汪海龍

摘 要：2001年，全球進(jìn)入老齡化階段，并且這種趨勢日益明顯。我國老齡化程度雖然較輕，但相對(duì)其他發(fā)達(dá)國家而言，形式更加嚴(yán)峻，所以解決好老齡化問題就是擺在眼前的難題。筆者認(rèn)為，適當(dāng)推遲退休年齡是一個(gè)較好的方法，本文主要分析減輕老齡化負(fù)擔(dān)，推遲退休年齡的政策。

關(guān)鍵詞：退休年齡；老齡化 ；推遲

一、我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定及人口老齡化現(xiàn)狀

法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡。按照相關(guān)規(guī)定，我國法定退休年齡男性統(tǒng)一為60歲，而女性則分化為女干部55歲，女工人50歲。對(duì)特殊行業(yè)、特殊工種及殘疾重病人員的情況，國家另有規(guī)定。

人口老齡化是指當(dāng)一個(gè)國家60歲及以上的人口超過總?cè)丝诘?0%，或者65歲及以上的老年人口超過總?cè)丝诘?%，就標(biāo)志著該國家進(jìn)入了人口老齡化階段。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)10.33%，表明在21世紀(jì)初中國就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口為177 648 705，占總?cè)丝?3.26%，其中65歲及以上人口有118 831 709人，占總?cè)丝?.87%，數(shù)據(jù)顯示中國老齡化進(jìn)程加快。

2012年7月，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平提出，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)的發(fā)展講，提高退休年齡的做法有一定的效果。

二、現(xiàn)行法定退休年齡存在的問題

（一）退休年齡偏低

根據(jù)人均壽命與退休年齡的關(guān)系來看，人均壽命越長就可以有越多的時(shí)間參加工作。2015年，我國人均壽命達(dá)到75.8歲，國家衛(wèi)生計(jì)生委在《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》中更是進(jìn)一步提出了到2020年人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲的目標(biāo)。但是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國法定退休年齡男性統(tǒng)一為60歲，而女性則分化為女干部55歲，女工人50歲。對(duì)特殊行業(yè)、特殊工種及殘疾重病人員等情況，國家另有規(guī)定。這與理論上人均壽命和退休年齡呈現(xiàn)的關(guān)系不一致。退休年齡偏低會(huì)導(dǎo)致人力資本回報(bào)期縮短，造成人力資源的浪費(fèi)。

（二）退休年齡人群差異較大

這主要體現(xiàn)在職業(yè)和性別差異。在職業(yè)差異上表現(xiàn)為不同的工作性質(zhì)導(dǎo)致不同的退休年齡，主要表現(xiàn)在工人退休年齡低于干部。在性別差異上表現(xiàn)為男女干部之間的退休年齡差距為5歲，男女工人之間的退休年齡差距為10歲。目前，我國女性人均壽命要高于男性，女性與男性之間受教育程度的差距日益縮小，所以應(yīng)該縮短男女退休年齡差距。

（三）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

一些未滿國家法定退休年齡的職工，提早進(jìn)入退休行列。表面上看，可以為青年人提供就業(yè)崗位，減輕了企業(yè)改革的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上，這對(duì)新增就業(yè)沒有太大作用。離退休人數(shù)的增長快于從業(yè)人員的增長，勢必會(huì)使職工負(fù)擔(dān)上升，且提前退休人員存在大量隱性就業(yè)。

（四）未能發(fā)揮人力資源投資效益

中國退休年齡規(guī)定搞“一刀切”，沒考慮到勞動(dòng)者本人的人力資源隨時(shí)間的變化而變化。青年人處于體力最佳期，易接受新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)，有利于生產(chǎn)發(fā)展和科技進(jìn)步。而老年人體力、耐力、承受力弱化，掌握新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)的能力減弱，但經(jīng)驗(yàn)豐富。大批老年人技術(shù)熟練，專業(yè)技術(shù)扎實(shí)，在單位能做到獨(dú)當(dāng)一面。這些恰恰是青年人無法達(dá)到、企業(yè)卻急需的。達(dá)到某年齡后強(qiáng)制退休的硬性規(guī)定與人力資本的周期性背道而馳。

三、推遲退休年齡的合理性分析

（一）推遲退休年齡的理由

首先，退休年齡偏低。為緩解養(yǎng)老壓力，英國人領(lǐng)取退休金的年齡在21世紀(jì)30年代中期推遲至68歲，40年代末期推遲至69歲；新西蘭計(jì)劃從2037年開始將法定退休年齡從65歲提高到67歲；2050年，美國與德國退休年齡將達(dá)到67歲，日本與墨西哥的退休年齡為65歲，意大利與丹麥的正常退休年齡也將為69歲。此外，美國目前有提案欲將退休年齡進(jìn)一步推遲至70歲。而我國仍然按照1978年制定的政策執(zhí)行著退休制度，具體規(guī)定為：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的男職工退休年齡是年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲退休。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國勞動(dòng)者退休年齡偏低，國家可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)調(diào)整退休年齡。

