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        “公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”適用刑法第二百二十九條問題探究

        2017-11-20 11:17:48宋文博
        卷宗 2017年30期
        關(guān)鍵詞:證明文件楊某水運(yùn)

        摘 要:在司法辦案中,“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”是否屬于刑法第二百二十九條規(guī)定的“中介組織”范疇,實(shí)務(wù)界頗有爭議。追源立法原意、分析立法技術(shù)、考量司法解釋和批復(fù),可得出法律適用上的肯定性結(jié)論。

        關(guān)鍵詞:公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);刑法第二百二十九條;法律適用

        1 基本案情

        2014年8月21日,某縣交通局和市公路工程試驗(yàn)檢測中心簽訂了《試驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)委托協(xié)議書》,委托市公路工程試驗(yàn)檢測中心承擔(dān)該縣2014年通村水泥路建設(shè)工程路面混凝土鉆芯取樣及抗壓強(qiáng)度檢測工作,該中心出具的試驗(yàn)檢測報告是縣交通局進(jìn)行水泥路驗(yàn)收是否合格的重要依據(jù)。在委托服務(wù)期間,該縣某村通村水泥路的施工承包人多次聯(lián)系市公路工程試驗(yàn)檢測中心檢測員楊某,要求楊某在通村公路工程檢測中給予關(guān)照,并承諾給其好處費(fèi)。楊某在該工程的試驗(yàn)檢測中,偽造數(shù)據(jù),出具了檢測合格的虛假檢測報告,將虛假檢測報告送回單位審核通過??h交通局依照市公路工程試驗(yàn)檢測中心出具的檢測合格報告,撥付了工程款。造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失190余萬元。

        2 分歧意見

        本案是一起中介組織人員故意提供虛假證明文件的典型新類型案件。中介組織“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”是否屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織”的范疇,決定本案是否能夠適用刑法第二百二十九條第一、二款定罪量刑、被告人楊某是否構(gòu)成“提供虛假證明文件罪”。對此,意見分歧較大。

        第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,市公路工程試驗(yàn)檢測中心依法取得工商營業(yè)執(zhí)照,具有公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級證書,對外提供有償中介服務(wù),它所出具的試驗(yàn)檢測報告具有證明效力,市公路工程試驗(yàn)檢測中心屬于刑法第二百二十九條第一款列舉未盡的中介組織。楊某為該中心員工,具有檢測資質(zhì),其故意出具虛假試驗(yàn)檢測報告,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成提供虛假證明文件罪,應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第二百二十九條第一、二款定罪量刑。

        第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,市公路工程試驗(yàn)檢測中心不屬于刑法第二百二十九條第一款“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的” 六種中介組織,其員工楊某主體不適格,不構(gòu)成提供虛假證明文件罪。

        3 法律適用分析

        從立法意圖、立法技術(shù)角度考量,結(jié)合對有關(guān)刑法第二百二十九條的司法解釋和有權(quán)機(jī)關(guān)的批復(fù)的分析,筆者認(rèn)同第一種觀點(diǎn),本案適用刑法第二百二十九條第一、二款的規(guī)定,市公路工程試驗(yàn)檢測中心屬于刑法第二百二十九條第一款“中介組織”范疇,楊某構(gòu)成提供虛假證明文件罪。具體理由如下。

        (一)從立法意圖看,中介組織性質(zhì)的“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”屬于刑法第二百二十九條第一款“中介組織”范疇是立法者本意。

        刑法第二百二十九條屬于刑法分則第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”第八節(jié)“擾亂市場秩序罪”的內(nèi)容。立法者設(shè)置該條的目的是為了打擊“侵犯國家對中介服務(wù)市場管理秩序”的行為,保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、健康發(fā)展。在犯罪主體方面,中介組織性質(zhì)的“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”具有工商營業(yè)執(zhí)照,取得公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級證書,檢測人員具有檢測資質(zhì),對外提供有償中介服務(wù),符合提供虛假證明文件罪的主體要求。本案中,市公路工程試驗(yàn)檢測中心符合刑法第二百二十九條第一款“中介組織”的內(nèi)涵要求,其員工楊某是“提供虛假證明文件罪”的適格主體。在犯罪主觀方面,本案被告人楊某作為市公路工程試驗(yàn)檢測中心員工,具體實(shí)施通村公路工程的試驗(yàn)檢測,其故意提供虛假檢測報告,主觀犯意明確。在犯罪客體方面,楊某的行為侵犯了“提供虛假證明文件罪”的犯罪客體--國家對中介服務(wù)市場的管理秩序。在犯罪客觀方面,本案被告人在公路工程試驗(yàn)檢測過程中偽造數(shù)據(jù),出具了檢測合格的虛假檢測報告,造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失190余萬元,情節(jié)嚴(yán)重。

