摘 要： 文章認(rèn)為城市治理的探索和實踐在沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”、甚至互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還沒有普及之前就存在了，似乎“互聯(lián)網(wǎng)+”并不是城市治理的必要條件。但是，在今天的中國，“互聯(lián)網(wǎng)+”參與城市治理自有其必要性。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)深入千家萬戶，深刻地改變了每一個人的生活方式；其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市治理的理念相契合，“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)階段我國城市治理中無法回避也不應(yīng)該回避的一個課題，我們應(yīng)當(dāng)努力地適應(yīng)和運用這種力量。

關(guān)鍵詞： 城市治理；“互聯(lián)網(wǎng)+”；基本公共服務(wù)

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.11

歡迎按以下方式引用：任德靖.城市治理視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+城市”模式新探[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（4）60-64.

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入了大部分城市居民的日常生活，同時深刻地改變了社會資源的組織和分配方式，而“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的提出，更是證明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)今中國任何經(jīng)濟和社會領(lǐng)域改革都不可忽視的背景之一。城市治理概念有廣義和狹義之分，狹義上的城市治理主要涉及治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文主要是通過狹義的城市治理視角，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實踐，探討“互聯(lián)網(wǎng)+城市”中基本公共服務(wù)的創(chuàng)新模式。

一、在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，基本公共服務(wù)均等化的幾個代表性服務(wù)對象現(xiàn)狀

實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的基本公共服務(wù)均等化，就是要不斷增強“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的管理標(biāo)準(zhǔn)，圍繞光網(wǎng)城市、無線城市建設(shè)及物聯(lián)網(wǎng)、云計算與云服務(wù)、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，制定和明確一批基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，以信息集成及標(biāo)準(zhǔn)化手段提高公共信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同水平，增強城市公共服務(wù)的承載和運行保障能力，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市”服務(wù)民生能力的不斷提升。

1.社保云的推廣運用現(xiàn)狀

寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)居民持社會保障卡領(lǐng)取養(yǎng)老金以及政府惠農(nóng)資金（2014年海原縣試點、2015年在中衛(wèi)市擴大試點），實現(xiàn)了待遇不出村，即利用銀行布設(shè)的電話銀行繳納社會保險費，實現(xiàn)了繳費不出村；在村衛(wèi)生室就醫(yī)享受醫(yī)療保險及時結(jié)算服務(wù)，個人只需支付自費部分，實現(xiàn)了報銷不出村。2015年初寧夏以社保云建設(shè)為抓手，年底實現(xiàn)了在全區(qū)范圍內(nèi)定點藥店購藥使用個人賬戶結(jié)算的服務(wù)；同時，利用社保云這一平臺，搭建“六位一體”公共服務(wù)平臺，每一位公眾都可以隨時隨地?fù)艽?2333電話，通過手機微信、微博、APP應(yīng)用查詢?nèi)松缯摺⒗U費信息、參保信息、享受待遇信息、個人賬戶消費信息，目前社保云已在寧夏實現(xiàn)了川區(qū)全覆蓋、山區(qū)70%的行政村覆蓋。具體表現(xiàn)在，2016年已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算：全區(qū)城鄉(xiāng)居民及職工持社會保障卡在醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)住院享受即時結(jié)算服務(wù)，個人只需支付自費部分也已在全區(qū)實現(xiàn)。社保云的推廣和運用建立起人力資源社會保障部門與廣大人民群眾之間溝通的“信息高速公路”，也進一步為每一位公民均等地提供基本公共服務(wù)提供了平臺。

2.教育云的推廣運用現(xiàn)狀

自寧夏的教育云平臺搭建以來，教育云發(fā)揮了良好的作用。首先，教育云平臺的搭建提高了教育部門行政決策的準(zhǔn)確率和效率。全區(qū)2 000多所中小學(xué)實現(xiàn)校園信息化管理的比例由以前的10%提升至70%以上。從統(tǒng)計涉及面來看，各級教育主管部門通過信息化手段對全區(qū)70%的小學(xué)生和90%的初高中學(xué)生在學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、品德發(fā)展、身心健康、興趣特長以及社會實踐等方面進行數(shù)據(jù)采集和分析，并建立電子檔案。從統(tǒng)計時間來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)由原來的7-10天提高到現(xiàn)在的實時統(tǒng)計。所以，當(dāng)需要做決策時，只要及時根據(jù)需要進行多維度的數(shù)據(jù)挖掘和分析，就能提高行政決策的準(zhǔn)確率和效率。其次，一方面，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提高了教師的能力，提升了教學(xué)水平。通過教育云平臺對名師名校精品課、優(yōu)秀課件等優(yōu)質(zhì)教育資源進行全面覆蓋和共享，使全區(qū)80%以上的一線教師能夠通過在線培訓(xùn)提升教學(xué)能力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建為名師網(wǎng)上集體備課活動提供信息化支撐，推動100%的特級教師和60%以上的青年教師參與網(wǎng)上集體備課和教學(xué)研討，切實提高教學(xué)教研質(zhì)量。再次，通過網(wǎng)絡(luò)平臺均衡化，推進了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。教育云平臺匯集了全國及區(qū)內(nèi)名校、名師的精品課程、課件素材等優(yōu)質(zhì)教育資源，這些優(yōu)質(zhì)資源覆蓋了自治區(qū)80%的中小學(xué)及高中，從而方便教育資源薄弱的山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)生都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)名校名師的優(yōu)質(zhì)課程。

