姚志斌

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨員干部腐敗問題，是黨中央一貫重視的加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重大部署和戰(zhàn)略決策，也是治理和解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村基層干部腐敗問題的現(xiàn)實(shí)需要。這不僅要求我們要高度重視農(nóng)村基層干部腐敗這一問題，更要從理論研究層面研究出可行的解決農(nóng)村腐敗問題的新理論新辦法，真正探討出治理、解決農(nóng)村基層干部腐敗問題的對策措施。只有如此，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)才能有新的突破，農(nóng)村干部廉政水平也才能有新的提高，黨和政府全力推動的新農(nóng)村建設(shè)才能有更進(jìn)一步的大發(fā)展。

1 農(nóng)村基層干部腐敗問題現(xiàn)狀

應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，但一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法的現(xiàn)象確實(shí)比較突出，應(yīng)該引起我們足夠的重視。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，由于腐敗活動具有隱秘性，現(xiàn)實(shí)中被查處的“村官”腐敗案件往往只是實(shí)際發(fā)生腐敗問題的“冰山一角”，因此，“村官”腐敗問題的實(shí)際狀況應(yīng)比客觀統(tǒng)計(jì)所反映出的情況要嚴(yán)重得多，群眾反響強(qiáng)烈。

2 “村官”腐敗問題的主要特點(diǎn)

一是受賄、侵占、挪用等職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：一些村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。巧立名目，侵吞、挪用集體財(cái)產(chǎn)。利用職務(wù)便利，隨意挪用集體資金。

二是作案手段趨向隱蔽化。村干部職務(wù)違法犯罪的手段由原先簡單直接的假票據(jù)入帳、收款不入帳、重復(fù)報(bào)銷、吃回扣、收受好處費(fèi)等形式，逐漸趨向更加隱蔽，給查處工作帶來了一定的困難。

三是涉案金額呈上升趨勢。從整體看，村干部職務(wù)違法犯罪金額較小，但隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增加，特別是城郊的村干部，其違法犯罪涉及的數(shù)額也在不斷上升，被移送司法機(jī)關(guān)處理的人員也逐年增加。

四是“窩案”、“串案”比例上升。以前查辦案件，涉案人員大多一到兩人，現(xiàn)在農(nóng)村基層案件，涉案人員從兩委班子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所集體違法、違紀(jì)。

五是侵害對象涉及的范圍廣泛。村干部職務(wù)違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農(nóng)村民生涉及的各個(gè)方面，包括各種集資款、村集體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入、征地補(bǔ)償款、國家的扶貧資金等，在群眾中造成惡劣影響。

3 “村官”腐敗問題的表現(xiàn)形式

膽大妄為，直接挪用國家給農(nóng)民的補(bǔ)助款。近年來國家補(bǔ)貼給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等項(xiàng)目不斷增多，但有的村干部到鄉(xiāng)財(cái)政領(lǐng)到了錢不按規(guī)定發(fā)到農(nóng)民手中，而是想盡辦法占為己有。

利用職權(quán)，為私人及其家族親戚謀取私利。有些村干部利用手中各種“申報(bào)”、“申請”的權(quán)利，為自己家族親戚謀取私利。

拿“回扣”，收“好處費(fèi)”， 無中生有，造假虛報(bào)騙取惠農(nóng)資金。有些干部利用手中補(bǔ)助指標(biāo)建議權(quán)、申報(bào)權(quán)、分配權(quán)、誘騙、逼迫村民給回扣。

玩忽職守，“李代桃僵”，導(dǎo)致國家惠農(nóng)資金流失。有些干部在其位不謀其政，有意放縱不合理、不合法的情況滋生蔓長。某村支部書記李某，在明知本村低保戶崔某、蔣某已故亡的情況下，沒有及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)民政部門，致使崔某、蔣某去世后仍然領(lǐng)取低保金近一年，2戶共多領(lǐng)取低保金4000余元。

4 “村官”腐敗問題的原因探析

一是缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。但在實(shí)際中，監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對村官基本上是形同虛設(shè)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官的監(jiān)督不到位，村級監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官存在遷就思想，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己與這些村官沆瀣一氣，致使農(nóng)村基層干部放任自流，隨意支配權(quán)力，動用集體資金為自己謀私利、徇私情。也有些農(nóng)民懾于農(nóng)村基層干部的權(quán)勢，不敢監(jiān)督，對其行為敢怒不敢言，使腐敗分子有恃無恐。正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟、失之于寬、失之于執(zhí)行的惰性，才給了少數(shù)村官違法違紀(jì)之機(jī)。

