不齊，工作無(wú)法正常開(kāi)展。3、主要負(fù)責(zé)人工作積極性不高，不能創(chuàng)造性開(kāi)展工作，等、靠、要的思想嚴(yán)重；4、黨組班子成員服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱，在村民中沒(méi)有威信；5、村務(wù)公開(kāi)和 管理敷衍塞責(zé)；6、個(gè)別村兩委個(gè)人利益膨脹，在扶貧工作中徇私情，群眾反響大；7、不善于做群眾工作，不學(xué)習(xí)國(guó)家和地方的扶貧政策，對(duì)于矛盾不能夠做到及時(shí)有效的溝通，導(dǎo)致群眾信訪矛盾集中等。這些問(wèn)題不解決，基層黨組織無(wú)法在扶貧工作中充分發(fā)揮其核心和引領(lǐng)的作用。

（二）農(nóng)村基層黨支部在扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”，黨支部是基層黨組織的領(lǐng)頭羊，也是開(kāi)展村級(jí)扶貧工作的“戰(zhàn)斗指揮員”，上面前條線，下面一根針，許多政策性的指令都要通過(guò)村級(jí)黨支部轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的工作，重要意義不言而喻。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨支部存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是工作能力有待提高

由于就業(yè)或者學(xué)生就讀等一些實(shí)際的問(wèn)題，使得農(nóng)村年輕黨員大量外流，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨組織存在黨員隊(duì)伍年齡大，以及年齡“斷層”的問(wèn)題，這種年齡“斷層”所帶來(lái)的結(jié)果就是，思維的固化，工作缺乏創(chuàng)造性和活力，大部分農(nóng)村兩委成員文化程度偏低，思想觀念過(guò)時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等缺少思考，大部分的農(nóng)村黨員干部對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理解仍然處于粗淺階段，接受新科技知識(shí)的能力由于文化結(jié)構(gòu)的不合理而顯得比較低。

二是扶貧制度有待完善

在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)黨支部只是跟風(fēng)辦事，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的路線和政策。只是滿(mǎn)足于在“形式上”的完成，比如：各種表冊(cè)的編寫(xiě)、各種扶貧工作展板的制作、村級(jí) 討走過(guò)場(chǎng)等等，沒(méi)有從根本上領(lǐng)會(huì)扶貧的意義在哪里，更沒(méi)有形成一套適合本村脫貧致富的制度。

三是發(fā)展實(shí)力有待增強(qiáng)

一些鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，扶貧工作中產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)困難重重。有55%的村沒(méi)有村集體創(chuàng)辦企業(yè)，基本上是農(nóng)戶(hù)是各干各的事，各掙各的錢(qián)，集體無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，屬于集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、村辦企業(yè)“空白村”。

（三）農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中的文化輿論與思想教化方面先鋒模范作用發(fā)揮不足

現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧工作面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題就是，村民的自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)，思想上不積極上進(jìn)。習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。”每一個(gè)基層黨組織成員都要認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧不止要改善貧困人口的生活條件，更重要的是要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”和“精神”的雙翻身。也就是說(shuō)，農(nóng)民的“口袋”與“腦袋”都要富起來(lái)。

二、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧工作中的核心引領(lǐng)作用

黨的農(nóng)村基層黨組織是一支永不黨在農(nóng)村開(kāi)展工作必不可少的工作隊(duì)，也是鞏固黨的政權(quán)的戰(zhàn)斗堡壘地位，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧中的組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、高能力、高水平的基層黨員干部隊(duì)伍。

（二）延伸農(nóng)村培訓(xùn)的廣度與深度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織脫貧致富、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力

扶貧先扶智，思想的覺(jué)悟、技能的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效扶貧的關(guān)鍵所在，而要解決這個(gè)問(wèn)題，就要在基層黨組織中開(kāi)展持續(xù)深入的教育培訓(xùn)活動(dòng)。新的時(shí)期，扶貧工作、新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題，在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織的培訓(xùn)機(jī)制也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，從廣度和深度上做出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）探索完善基層黨組織扶貧工作機(jī)制，確?；鶎狱h組織扶貧

工作于法有依、于規(guī)有據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)把握，是今后村級(jí)基層黨組織工作的重中之重。而要完成好這個(gè)工作，就需要從制度上加以保障。

1、根據(jù)各村實(shí)際，制定詳盡的扶貧工作制度

一要明確扶貧目標(biāo)：每一個(gè)貧困村就是這個(gè)扶貧目標(biāo)下的工作單元，每一個(gè)村的基層黨組織就是這個(gè)工作單元中的主要責(zé)任單位，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先就要對(duì)全村的人口進(jìn)行摸底，圈出貧困區(qū)域，劃定貧困人口，找到致貧原因，分解幫扶任務(wù)，突出扶貧重點(diǎn)，制定扶貧措施。

二要清晰幫扶責(zé)任：村級(jí)黨組織在扶貧工作中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，首先是要識(shí)別貧困人口。雖然貧困人口的識(shí)別政策上有明確的規(guī)定，但是在具體的實(shí)踐中，由于農(nóng)村人口的流動(dòng)性大、外出傭工資料不清晰、家庭收入情況不公開(kāi)、農(nóng)村宗族意識(shí)中子女分家分財(cái)產(chǎn)情況不明晰、農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)等客觀情況的存在，識(shí)別和統(tǒng)計(jì)還是有很大的難度的，這就需要村干部嚴(yán)格按照 評(píng)議、舉手表決等工作思路，公開(kāi)、公平、公正的展開(kāi)工作。第二是要找到致貧原因。

2、逐步完善鄉(xiāng)村干部的考核監(jiān)督機(jī)制

引入村黨支部書(shū)記分類(lèi)排位制度。強(qiáng)化對(duì)干部的經(jīng)常性考察和“德”的考核，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，建立任期目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)排位，讓優(yōu)劣有序，不斷激發(fā)村黨支部書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

3、公開(kāi)村務(wù)、黨務(wù)，逐步完善 評(píng)議制度

要充分維護(hù)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)。將扶貧政策，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)、退耕還林、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等政策落納入村務(wù)公開(kāi)，確保廣大黨員和農(nóng)民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)文化輿論宣傳，營(yíng)造脫貧致富的良好氛圍

基層黨組織在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的具體工作的同時(shí)，也要強(qiáng)化文化輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)干部職工大會(huì)、村民小組會(huì)議宣傳黨的政策。更多的村民了解扶貧工作的意義和目標(biāo)，及時(shí)發(fā)布扶貧工作動(dòng)態(tài)，收集整理工作材料，對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和典型大力宣傳，為不斷深化精準(zhǔn)扶貧工作營(yíng)造良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)社會(huì)公共管理建設(shè)

[2]加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

[3]農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)社會(huì)公共管理建設(shè)