其次，人口預(yù)期壽命增長。我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定源自于20世紀(jì)50年代的退休制度設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)我國人口平均預(yù)期壽命僅有50歲左右。而目前我國人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了75.8歲左，但規(guī)定的退休年齡卻沒有隨著預(yù)期壽命的延長而延遲。在預(yù)期壽命延長的同時(shí)，我國勞動(dòng)力學(xué)習(xí)的時(shí)間投入也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加大，人們參加工作的年齡比以前推遲了許多，顯然人們的工作年限也就不可避免地縮減了。要保持原有的工作年限，延長退休年齡是唯一的辦法。

再次，充分發(fā)揮人力資本投資效益的要求。計(jì)劃生育國策的推行，使得少年占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?。隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場的起始年齡逐步增加，統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國人均受教育年限從1982年的5.2年提升至2016年的10.23年，到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限還將達(dá)到10.8年。進(jìn)入勞動(dòng)力市場的平均起始年齡從16歲增長到18歲，并且這兩組數(shù)據(jù)還在逐年遞增。出生人口的降低和人力資本投資周期的延長要求必須延長工作時(shí)間，只有這樣才能緩解人口老齡化和充分發(fā)揮勞動(dòng)者人力資本投資的效益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命結(jié)構(gòu)周期的合理分布。

最后，推遲退休年齡必須盡快著手進(jìn)行。由于延長退休年齡涉及不同代際之間的利益調(diào)整，無法在短時(shí)間內(nèi)一步到位，而必須經(jīng)過一個(gè)較長的生命周期逐步調(diào)整，延長退休年齡的政策實(shí)施及其效果發(fā)揮必須留有足夠的時(shí)間余地，所以推遲退休年齡的政策必須盡快實(shí)施。endprint

（二）推遲退休年齡的積極意義

首先，推遲退休年齡有助于緩解社?；鸬膲毫?。我國人口老齡化的快速發(fā)展，老齡人口規(guī)模膨脹，但因法定退休年齡偏低，我國目前贍養(yǎng)率過高，養(yǎng)老基金入不敷出。隨著老年人口的增加，老年人的衣、食、住、行、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游等消費(fèi)越來越大，其撫養(yǎng)費(fèi)不但使新成立的家庭無力承受，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，企業(yè)也將把各種社會(huì)福利保障包袱推向社會(huì)，這就給原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，各項(xiàng)社會(huì)福利政策尚未健全的“未富先老”的國家增加越來越大的壓力。一些學(xué)者分析退休年齡的敏感性顯示，退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高五年，那么基金缺口將縮小22.69%，這將可以有效緩解我國的養(yǎng)老金支付壓力。所以說緩解社保基金的壓力將是推遲退休年齡這一舉措的最大優(yōu)點(diǎn)。

其次，推遲法定退休年齡，可以合理使用勞動(dòng)力資源，增加退休年齡群體的收入。按照目前我國的法定退休年齡操作，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡時(shí)，不僅具有勞動(dòng)能力，而且具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能。這些人員在經(jīng)驗(yàn)豐富、勞動(dòng)技術(shù)水平較高的時(shí)候，退出勞動(dòng)崗位，會(huì)造成人力資源使用的損失和浪費(fèi)。但是如果推遲退休年齡就會(huì)相應(yīng)延長社會(huì)和個(gè)人對(duì)人力資本投資的回收期，為個(gè)人和社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值提供了可能，也為即將退休的人群增加了收入。因?yàn)槲覈诼毬毠さ墓べY結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，收入來源較多，勞動(dòng)者退休與在職之間的收人差距較大。所以許多勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，不愿意退休；許多人退休后，由于具有勞動(dòng)能力而感到無所事事，會(huì)有較嚴(yán)重的失落感。一般來說，行政事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率是同職工工齡掛鉤的。假設(shè)某職工的養(yǎng)老金替代率是較高的85%，其得到的養(yǎng)老金也僅僅是在職收入的34%，甚至更低。可見，提高法定退休年齡，可以增加勞動(dòng)者的收入，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命周期財(cái)富積累的最大化。

最后，推遲法定退休年齡，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)競爭力。按照資本有機(jī)構(gòu)成理論，如果勞動(dòng)力成本低，資本成本高，市場就會(huì)選擇勞動(dòng)力而不選擇資本；反之則選擇資本而不選擇勞動(dòng)力。勞動(dòng)力成本主要由工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保險(xiǎn)福利待遇組成。由于現(xiàn)代人壽命的延長，人們用于工作的時(shí)間較上代人相對(duì)縮短，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間較上代人相應(yīng)延長。目前我國人口的預(yù)期壽命已較建國初期增加了近20歲，若養(yǎng)老金替代水平一定，為保障職工退休金水平不降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累必定要增加，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高。因?yàn)槲覈べY水平偏低，提高個(gè)人繳納部分的空間不大，個(gè)人繳費(fèi)從個(gè)人工資中支出，提高工資用于個(gè)人繳費(fèi)也必然影響企業(yè)成本。提高企業(yè)繳費(fèi)比例，后果是企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)競爭能力下降。推遲法定退休年齡，就可以適當(dāng)減輕企業(yè)壓力。

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