3.衛(wèi)生云的推廣運用現(xiàn)狀

通過衛(wèi)生云平臺服務(wù)為全區(qū)居民、各級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)提供信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)。近年來，寧夏在區(qū)內(nèi)建立了不少于10個遠(yuǎn)程醫(yī)療中心醫(yī)院、100個遠(yuǎn)程醫(yī)療?？浦行?，為培養(yǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人提供渠道，進一步推動了全區(qū)各級醫(yī)療機構(gòu)的總體醫(yī)療水平邁上一個新臺階。具體表現(xiàn)在：截至目前，該平臺已經(jīng)接入了6家三甲醫(yī)院，并逐步接入全區(qū)二級以上醫(yī)院；開放預(yù)約普通門診和40%的專家門診號源，百姓可以通過手機、網(wǎng)站、電話等多種方式預(yù)約掛號，解決了普通民眾排隊時間長、掛號難、掛專家號更難的不均等問題，為普通群眾節(jié)約了看病時間，提高了居民看病就診效率；實現(xiàn)預(yù)約掛號的同時，也實現(xiàn)了在線取單、各種檢查單據(jù)的查詢，為遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源地區(qū)的群眾減少了不必要的出行，在一定意義上實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均等化享用。

4.民政云的推廣運用現(xiàn)狀

民政云的使用主要是由居民提供14項家庭經(jīng)濟狀況，由民政部門及時有效地對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、審查，然后每年有針對性地將60萬人次的城鄉(xiāng)低保、100萬需要醫(yī)療救助的人員以及8萬套保障性住房切實提供給所需要的人群，保證城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、住房保障工作的準(zhǔn)確性，將社會救助資金用到真正貧困的群眾手中。與此同時，登記備案民政工作人員家庭信息，實時監(jiān)控救助審批環(huán)節(jié)，確保救助工作公開公正。民政云的推廣使城鄉(xiāng)低保至少可以糾偏5%-10%，以最低5%估算每月可節(jié)約600萬元社會救助資金，一年即可節(jié)約7 200萬元。民政云平臺的推廣使用還方便了居民辦理社會組織、救助業(yè)務(wù)等4大類15項民政業(yè)務(wù)以及網(wǎng)上預(yù)約兒童社會工作、老年社會工作、救助社會工作等10大類38項社工服務(wù)，保障了每年100萬人次的醫(yī)療救助實時結(jié)算。endprint

二、在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，寧夏推進基本公共服務(wù)均等化存在的主要問題

寧夏作為西部內(nèi)陸省份，這些年的發(fā)展變化比較大，取得了令人矚目的成就，但在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面，主要存在以下幾方面的問題。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

改革開放后，我國逐漸打破城鄉(xiāng)戶籍的限制，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提升。特別是2001年之后，發(fā)展的速度更為明顯，寧夏也存在此方面的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，以常住人口計算，2015年底，寧夏常住人口668萬人，城鎮(zhèn)人口368.90萬人，城鎮(zhèn)化率55.23%。①在電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)中，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村位于南部山區(qū)，施工難度大，網(wǎng)絡(luò)接入建設(shè)慢，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足并且供給質(zhì)量和效率低下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡的現(xiàn)象并未從根本上改變。從目前寧夏推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的進程來看，在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，由于部分行業(yè)專網(wǎng)架構(gòu)復(fù)雜，加之內(nèi)部政策和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合難度大等方面的原因，“城鄉(xiāng)差異化”的基本公共服務(wù)供給矛盾依舊突出，在很多方面甚至還有差異加大的趨勢。比如，銀川的“互聯(lián)網(wǎng)+生活”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在全國都是領(lǐng)先的，相應(yīng)地為市民帶來的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等方面的便利也是顯而易見的；而偏遠(yuǎn)地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)進程緩慢，相對應(yīng)地為市民提供的基本公共服務(wù)就有很大的差異性，這在一個省區(qū)就表現(xiàn)為公共云平臺雖已具備了主要功能，但在各市區(qū)間的科學(xué)管理、安全保障方面仍存在不足，需進一步擴展完善和提升。