二是大權(quán)獨(dú)攬。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村，受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風(fēng)影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏或有錢有勢的人擔(dān)任，有的行政村里，村兩委成員都是一個(gè)家族的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會主任手里。這些村官大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時(shí)有恃無恐，使他們獨(dú)斷專行，使他們貪婪無忌。

三是思想道德水平低，政治素養(yǎng)不高。少數(shù)村官的公仆意識淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不牢，特別是受社會不正之風(fēng)影響，有的私欲膨脹，認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，貪占心理和僥幸心理日益增加，日常中能占就占，能撈就撈，奉行我就是法，權(quán)即是法。

四是村干部待遇相對較低，少數(shù)村干部心態(tài)不平衡。由此產(chǎn)生“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的補(bǔ)償心理，不自覺地走上腐敗道路。

5 解決農(nóng)村基層腐敗問題的治理對策

村干部長期工作在農(nóng)村第一線，直接接觸農(nóng)民，黨群關(guān)系在他們身上有最直接的體現(xiàn)，俗話說：村看村，戶看戶，村民看干部。村官是否清正廉潔，是否努力為村民服務(wù)，不僅百姓心中有桿秤，而且對于加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，改善干群關(guān)系，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有著不容低估的意義。因此，針對農(nóng)村基層干部腐敗滋長蔓延的苗頭，必須采取切實(shí)可行的治理對策。要解決農(nóng)村基層干部腐敗問題，就要做到：

一是整治不良風(fēng)氣，鏟除腐敗文化土壤。結(jié)合貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)農(nóng)村干部思想政治、黨紀(jì)法規(guī)、廉政和黨性宗旨教育，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，提高他們綜合文化素質(zhì)，引導(dǎo)其樹立正確人生觀、世界觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)對村官預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳和教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。

二是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，打造防治腐敗制度籠子。一方面，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。公開各種涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、補(bǔ)償?shù)纳暾垺徟?、落?shí)情況，實(shí)行法律政策公告制、補(bǔ)償款管理使用公開制，增強(qiáng)透明度，拓寬監(jiān)督渠道。另一方面，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。在落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)金管理和監(jiān)督，加強(qiáng)會計(jì)出納互相監(jiān)督作用，相互制約。

三是強(qiáng)化案件查處，遏制腐敗蔓延勢頭。把查處侵害農(nóng)民利益職務(wù)犯罪案件作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建和諧社會重要手段，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件，又認(rèn)真查辦發(fā)生在群眾身邊“蒼蠅”式腐敗問題，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效震懾“蒼蠅”，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村干部整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，從根本上預(yù)防腐敗問題。首先，對村干部采取持證上崗、任職教育以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；其次，加強(qiáng)村干部自身世界觀的改造，各黨支部應(yīng)經(jīng)常召開黨內(nèi)民主生活會，廣泛開展談心、批評與自我批評等活動，定期總結(jié)黨風(fēng)方面存在的問題，制定整改措施，保證黨內(nèi)民主生活的正?；?；再次，通過新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，從正面教育引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)通過對違法違紀(jì)村官的及時(shí)查處、曝光，對村干部進(jìn)行警示教育。通過教育培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部真正成為農(nóng)民信賴的致富帶頭人，使他們能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。

五是積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境?？h、鄉(xiāng)兩級及有關(guān)部門要在經(jīng)濟(jì)上、生活上多關(guān)心體貼農(nóng)村基層干部，努力為他們解決一些實(shí)際問題和困難，為他們的生活、學(xué)習(xí)多創(chuàng)造一些便利條件，對貧困村的干部應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼照顧；對群眾公認(rèn)、有突出實(shí)績的干部應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，要建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的后顧之憂。

農(nóng)村基層腐敗問題的出現(xiàn)蔓延并非是一朝一夕間突然發(fā)生的，只有在制度上、法律上、教育上、宣傳上、組織上多管齊下，只有如此，才可能徹底解決農(nóng)村基層腐敗問題。endprint