曹俊紅

應(yīng)急管理是當(dāng)前政府工作的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。而作為各種自然災(zāi)害和人為突發(fā)事件的最直接面對者、第一責(zé)任人，基層政府肩上的擔(dān)子是十分沉重的，而另一方面，基層恰恰又處在一個(gè)各方面條件最為艱苦、各種技術(shù)手段和能力也最為薄弱的環(huán)節(jié)上。加強(qiáng)和改進(jìn)基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作就成了擺在我們面前的一大課題，而作為承擔(dān)主要培訓(xùn)任務(wù)的黨校和行政學(xué)院，更應(yīng)該全方位、多舉措做好基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

1 基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的重要意義

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，應(yīng)急管理工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，動員整個(gè)社會參與防災(zāi)減災(zāi)、自救互救，已經(jīng)是擺在各級政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，它對于構(gòu)建社會主義和諧社會、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著至關(guān)重要的意義。尤其是各基層單位和工作人員，他們往往是各類自然災(zāi)害和人為突發(fā)事件的最直接面對者、第一責(zé)任人。他們的防患意識、應(yīng)對能力對于預(yù)防和處理好這些事件起著非常關(guān)鍵的作用，有時(shí)甚至是決定性作用。處理得當(dāng)，對于人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定等方面都有著巨大的積極作用，反之，對方方面面造成的損失將是不可估量的。

可以說，基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作是增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力的基本保證。應(yīng)急管理培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動成功的前提和保證，是提高應(yīng)急管理人員應(yīng)急能力和知識水平的必要手段，能夠增加應(yīng)急工作人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2 基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作存在的問題

我國在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理領(lǐng)域起步較晚，2003年非典疫情的發(fā)生以及2008年一系列自然災(zāi)害，尤其是汶川地震的巨大危害才開始讓我們真正警醒。以后的這些年來，國家對這項(xiàng)工作給予了高度重視，應(yīng)急管理的體制、機(jī)制逐步建立健全，相關(guān)的法律體系也基本形成。但是較之發(fā)達(dá)國家，我們還有很大的差距。尤其是基層，一方面是應(yīng)急管理工作的重心所在，另一方面又處在條件和能力最為薄弱的環(huán)節(jié)。如何增強(qiáng)基層政府的危機(jī)防患意識、提升應(yīng)急管理能力，解決好這一矛盾，基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作就成了擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近年來，基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作取得了一定成績，但與新形勢下應(yīng)急管理工作的新要求相比，還存在一定差距，還不能完全適應(yīng)。

（一）思想上重視不夠。

少數(shù)地區(qū)和部門應(yīng)急管理培訓(xùn)工作不夠重視。有的被動應(yīng)付、敷衍了事，工作積極性、主動性不足；有的走過場，不注重方式方法，培訓(xùn)效果不佳。

（二）應(yīng)急管理師資力量薄弱。

從現(xiàn)有的基層黨校應(yīng)急管理師資力量來看，一是從事應(yīng)急管理教研人員不是“科班出身”，且接觸該領(lǐng)域時(shí)間短，因而“底子不厚”；二是沒有建立應(yīng)急管理師資到基層調(diào)研的工作保障機(jī)制，教師更多的是靠“啃書本”自我提高，師資成長“動力不足”。所以基層黨校應(yīng)急管理師資數(shù)量嚴(yán)重不足，教師專業(yè)水平不高。

（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需求存在差距。

目前全國有2000多個(gè)縣有應(yīng)急管理辦公室，但其中從事突發(fā)事件管理的人員都是兼職，沒有受過專門的培訓(xùn)，涉及突發(fā)事件緊急應(yīng)對的專業(yè)人才很少，多大部分基層公務(wù)員從未參加過應(yīng)急管理培訓(xùn)。所以應(yīng)急管理培訓(xùn)“供給”在量上還難以滿足持續(xù)增長的應(yīng)急管理“需求”。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，培訓(xùn)方式單一。

培訓(xùn)內(nèi)容往往理論與實(shí)踐脫節(jié)，課程設(shè)置不合理，教學(xué)手段不豐富。目前大部分的應(yīng)急管理培訓(xùn)還是以傳統(tǒng)的授課、講座、報(bào)告等形式為主，案例分析、情景模擬、演練等方式很少，這就大大影響了培訓(xùn)效果。所以培訓(xùn)內(nèi)容還待進(jìn)一步完善，培訓(xùn)方式還需進(jìn)一步提高。