2.信息資源共享難

目前，“八朵云”應(yīng)用系統(tǒng)已基本建成，包括政務(wù)云、社保云、民政云、衛(wèi)生云、教育云等基本公共服務(wù)的“幾朵云”，各部門在收集信息資源上已經(jīng)積累了一定數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，加之缺少強有力的信息交換共享規(guī)范制度和運營機制，城市信息資源共享不夠，大數(shù)據(jù)存在卻不能互聯(lián)互通，尤其是涉及市民養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、文化體育、基本生活保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共安全等方面的服務(wù)，因數(shù)據(jù)“殘缺”，很多應(yīng)用形同擺設(shè)。究其原因，是由于多年來各行各業(yè)信息化建設(shè)各自為政，缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)并形成一個個信息“孤島”。以銀川公交為例，公交公司已經(jīng)擁有了健全的“銀川公交”等智能軟件，當(dāng)“智慧寧夏”邀其合作時，銀川公交公司并不愿意配合，因為“銀川公交”一旦與“智慧寧夏”進行數(shù)據(jù)對接，肯定會牽扯二次軟件開發(fā)，這必然要有大量資金投入，這對于本就虧損經(jīng)營的公交公司來說是無法面對的。

3.系統(tǒng)互聯(lián)互通難

目前，寧夏各單位（部門）開發(fā)了本行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)多為獨立應(yīng)用垂直架構(gòu)，以寧夏的“八+N朵云”涉及基本公共服務(wù)的政務(wù)云、社保云、民政云、衛(wèi)生云、教育云等為例。由于各地區(qū)、各部門單獨進行智慧城市建設(shè)，導(dǎo)致各信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，很多系統(tǒng)互不兼容、接入受阻、信息間的互聯(lián)互通僅限于行業(yè)內(nèi)部，各行業(yè)間系統(tǒng)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和整合利用，出現(xiàn)信息“孤島”，難以為居民和社會組織提供完整、高效、便捷的公共服務(wù)。同時，由于開發(fā)團隊的不同、使用的編程語言不同、數(shù)據(jù)代碼不同，如自治區(qū)用的是阿里云的開發(fā)團隊，而銀川是與中興通訊、中國聯(lián)通、中信銀行、寧夏銀行、高德地圖、漢王科技、方正集團等公司合作開展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)挖掘分析等方面工作，導(dǎo)致的結(jié)果就是自治區(qū)的“八+N朵云”甚至不能與智慧銀川的建設(shè)項目實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)。

4.缺乏人才支撐

智慧城市建設(shè)背景下使用信息化手段有效推進基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是人才。在我國，由于數(shù)字城市建設(shè)時間較短，多數(shù)城市的物聯(lián)網(wǎng)起步時間較晚，寧夏在這一問題上顯得尤為突出。由于技術(shù)創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，特別是高級專業(yè)技術(shù)人才和既懂技術(shù)又熟悉政府流程的復(fù)合型人才短缺，使開發(fā)的管理信息系統(tǒng)難以與政府和城市的管理、經(jīng)營有機結(jié)合，影響了信息化平臺的運行質(zhì)量和效率。以社會保障為例，從自治區(qū)到經(jīng)辦機構(gòu)，從事信息化的工作人員極為短缺，經(jīng)辦人員有專門的業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員，但是既懂業(yè)務(wù)又懂財務(wù)，同時又熟悉計算機技術(shù)，熟悉信息化操作的人少之又少。究其原因主要是由于一方面，信息化人才短缺，在社會上流動又比較快；另一方面，此類人才在擇業(yè)上比較傾向于公司，而社會購買服務(wù)又跟不上。這兩方面的原因?qū)е略谛畔⒐芾矸矫娴母叨斯芾砣瞬艆T乏，其后果就是應(yīng)用系統(tǒng)的維護滯后，網(wǎng)絡(luò)維護跟不上，數(shù)據(jù)管理出現(xiàn)各種問題。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+城市項目”為載體，推動服務(wù)方式創(chuàng)新

智慧銀川的模式在全國已處在領(lǐng)先地位，可以借鑒智慧銀川的模式，創(chuàng)新性地搭建智慧城市頂層設(shè)計架構(gòu)，既“一圖一網(wǎng)一云”整體架構(gòu)。“一圖”，就是通過部署的各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端（交通環(huán)?？?、高清攝像頭等終端），結(jié)合全景真三維地圖，對城市各要素進行空間節(jié)點定位；一網(wǎng)，既是8000G的城市光網(wǎng)絡(luò)，將這些節(jié)點連起來，把“一圖”的數(shù)據(jù)傳到“一云”；“一云”，就是大數(shù)據(jù)中心云平臺，把“一網(wǎng)”送過來的數(shù)據(jù)進行存儲和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+就醫(yī)”：優(yōu)化就醫(yī)流程，緩解醫(yī)療資源不均等

