李麗平 李媛媛 高 佳

(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

美國船舶和港口污染防治經(jīng)驗及對中國的建議

李麗平 李媛媛 高 佳

(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

船舶和港口大氣污染已成為港口城市的主要污染源。在部分地區(qū)，其對大氣污染的貢獻率甚至超過機動車和電廠?，F(xiàn)階段我國船舶和港口大氣污染防治仍處在起步階段。當前船舶和港口污染防治仍存在眾多問題，亟需借鑒國外經(jīng)驗。美國采取了多種途徑防止并控制港口大氣污染，包括設立排放控制區(qū)，制定標準，加強監(jiān)管，運用經(jīng)濟激勵政策等。美國在船舶和港口大氣污染排放控制方面取得的顯著成效為我國提供了豐富經(jīng)驗。本文歸納了美國治理措施的特點和我國當前的不足，并為船舶和港口大氣污染防治提出建議。

港口；船舶；大氣污染；美國

隨著國際貿(mào)易及航運業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶已成為港口城市大氣污染物的重要來源。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議報告顯示，全球船舶氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全球總量的15%和4%～9%。研究數(shù)據(jù)表明，7艘大型集裝箱船舶廢氣排放量約等于一個發(fā)電廠的廢氣排放量。美國政府預計，到2030年，全美遠洋船舶排放的PM2.5將占到總量的一半左右。據(jù)報道，船舶和港口污染已經(jīng)成為我國港口城市的主要大氣污染源。但是，我國船舶和港口大氣污染防治仍處在起步階段，亟需借鑒國外經(jīng)驗。此外，船舶空氣污染治理不僅對港口城市本身的空氣改善有重大的積極意義，而且對內(nèi)陸地區(qū)也有不小的影響。

美國在船舶和港口污染控制方面積累了豐富經(jīng)驗，值得借鑒。美國的船舶污染控制對大氣質(zhì)量改善有明顯效果。以長灘港為例，通過采取相關措施，與2005年相比，2015年排放的柴油顆粒物下降了84%，氮氧化物下降了48%，硫氧化物下降了97%，溫室氣體下降了14%。

1 美國港口和船舶污染防治的主要特點

1.1多手段并舉控制船舶污染排放，特別重視實施激勵政策

美國在控制船舶污染排放中既有燃料標準和排放標準等強制性手段，也大量使用靈活多樣的經(jīng)濟激勵和自愿性措施。其中特別重視激勵政策的運用，既降低行政執(zhí)法成本，又最大限度發(fā)揮船主降低排放的積極性和主動性。

1.1.1 實施國際層面法律法規(guī)

2006年，美國通過了《國際防治船舶污染公約》的執(zhí)行法案H.R.5811：美國海岸警備隊將依據(jù)海事保全法律，要求船旗國政府出具證書證明船舶符合國際海事法律，若沒有相關證明，將被禁止或延遲進入美國港口[1]。

2008年，美國正式批準實施國際海事組織(IMO)《國際防治船舶污染公約》(MARPOL)附則VI-《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》(以下簡稱附則VI)?！斗乐勾霸斐纱髿馕廴疽?guī)則》對于船舶廢氣中的氮氧化物、硫氧化物的排放含量，做出了嚴格的限制規(guī)定。要求2012年1月起，船舶使用的燃油含硫量上限為3.50%，2020年1月1日及以后，為0.50%。

其后，國際海事組織海洋環(huán)境保護委員會(MEPC)對《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》進行修正，新的修正案從2010年開始生效。本次修正案最大的變化是逐步減少船舶硫氧化物的排放。除此之外，MEPC還對氮氧化物技術規(guī)則、廢氣凈化系統(tǒng)、揮發(fā)性有機物等方面作了一些新的規(guī)定[2]。

1.1.2 制定國內(nèi)相關標準

美國沒有專門針對船舶的法案，其中《清潔空氣法》也并未對港口做出具體規(guī)定，但是《清潔空氣法》規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標準，此標準適用于所有污染源。同時，美國對燃料和發(fā)動機均做出規(guī)定。要求供船舶三級發(fā)動機使用含硫不超過0.1%的燃料；在排放控制區(qū)的水域及相關水域，禁止含硫超過0.1%的燃油的生產(chǎn)和銷售。1997年出臺了《船用發(fā)動機法規(guī)》，要求一級和二級發(fā)動機使用的第二階段排放標準是基于非道路發(fā)動機的陸基標準，2008年簽署了《一級和二級發(fā)動機法規(guī)》，引入了船用柴油發(fā)動機的第三、四階段排放標準。一系列法案與措施大幅度提高了美國船舶排放標準、燃油標準[3]。

