保瑞華

摘要：本文詳細論述了水利工程勘察、設(shè)計招標(biāo)的兩種形式，并對勘察和設(shè)計分別提出招標(biāo)工作內(nèi)容，結(jié)合招標(biāo)工作經(jīng)驗，制定了招標(biāo)工作流程和評分標(biāo)準(zhǔn)，對保障勘察、設(shè)計招標(biāo)工作的順利開展具有重要借鑒價值。

關(guān)鍵詞：勘察；設(shè)計；招標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)作為典型的商品交易行為，已經(jīng)成為水利工程建設(shè)的重要組成部分?？茖W(xué)、合理的招標(biāo)制度對保障工程施工質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、提升經(jīng)濟效益等均具有重要作用。伴隨中國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)形式日趨多樣化、招標(biāo)程序日趨標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)制度日趨完善化，對促進中國水利建設(shè)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有重要作用[1-2]。

水利工程勘察、設(shè)計招標(biāo)，主要包括地質(zhì)勘察、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計等招標(biāo)工作[3-4]，涉及工程勘察、設(shè)計整個過程。一般由項目業(yè)主或招標(biāo)代理人收集、匯總工程的建設(shè)背景材料，公開或非公開邀請投標(biāo)人報出勘察、設(shè)計實施方案及價格，進而擇優(yōu)選擇承包勘察、設(shè)計單位?？辈?、設(shè)計招標(biāo)現(xiàn)已成為重大水利工程前期工作的基本內(nèi)容。

本文詳細論述了水利工程勘察、設(shè)計招標(biāo)的形式、內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)，對完善勘察、設(shè)計招標(biāo)工作具有重要意義。

一、招標(biāo)形式

常見的水利工程勘察、設(shè)計招標(biāo)形式有邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)二種，分別適用于不同的工程情況，各自具有獨特的操作特征。

（一）邀請招標(biāo)

工程的水文地質(zhì)條件較為特殊、勘察設(shè)計水平要求較高、涉及施工機密時，可優(yōu)先推薦邀請招標(biāo)的方式，在一定范圍內(nèi)競選中標(biāo)單位。

項目業(yè)主在招標(biāo)前，需匯總分析工程勘察、設(shè)計的特殊需求，篩選滿足其條件的潛在投標(biāo)單位，并向其單獨發(fā)出招標(biāo)通知。同時，采用邀請招標(biāo)時，最少應(yīng)有3家以上單位參加投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，如未能與業(yè)主達成中標(biāo)意向，可再次履行邀請招標(biāo)程序。

邀請招標(biāo)僅局限于滿足特殊需求的水利工程勘察、設(shè)計，操作過程中需嚴(yán)格甄別投標(biāo)單位的資質(zhì)和能力，對招標(biāo)單位的要求較高。

（二）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是水利工程勘察、設(shè)計普遍采用的招標(biāo)形式。首先，由業(yè)主或招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)項目登記，填報招標(biāo)申請書。其次，邀請專業(yè)機構(gòu)編制招標(biāo)文件和工程標(biāo)底。再次，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介發(fā)布工程的招標(biāo)公告。

投標(biāo)單位填報申請投標(biāo)企業(yè)情況調(diào)查表，并由招標(biāo)單位通過信函調(diào)查、專人調(diào)查、社會調(diào)查等多種方式，了解投標(biāo)單位的人員組成、勘察設(shè)計能力等。最后，通過公開競標(biāo)的方式，篩選滿足業(yè)主需求的勘察、設(shè)計單位。

公開招標(biāo)可最大限度地滿足項目業(yè)主的需求，其公正性也優(yōu)于以上兩種形式，是目前廣泛推廣的招標(biāo)形式。

二、招標(biāo)內(nèi)容

水利工程的勘察、設(shè)計尤為重要，在不斷提升工程建設(shè)水平的影響下，目前正大范圍取締由建設(shè)單位委托選擇勘察設(shè)計單位的形式?？辈?、設(shè)計的招標(biāo)內(nèi)容，也因水利工程技術(shù)體系的逐步細化，演變?yōu)榭辈煺袠?biāo)和設(shè)計招標(biāo)兩大類。

（一）勘察招標(biāo)

水利工程的勘察任務(wù)主要包括工程地質(zhì)勘察和水文地質(zhì)勘察。目前，水文資料一般由水文站有償提供，對應(yīng)的水利計算可委托設(shè)計單位承擔(dān)。