        本案被告人楊某的行為符合“提供虛假證明文件罪”的犯罪構(gòu)成要求,懲治該犯罪行為正是立法者設(shè)立該罪打擊“侵犯國家對中介服務(wù)市場管理秩序行為”的立法本意,中介組織性質(zhì)的“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”屬于刑法第二百二十九條第一款“中介組織”范疇。

        (二)從立法技術(shù)角度分析,“等”字表示刑法第二百二十九條第一款中“中介組織”的外延超出六種列舉情形。

        問題的關(guān)鍵點(diǎn)是對刑法第二百二十九條第一款“等”字的理解。“等”字的意思是僅僅表示列舉出的六種中介組織,還是表示中介組織的外延可以超出列舉出的六種情形?《現(xiàn)代漢語詞典》對“等”字的解釋與該條款中“等”字的用法相關(guān)的釋義項有兩種:①表示列舉未盡。②列舉后煞尾。按釋義項①,刑法第二百二十九條第一款中“等”字表示中介組織的外延可以超出列舉出的六種情形。按釋義項②,則“等”字表示僅限于該款所列舉的六種中介組織。從立法技術(shù)角度考慮,為避免產(chǎn)生歧義,如果法條本意僅指列舉項,立法者就不會多用一個“等”字,反之,則應(yīng)該表示超出列舉項。這是立法技術(shù)應(yīng)有之意。“等”字為中介組織性質(zhì)的“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”屬該款規(guī)制提供了立法技術(shù)依據(jù)。所以,那種認(rèn)為刑法第二百二十九條第一款“中介組織”采用了列舉方式列明,僅包括“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計、審計、法律服務(wù)”六種職責(zé)的中介組織,中介組織性質(zhì)的“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”不屬于該款“中介組織”的范疇的說法不能成立。

        (三)有關(guān)刑法第二百二十九條的司法解釋和有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)佐證了本文法律適用觀點(diǎn)的正確性。

        2015年10月27日最高人民檢察院《關(guān)于地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條規(guī)定的有關(guān)犯罪主體的批復(fù)》答復(fù):“地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責(zé)過程中,故意提供虛假工程地質(zhì)勘察報告等證明文件,情節(jié)嚴(yán)重的,依照刑法第二百二十九條第一款和第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任; 地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責(zé)過程中,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的工程地質(zhì)勘察報告等證明文件有重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,依照刑法第二百二十九條第三款和第二百三十一條的規(guī)定,以出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責(zé)任”。

        2017年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定:“環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰?!?/p>

        上述司法解釋和批復(fù)對刑法第二百二十九條第一款中的“中介組織”的認(rèn)定超出了該款列舉出的六種情形,恰恰印證了本文的法律適用觀點(diǎn)。在此,明確一點(diǎn),有權(quán)機(jī)關(guān)無責(zé)任對此一一作出司法解釋或者批復(fù),這是該法條應(yīng)有之義。但是,對此予以明確無疑有助于司法辦案實(shí)踐。

        4 本案處理結(jié)果

        2017年1月18日,某縣人民法院作出一審判決,認(rèn)定楊某構(gòu)成提供虛假證明文件罪,判處有期徒刑并處罰金,判決已生效。

        參考文獻(xiàn)

        [1]根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》的規(guī)定,該類機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)”。

        [2]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編:《現(xiàn)代漢語詞典》,商務(wù)印書館,2005年6月第5版第287頁

        作者簡介

        宋文博(1972-),男,漢族,河北邯鄲人,阿壩州人民檢察院研究室副主任,法學(xué)碩士。endprint

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