1.1.3 重視實施經(jīng)濟激勵政策

在國家層面和州層面，美國出臺了多項經(jīng)濟激勵政策促進低硫燃料和清潔技術的應用。例如，美國加州除了法律上對使用岸電進行強制規(guī)定外，還通過補貼以及各種經(jīng)濟激勵計劃和排放稅的方式促進岸電使用。這些措施和手段的綜合應用對提高美國碼頭企業(yè)，特別是船公司對岸電系統(tǒng)建設、改造的積極性，充分發(fā)揮岸電設施的作用具有重要意義。

(1)加州的經(jīng)濟激勵政策

岸電補貼政策。2004年6月，加利福尼亞州實施“冷靠船”方案，要求船舶停靠碼頭后關閉船用發(fā)電機，改為使用岸電。為了鼓勵該措施實施，在2014年12月，加利福尼亞州開始對使用岸電的港口客戶給予停靠補助。加州政府宣傳灌輸“早做概念”，對港口岸電改造實施補貼政策，每個碼頭改造工程補助費用300萬美元。如果提前完成任務政府將再補貼150萬美元。同時，實施違約罰款政策，從2015年開始，對不使用岸電的船公司進行懲罰性罰款。

差異化港口?？渴召M補貼。鑒于船舶低速航行有利于減少空氣污染物排放，對于資源降速或者使用清潔能源的船公司給予?？抠M減免或者相關折扣的優(yōu)惠。

征收污染物排放稅。美國聯(lián)邦環(huán)保局制定了有關減少船舶污染大氣的稅收政策規(guī)定，自2001年起按10 000美元/噸開始征收NOx排放稅，用于支持相關研究以及實施降低污染的技術措施。

(2)長灘港經(jīng)濟激勵項目

綠旗計劃。自2006年1月1日起，長灘港鼓勵船公司參加自愿降低船舶航行速度的綠旗計劃，即鼓勵船舶在靠近海岸20海里的范圍內(nèi)將船舶航行速度降至12海里/小時以下。

綠色船舶計劃。該計劃是獎勵使用最綠色的船舶或者未來加速使用綠色船舶的公司。船的主機滿足國際海事組織2011年提出的第二階段標準的可以得到2500美元的獎勵，如果能夠滿足國際海事組織2016年第三階段標準，那么每艘船的獎勵可提升到6000美元[4]。

免除碼頭?？抠M計劃。從2014年7月至2016年7月，港口會免除同時遵守綠旗計劃以及靠港使用岸電或者其他等同的減排技術的船舶的停靠費用。

1.2 多主體參與，充分發(fā)揮港口的重要作用

船舶大氣污染防治是一系統(tǒng)性和綜合性工程，涉及到港口、船主、公眾等方方面面的因素。為了有效控制美國港口和船舶大氣污染，在橫向上美國聯(lián)邦環(huán)保局、交通部、能源部、海岸警衛(wèi)隊等密切配合，縱向上聯(lián)邦—州和地方—港口三個層面緊密合作。

美國多部門分工協(xié)作，聯(lián)合對港口及船舶大氣污染進行管控。美國環(huán)保局負責制定各項排放標準、監(jiān)測空氣質(zhì)量并評估污染控制效果。美國海岸警衛(wèi)隊負責監(jiān)管執(zhí)法和進出港船舶審驗工作，不符合國際海事法律的船舶將被禁止或延遲進入美國港口。美國船級社負責對新造船舶進行技術檢驗，配合執(zhí)行附則Ⅵ的相關政策。

州和地方政府、規(guī)劃部門、發(fā)動機制造商、燃料生產(chǎn)商也積極行動，共同參與船舶大氣污染防控。各州根據(jù)自身的情況制定本州的環(huán)境標準與排放法規(guī)，并與美國環(huán)保局共同合作，確保達到并保持美國環(huán)保局頒布的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定的要求。

在港口層面，港口作為重要的合作方，直接對其港口和船舶的大氣污染負責。港口促進減排的主要措施如下：設立監(jiān)測站點；設立專門課題，開展環(huán)境和社會影響評估等工作；設立專門崗位和人員管理相關事宜；投入相關資金，設立基金項目激勵船主實施減排行動。在美國一些地方，例如洛杉磯、長灘和奧克蘭，港口是政府機構。以長灘港為例，港口是經(jīng)市港口部管理和經(jīng)營的公共機構，由港委會的董事會治理，董事會的五名成員均由長灘市市長任命并由市議會確認。董事會制定政策，并任命港口執(zhí)行董事，這是港口部門中400名員工的高級官員。港委員會成員最多兩次6年的任期。港口對船舶的減排直接負責，如果減排未達到要求，那么地方空氣質(zhì)量管理機構將會直接負責港口減排計劃。