工程地質(zhì)勘察的招標(biāo)，一般包括：區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性、主要建筑物所在地的地形、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件，以及各土層（巖層）的物理力學(xué)特性。同時，勘察單位應(yīng)提出基礎(chǔ)處理建議；有土石料場勘察需求的，還應(yīng)說明各料場的分布、儲量、質(zhì)量、有效層厚度及開采運輸條件。

（二）設(shè)計招標(biāo)

設(shè)計任務(wù)書是水利工程設(shè)計招標(biāo)的前提條件，主要包括：工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；工程所在地的地形、地質(zhì)、地震、水文等自然地理特征；占用土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃及其他建設(shè)工程的協(xié)調(diào)情況；有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣蠛退栀Y金。在取得設(shè)計任務(wù)書后，即開展設(shè)計招標(biāo)工作，可由建設(shè)單位主持，也可委托工程咨詢機構(gòu)代辦。

設(shè)計招標(biāo)包含工程占地面積、建筑面積、經(jīng)濟技術(shù)要求等多項內(nèi)容，是工程科學(xué)、合理施工的重要保障，可單獨委托相關(guān)單位進行專項工作。

三、招標(biāo)流程

a.項目業(yè)主取得工程立項文件，委托招標(biāo)代理，簽訂委托招標(biāo)代理合同。

b.編制招標(biāo)方案和招標(biāo)工作計劃，主要包括：項目概況、招標(biāo)范圍、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資格條件等，需經(jīng)招標(biāo)人審核確認(rèn)。

c.編制勘察、設(shè)計招標(biāo)公告、評標(biāo)辦法、合同文件、招標(biāo)文件，并經(jīng)招標(biāo)人審核確認(rèn)。

d.按項目管理權(quán)限向水務(wù)主管部門提交招標(biāo)報告和備案資料，按招標(biāo)工作計劃在指定媒體網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息，同時發(fā)售招標(biāo)文件并組織踏勘現(xiàn)場及答疑。

e.在開標(biāo)日期的前一日取回備案表，并到市專家?guī)斐槿＜摇?/p>

f.在招標(biāo)文件規(guī)定的日期組織開標(biāo)活動，招標(biāo)人應(yīng)指派出專員或紀(jì)檢人員參與開標(biāo)會議。

g.開展評標(biāo)工作：評標(biāo)專家簽到、宣布評標(biāo)紀(jì)律、組織學(xué)習(xí)評標(biāo)辦法、初步評審、詳細評審等。

h.評標(biāo)完成后，由評標(biāo)委員會推選出評分排名前三的投標(biāo)候選人；招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)評標(biāo)工作情況進行中標(biāo)候選人公示。

i.在中標(biāo)候選人公示期滿后進行中標(biāo)結(jié)果公示，然后將中標(biāo)通知書發(fā)給各中標(biāo)單位，并在30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂勘察設(shè)計合同。

j.根據(jù)項目招標(biāo)情況編制招投標(biāo)工作報告交與招標(biāo)人，同時完成過程資料的移交，至此招標(biāo)代理工作完成。

四、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

水利工程勘察、設(shè)計招標(biāo)工作中，通常使用技術(shù)評分和商務(wù)評分作為硬性評標(biāo)準(zhǔn)則，對投標(biāo)單位具有強制約束力。

（一）技術(shù)評分

技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)涵蓋技術(shù)方案的合理性、技術(shù)創(chuàng)新、項目管理與質(zhì)量保證體系、項目進度安排、投資控制措施等五大板塊，具體評分細則詳見表1。

（二）商務(wù)評分

商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于投標(biāo)人業(yè)績和資信、項目設(shè)計負責(zé)人的業(yè)績和資歷、人力資源配備及服務(wù)方式、投標(biāo)人財務(wù)狀況、投標(biāo)報價等項目，分別賦予不同權(quán)重（表2），進行招標(biāo)評分。

五、結(jié)語

水利工程勘察、設(shè)計招標(biāo)工作對保障工程施工質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、提升經(jīng)濟效益等均具有重要作用。本文詳細論述了邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)等兩種常見的招標(biāo)形式，分別提出其各自的適用范圍和操作特征。并依據(jù)勘察、設(shè)計工作內(nèi)容的差異性，對兩者的招標(biāo)工作進行了闡述。同時結(jié)合常年招標(biāo)工作經(jīng)驗，制定了合理的招標(biāo)工作流程和科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻：

[1]劉杰寅，王曉紅.水利工程招投標(biāo)管理的思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008（12）：241.

[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題及其對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（2）：100.

[3]李子越.淺議水利工程招投標(biāo)工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（6）：163.

[4]石世魁.淺談水利工程招標(biāo)的經(jīng)驗體會[J].水電能源科學(xué)，2009，27（06）：170-171.

（作者單位：北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司）