張玉柱+祝如林

摘要：隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，廣大黨員干部的廉政意識不斷提高，腐敗現(xiàn)象得到了很大程度的遏制，但是依然存在著廉政風險問題。所以，需要結(jié)合工作實際，不斷探索反腐倡廉建設工作新思路、新方法，逐步形成“制度約束人，使人不敢腐??；流程規(guī)范人，使人不能腐?。画h(huán)境凈化人，使人不愿腐敗”的反腐倡廉工作格局，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?；诖?，文章就如何開展廉政風險防控工作進行分析。

關鍵詞：廉政風險；防控；措施

一、廉政風險防控管理中存在的問題

（一）理論支撐不足，工作標準不明確

廉政風險防控是一項源于基層實踐而后全面推廣的新工作，鮮明的實踐性特點，決定了其理論的系統(tǒng)性、全面性、統(tǒng)一性都顯不足，尤其缺乏基于共性基礎上的定量工作標準，更多的是定性描述和指導性意見。看似準確的定性描述，在實踐中因個人理解的不同，制定了不同的定量標準，出現(xiàn)了“摸著石頭過河”和“理解著做”的情況。

（二）風險認識不深，推進意識不夠

近年來，國有企業(yè)圍繞建立完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度而進行的一系列改革，建立了董事會、監(jiān)事會、股東會、職代會、黨委會等權(quán)力制衡，運行協(xié)調(diào)的決策機制。有人認為，“管理規(guī)范了，權(quán)力被制約了，想不廉潔都沒機會”；也有少數(shù)人員擔心大范圍排查廉政風險并公諸于眾，會引起上級對本部門或本崗位的過分關注，帶來不必要的“麻煩”。認識上的誤差，客觀上影響了工作的積極性和主動性。

（三）方法措施不科學，風險排查不全面

按照廉政風險防控工作的相關要求，廉政風險防控工作有“查找、防范、控制、評價”四個步驟，但每個步驟的具體實施，如果沒有一套完整的措施辦法，工作體系，就很難順暢執(zhí)行，只有準確全面地查找、分析各單位和崗位及其干部職工在廉潔方面所面臨的各種風險，開展廉政風險防控才有實際的意義和價值。

二、廉政風險防控管理的探索實踐

（一）監(jiān)督主體多元化

加強監(jiān)督檢查考核。按照廉政風險等級高低，積極采取重點監(jiān)控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結(jié)合的方式，對權(quán)力運行實施分級監(jiān)督和分類防控，做到“哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督；哪里有風險，哪里就有預警”。同時，要進一步強化防控責任考核，具體說來，要制定符合單位和部門實際的考核方案，采取多種方式，如定期自查、重點抽查、專項檢查以及社會調(diào)查和民主評議等，積極落實廉政風險防控的監(jiān)督檢查和考核，尤其要做到考核過程與黨風廉政建設責任制考核、領導班子和領導干部年度考核，以及干部業(yè)績評定、選拔任用、交流輪崗緊密結(jié)合，通過“三個結(jié)合”，更加扎實地推進廉政風險防控工作。

（二）制度執(zhí)行規(guī)范化

習近平總書記強調(diào)，要把“權(quán)力關進制度的籠子里”。用制度管權(quán)、管人、管事是反腐敗工作的剛性要求和必然趨勢，一個好的制度可以約束壞人的言行，使人性之惡無法肆虐；一個壞的制度也會束縛好人的手腳，使人性之善難以張揚。因此，要根據(jù)部門、單位的工作性質(zhì)、工作特點、工作重點、工作難點，做好廉政風險點的排查工作，要聚焦重點領域，重點行業(yè)，重點崗位和重點環(huán)節(jié)，認真查找和分析腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的原因。在此基礎上，進行風險等級的準確評估，并拿出相應的防控措施。規(guī)范權(quán)力運行是建立健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的核心，在加強權(quán)力運行方面，要制定一套科學、管用、切實可行、行之有效的制度，使之成為管權(quán)、辦事、管人的根本依據(jù)，并結(jié)合具體工作實踐中情況的變化而不斷地修訂完善。

（三）工作流程科學化

風險防控運行的理想狀態(tài)就是“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”，這就需要規(guī)范工作流程，提高工作流程的透明度。一方面，要重點圍繞“三重一大”等事項的科學決策和管控，認真梳理現(xiàn)有工作程序、業(yè)務流程和管理方式，進一步優(yōu)化工作流程，嚴格劃定權(quán)力邊界和使用標準，最大限度擠壓自由裁量的空間。另一方面，要進一步強化工作紀律，優(yōu)化工作程序。要切實控制和解決暗箱操作、無序操作等失范行為，就要積極推進權(quán)力運行的公開、規(guī)范、高效、有效，就要科學設定工作程序，做到事事有章可循，有據(jù)可查，有人負責。

（四）堅持與業(yè)務部門緊密結(jié)合

為解決好“兩層皮”問題，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的主體作用，紀委部門與業(yè)務主管部門加強日常溝通、聯(lián)系，隨時掌握上級新要求、新指示，掌握各項工作的進展、落實情況，將廉政風險防控融入到業(yè)務工作流程當中，按職責、按流程建立管控機制，確保各崗位、環(huán)節(jié)、流程上的權(quán)力運行不失范、不失控、不失管，通過廉政風險防控促進專業(yè)管理不斷加強，最大限度減少和防止腐敗問題發(fā)生。

（五）堅持建立考核和問責機制

古人云，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。加強干部自身建設，建立黨員干部履行職責的檢查與考核制度，按照崗位職責，實行崗位管理風險防控，及時發(fā)現(xiàn)干部制度不執(zhí)行、防控措施落實不力的行為，給予公開曝光、嚴肅查處，發(fā)揮預警作用，以懲治的威懾力達到教育他人、完善制度、強化管控的目的，保證問題及時處理、及時整改，有效規(guī)范干部用權(quán)行為，增強干部遵紀守法的自覺性，確保廉政防控措施落到實處，從源頭上預防職務犯罪行為。

綜上，對于廉政建設，在工作實踐中應當保持不懈的斗志和敢于攻堅克難的勇氣，不斷地探索和加強廉政風險防控的有效性，積極主動地開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面，為各項事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。

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（作者單位：國網(wǎng)安徽電力公司蚌埠供電公司）