1.3 清單編制是船舶污染控制的重要基礎

美國在港口排放清單編制上有著多年的經(jīng)驗，清單編制是美國開展大氣污染物來源解析的主要技術方法，是科學、有效開展船舶污染防治工作的基礎和前提。編制排放清單，一方面是為了跟蹤清潔空氣行動計劃、管控港口相關污染源法規(guī)的落實情況，另一方面是為了識別、規(guī)劃和預測減排的機會和策略。美國港口排放清單的編制工作充分考慮了污染源頭、地理邊界、操作界限、污染源評估、信息和數(shù)據(jù)來源等因素，并對這些因素進行了詳細規(guī)定。

美國洛杉磯港、西雅圖港等都開展了清單編制工作。一方面，只有開展了清單編制，了解污染物的排放情況，才能有的放矢地開展減排工作。另一方面，清單編制也是向社會和公眾進行說明和信息公開的重要依據(jù)，能夠有效地增信釋疑?？傮w而言，美國的清單編制方法較為成熟，基本已經(jīng)將港口的所有排放源都納入到考慮范圍內(nèi)，提高了排放清單編制的準確度。

1.4利用技術手段提升污染物控制能力和執(zhí)法監(jiān)管能力

美國在船舶大氣污染減排技術方面考慮長期投資策略、港口生產(chǎn)力的共同效益以及社區(qū)福利等因素，采用戰(zhàn)略性技術組合，實現(xiàn)多種污染物的協(xié)同控制。

1.1.4 美國船舶和港口大氣污染控制清潔技術

按照控制污染物產(chǎn)生和治理污染物排放，船舶港口大氣污染控制技術分為兩大類：一類是控制污染源的減排技術，包括岸電、清潔能源動力船舶、船舶操作改進以及換用低硫油等技術；另一類是污染物接收處理的技術，包括末端治理和油氣回收等技術。

(1)低硫燃油

船舶排放控制區(qū)對燃油的硫含量有明確的規(guī)定。自2015年起，控制區(qū)內(nèi)的船舶必須使用含硫量低于0.5%的燃油。與未設立控制區(qū)的地區(qū)相比，2020年北美控制區(qū)的SO2將減少86%，預計美國和加拿大將因此減少1.4萬過早死亡并減輕近500萬人的呼吸道病癥。

(2)岸電技術

岸電技術，即是對靠港期間的船舶輔機采用陸地電源，該技術可以減少靠港期間輔機產(chǎn)生的SOx、NOx、PM等的排放。洛杉磯港在24個泊位都安裝了岸電系統(tǒng)，包括八個集裝箱碼頭和一個游輪碼頭。對長灘港而言，使用岸電相當于節(jié)省了42000輛汽車每天的消耗[5]。

(3)船舶減速

主機消耗功率與轉(zhuǎn)速的立方成正比，降低船速可大量節(jié)約燃油消耗。船舶減速作為長灘港的自愿項目，參與度達到了98%，極大節(jié)約了燃油的消耗，進而降低了污染物的排放。

(4)清潔船舶

提高發(fā)動機清潔性是促進污染物減排的重要手段，能讓達到國際海事組織氮氧化物二期排放標準的船舶數(shù)量最大化。預計2016年應用第三階段標準后將比上一級標準減排85%。

(5)改進新科技

加州，長灘港和洛杉磯港均出臺了廢氣排放控制政策，著重開發(fā)促進氮氧化物和柴油顆粒物減排、增加能效的船舶科技。目前幾個主要的項目包括：(a)洛杉磯港、長灘港以及南海岸空氣質(zhì)量管理局(AQMD)共同推行了先進船舶廢棄控制系統(tǒng)。通過該煙囪套集處理系統(tǒng)，PM顆粒物減排高達99%，NOx減排高達95%。(b)應用清潔空氣工程學的移動式廢氣處理駁船處理港口排放。通過此項技術，顆粒物和氮氧化物減排達到90%。(c)馬士基集團投資1.25億美元，對船舶進行了大規(guī)模改進。由港口自身投資100萬美元，用于購買燃油表、數(shù)據(jù)收集和傳輸、數(shù)據(jù)分析等。