在銀川市“智慧衛(wèi)生”項目中，2016年4月，網(wǎng)上醫(yī)院已初步建成，這部分醫(yī)院可以針對醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供手機客戶端APP，為實現(xiàn)居民診療前-中-后的全程服務(wù)增強醫(yī)療服務(wù)人員對公眾的黏性，使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為居民觸手可及的服務(wù)，以此改善基本醫(yī)療服務(wù)地區(qū)間不均等的狀況。寧夏可以借鑒銀川智慧醫(yī)療管理模式，一是將線下就醫(yī)轉(zhuǎn)戰(zhàn)于移動客戶端，以此緩解資源缺乏的大問題，并力推醫(yī)療資源的再分配，緩解線下就醫(yī)“一號難求”“看病貴”“設(shè)備良莠不齊”等問題。比如可以以門戶網(wǎng)站、移動客戶端等形式面向居民提供就診預(yù)約、用藥信息查詢、檢驗檢查報告查詢、健康檔案查詢功能，讓每一位居民都可以均等地參與到健康檔案的管理和維護中。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+文化資源”：推進文化資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)endprint

一是建成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力推廣各地促進公共文化服務(wù)提能增效的成功經(jīng)驗，運用不斷更新的技術(shù)平臺，實現(xiàn)電視、電腦、投影儀以及手機等各種終端服務(wù)設(shè)備的綜合運用。二是加快廣播、電視、有線網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展，堅持均等、普惠原則，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳輸能力，切實加強公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效率以及公共文化服務(wù)能力，為群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品。三是利用先進的電子信息技術(shù)，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等基礎(chǔ)資源庫，促進民間文化的有效保護。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+交通流量數(shù)據(jù)”， 實現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化

寧夏的各市區(qū)在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上可以分階段、分目標(biāo)地進行。具體方法可以參考銀川已經(jīng)實行的智慧交通的管理模式。一是通過發(fā)放交通環(huán)?？ň_采集交通流量數(shù)據(jù)，感知全城交通狀況，建立全城交通模型，從而更好地為民眾出行提供信息參考。二是實行動態(tài)出行指導(dǎo)，紅綠燈即時調(diào)控，停車智能指引，智能管理的方式，建立實時交通仿真模型，合理配置運力，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)，最終實現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化、民眾出行便利化。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測”，做好環(huán)境保護工作

寧夏的各市區(qū)可以學(xué)習(xí)、參照銀川治理污染、保護環(huán)境的模式，做好環(huán)境保護工作。具體方法：一是可以利用空氣監(jiān)測站、水質(zhì)在線監(jiān)測儀、噪聲監(jiān)測儀等設(shè)備實時監(jiān)測影響市民生活的生態(tài)環(huán)境參數(shù)（水、氣、聲）。二是針對環(huán)保隱患企業(yè)及區(qū)域?qū)嵤┰搭^監(jiān)測，如異味監(jiān)測、企業(yè)污染治理設(shè)施監(jiān)測、重金屬排放監(jiān)測等，分析自變量，提高企業(yè)環(huán)保意識，增強政府管理能力。三是通過環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，找出影響居民生活環(huán)境的關(guān)聯(lián)因素，為環(huán)境定向治理提供決策依據(jù)，助力政府出臺環(huán)保相關(guān)措施和制度，做好環(huán)境保護工作。

“互聯(lián)網(wǎng)+城市”是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。銀川市的智慧城市建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的成功案例，目前已經(jīng)取得了階段性進展，并且確實為銀川市市民在社保、醫(yī)療、城市交通、環(huán)境保護等方面帶來了便捷的生活，但是這種方式在全區(qū)推進還需進一步探索。寧夏在城市治理視角下探討“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的治理模式可以借鑒智慧銀川的建設(shè)模式，選擇重大應(yīng)用體系建設(shè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+城市”治理的突破口，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，本質(zhì)上體現(xiàn)為利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會個體的“認(rèn)知盈余”，形成具有巨大創(chuàng)新能量的“長尾效應(yīng)”，對于日漸復(fù)雜的城市治理而言，能夠?qū)⒏嗟闹橇Y源和創(chuàng)新能力投入城市治理中，最終實現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。[1]

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于寧夏區(qū)情數(shù)據(jù)手冊。

參考文獻：

[1]王國華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉(zhuǎn)型[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（10）.endprint