要解決好以上存在的問題，最直接最有效的方式莫過于教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。我們要努力把黨校、行政學(xué)院打造成應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育的主陣地。作為一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育培訓(xùn)單位，能夠更有效、便捷地完成大多數(shù)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，為基層應(yīng)急管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，黨校、行政學(xué)院配合。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的前提和基礎(chǔ)，各級黨校、行政學(xué)院每年至少舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部或者公務(wù)員應(yīng)急管理主體培訓(xùn)班。各級應(yīng)急辦針對不同的對象，組織開辦不同內(nèi)容和形式的應(yīng)急管理培訓(xùn)班。各有關(guān)部門（單位）積極組織本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

要真正開展好基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，專業(yè)的師資培訓(xùn)是第一步。上級主管部門和黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要為教師創(chuàng)造條件，支持教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀考察等，同時(shí)還應(yīng)該建立教師和當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦、民政局等相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地結(jié)合本地實(shí)際做好培訓(xùn)工作。

黨校、行政學(xué)院作為一個(gè)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并不是各種應(yīng)急管理培訓(xùn)工作都能勝任，有些環(huán)節(jié)需要一些受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)來完成。我們可以邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省內(nèi)外專家、專業(yè)培訓(xùn)師等行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來做輔導(dǎo)。同時(shí)，建議基層政府組建和培養(yǎng)自己的專業(yè)隊(duì)伍，成立一些專門的機(jī)構(gòu)，比如應(yīng)急演練基地、應(yīng)急培訓(xùn)中心、相關(guān)的測評機(jī)構(gòu)等，有些工作還可以嘗試交給一些企業(yè)、社會組織、民間力量來完成。

（三）結(jié)合實(shí)際，全面系統(tǒng)做好培訓(xùn)工作。

應(yīng)急管理培訓(xùn)是一個(gè)涉及多領(lǐng)域、多部門、多層次的繁雜任務(wù)，它要求我們既要真抓實(shí)干的態(tài)度，又要切合實(shí)際的方法。具體從以下幾個(gè)方面展開：

1.培訓(xùn)對象面要廣。應(yīng)急管理工作涉及面很廣，行政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、責(zé)任人（政府應(yīng)急辦、民政、公安、消防、國土、醫(yī)療等）是應(yīng)對和處置這類事件的主體，對他們要進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社（社區(qū)）都要逐級培訓(xùn)；社會各階層的普通公民不但是各種突發(fā)事件的被動承受者，也可以同時(shí)成為積極應(yīng)對者，他們也是我們培訓(xùn)的對象；一些特殊行業(yè)的負(fù)責(zé)人和經(jīng)營者，比如超市、酒店等涉及公共衛(wèi)生及安全的場所管理者，建筑、交通等行業(yè)的工程承包人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等都要定期地進(jìn)行安全教育、責(zé)任教育和應(yīng)急管理培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容要全面。從應(yīng)急管理培訓(xùn)對象的實(shí)際需求出發(fā)確定培訓(xùn)內(nèi)容，因人因時(shí)因事而定。

3.多種方法并舉。聽課、演練、參觀等手段相結(jié)合，講授式、案例式、討論式等方法共使用，視頻教學(xué)、情景模擬、桌面推演等都是上好應(yīng)急管理培訓(xùn)課的好方法。但一定不能因?yàn)槠孀非蠼虒W(xué)方法的多樣性、新穎性而忽略或影響教學(xué)內(nèi)容的展現(xiàn)，那就是本末倒置了，一切的形式歸根結(jié)底都是為內(nèi)容服務(wù)的，好的培訓(xùn)永遠(yuǎn)以效果為第一性。各種培訓(xùn)手段的選擇和培訓(xùn)內(nèi)容一樣既要結(jié)合實(shí)際，又要有很強(qiáng)的針對性。比如要結(jié)合教師實(shí)際，其能力素質(zhì)如何，擅長哪種授課方式等；要考慮培訓(xùn)條件如何，室外演練、現(xiàn)場教學(xué)是否可行等；要結(jié)合培訓(xùn)對象的實(shí)際，科級干部和村干部、公務(wù)員和學(xué)生都要區(qū)別對待。對專業(yè)技術(shù)人員也可以通過每年的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)、自救互救等意識和常識的灌輸；在比如培訓(xùn)時(shí)間，是一天還是一周，都要有所區(qū)分。

4.多種形式共用。黨校、行政學(xué)院可以舉辦專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，也可以在其他各班次上安排應(yīng)急管理相關(guān)知識的課；可以利用冬季農(nóng)閑時(shí)機(jī)給農(nóng)民群眾普及一些防災(zāi)減災(zāi)及自救互救常識，也可以去廠礦企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行宣傳教育；可以在“普法”教育活動中，把應(yīng)急管理法律法規(guī)知識穿插進(jìn)去；可以在車站、公園、學(xué)校等人流量較大的地方張貼宣傳標(biāo)語和圖片；可以在電視上播放公益廣告……這些工作可以由相關(guān)部門牽頭，黨校、行政學(xué)院參與，群策群力，共同完成。endprint