1.1.5 船舶排放控制區(qū)監(jiān)管執(zhí)法

在控制區(qū)執(zhí)法的技術手段方面，美國等國主要采用登船進行船舶文書檢查、燃油抽檢以及采用嗅探、遙測等多種監(jiān)管技術方法相結合的方式。具體而言：

船舶文書檢查。是指對燃油記錄簿等文件和船舶計算機系統(tǒng)中的相關記錄進行檢查，通過燃油溫度、粘度等信息分析船舶是否合規(guī)。據(jù)了解，目前加州空氣資源局有2名專業(yè)技術人員全職進行登船檢查，每艘船檢查時間約半小時。

燃油快速檢測。由執(zhí)法人員攜帶便攜設備對船舶燃油樣品進行檢查，硫含量高于規(guī)定值則將燃油樣品移送實驗室進行檢測，進一步確認燃油硫含量并確定是否進行處罰。目前燃油快速檢測方法在荷蘭應用較為成熟，美國和瑞典等國也開始測試快速檢測方法，試用效果較好。

實驗室燃油檢測。檢測結果可作為處罰依據(jù)，目前美國具備檢測資質(zhì)的大型實驗室共十余個，主要分布在美國的東海岸北部和西海岸北部，檢測時間較短，但樣品運送時間較長。

嗅探技術。與空氣質(zhì)量監(jiān)測站的原理相似，利用空氣中硫與碳的比例分析過往船舶的燃油硫含量是否合規(guī)。嗅探設備可裝載在陸上、橋梁等固定位置，或車輛、飛機等移動平臺。目前美國、德國、荷蘭、瑞典等國正在使用嗅探技術。

遙測技術。包括差分吸收光譜(DOAS)等光學技術，可裝載在陸上、橋梁、車輛或飛機等位置。各國對該項技術的應用大多還處于探索和試用階段。

1.5通過船舶和港口環(huán)境信息公開的手段，加強公眾對港口環(huán)境的監(jiān)督

美國船舶和港口環(huán)境信息公開的主體為港口，一些地方，港口是經(jīng)市港口部管理和經(jīng)營的政府機構。港口所在州的環(huán)保部門和區(qū)域辦公室中環(huán)境信息辦公室負責環(huán)境信息公開。同時，港口制定的政策和執(zhí)行情況，也將在港口官網(wǎng)及相關網(wǎng)站進行公開。

港口通過空氣監(jiān)測站，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實時采集港口的空氣和天氣數(shù)據(jù)，為港口的空氣質(zhì)量提供及時、準確的數(shù)據(jù)及報告依據(jù)，從而更好地進行港口空氣質(zhì)量管理和反饋。

港口公眾可在“清潔空氣行動計劃”的網(wǎng)站上查看所有站點的環(huán)境數(shù)據(jù)及樣品報告，并且以多種形式查看數(shù)據(jù)(表1)。除了空氣質(zhì)量的監(jiān)測結果外，公眾還可以在港口官網(wǎng)上查詢水質(zhì)量、土壤質(zhì)量、野生動物等環(huán)境信息。

表1 港口環(huán)境數(shù)據(jù)公布形式與內(nèi)容

此外，政府還會公開對港口民眾健康有影響的環(huán)境信息，如空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、能源資源使用等相關信息。為了港口公眾更清晰的理解港口環(huán)境信息所包含的內(nèi)容，環(huán)保局制作了圖表、音頻、視頻供公眾瀏覽，并將很多信息發(fā)布在環(huán)保局官網(wǎng)，甚至開發(fā)了移動終端查詢環(huán)境信息，方便公眾充分獲取環(huán)境信息。

2 中國港口和船舶大氣污染控制存在的問題

現(xiàn)階段，我國還未充分意識到船舶排放的危害以及對大氣污染治理的重要意義，目前存在的主要問題包括以下幾個方面：

2.1 管理體制混亂，職能劃分不清

目前，圍繞船舶污染，所牽涉的部門眾多，雖然目前對每個部門的職能進行了劃分，但還是存在重疊的現(xiàn)象，導致“誰都管、誰都不管”的局面。例如，環(huán)境保護部和國家海洋行政主管部門均具有對海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職能，但是其主導和牽頭部門并沒有劃分清楚。

2.2 港口和船舶大氣污染物排放總量底數(shù)不清

機動漁船量大面廣，大氣污染物排放不容忽視，但受國內(nèi)整體發(fā)展水平制約以及管理方式不同的影響，機動漁船管理水平較低，機動漁船大氣污染防治工作尚屬空白。目前，僅少數(shù)城市開展了排放清單研究工作，尚未掌握全國船舶和港口大氣污染物排放總量及其影響。

2.3我國國內(nèi)船舶排放控制區(qū)與國際排放控制區(qū)(ECA)仍有較大差異

目前，國際海事組織(IMO)已批準設立波羅的海、北海、北美和美國加勒比海4個硫氧化物排放控制區(qū)，從2015年1月1日起進入上述區(qū)域的船舶應使用硫含量不高于1000ppm燃料。而我國國內(nèi)船舶排放控制區(qū)全面使用硫含量不高于5000ppm燃料的時限，僅較國際防止船舶造成污染公約(MARPOL公約，我國等150多個締約國海運噸位總量占全球的98%)附則VI要求的全球?qū)嵤r限(2020年1月1日)提前1年，且未提出氮氧化物排放控制要求。

2.4 船用燃料質(zhì)量監(jiān)管問題突出

盡管《大氣污染防治法》要求，內(nèi)河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油。另外，從今年起珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)開始實施低硫燃料控制要求，低硫燃料供應和質(zhì)量監(jiān)管必須出臺配套政策。目前，我國船用燃料油生產(chǎn)準入門檻低、原料油來源復雜、難以保證油品質(zhì)量，市場尚待規(guī)范，監(jiān)管任務量大，監(jiān)管手段不足。

2.5 污染防治基礎設施不足，利用率較低

目前，不少港口的船舶污染物接收處理、粉塵防治、油氣回收、污染監(jiān)視監(jiān)測、污染事故應急處置等的設施、設備和器材尚不滿足需要；同時也缺乏有效的船舶與港口環(huán)境監(jiān)測、能效監(jiān)測系統(tǒng)等。由于技術水平的限制，設立的岸電等基礎設施的利用率不高，造成了資源的浪費。

3 對中國船舶和港口污染控制的建議

針對我國船舶和港口污染控制存在的問題，建議借鑒美國的相關經(jīng)驗，改進相關工作。

3.1 加強部門協(xié)作，明確部門職責

船舶大氣污染防治，涉及環(huán)境保護、海事、海洋等多個行政主管部門和船舶發(fā)動機、船舶燃料多個行業(yè)。建議由環(huán)保部門牽頭制定船舶排放標準，海事部門配合實施；針對國際航線，以海事部門為主，環(huán)保、海洋部門配合，制定相關政策措施，強化附則VI國際船舶排放標準的監(jiān)督與執(zhí)行。發(fā)改委和質(zhì)檢部門做好油品質(zhì)量管理工作。同時，積極協(xié)調(diào)港口企業(yè)，加強港口企業(yè)的參與。

3.2 開展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測和船舶排放檢測

國家制定港口環(huán)境質(zhì)量評價標準和監(jiān)測技術規(guī)范。港口按要求建環(huán)境監(jiān)測站并配備儀器，委托專業(yè)監(jiān)測機構進行運行，數(shù)據(jù)實時公布，接受社會監(jiān)督。地方相關執(zhí)法機構履行監(jiān)督檢查職責?？刂拼坝推泛桶l(fā)動機排放，加裝處理裝置，加強船舶油品檢測。

3.3制定船舶排放清單，建立港口企業(yè)定期上報清單制度

盡快出臺船舶港口大氣污染物排放清單編制指南，逐步建立港口、區(qū)域、全國的三位一體的排放清單，最終建立系統(tǒng)化的全國船舶港口排放清單體系。組織開展港口船舶大氣污染基礎性研究，掌握全國港口船舶廢氣排放現(xiàn)狀、組分、成因、機理、控制技術措施等。鼓勵港口自行制定其排放清單，強制要求港口企業(yè)定期向環(huán)保部門上報清單數(shù)據(jù)。

3.4 加快延伸船舶排放控制區(qū)

切實落實中國海域船舶排放控制區(qū)實施方案，按路線圖和時間表做好相關工作。同時，盡早對控制區(qū)實施情況進行綜合評估，借鑒美國曾出現(xiàn)過的船舶繞行控制區(qū)現(xiàn)象、區(qū)域間航運條件不平等問題、船舶守法成本過高等經(jīng)驗教訓，綜合確定控制要求和范圍的升級方案，確定控制要求是否加嚴、控制區(qū)范圍是否擴大。另外，建議時機成熟后，加嚴氮氧化物排放控制要求。在充分論證分析的基礎上，適當時機向國際海事組織申請設立附則Ⅵ下的“排放控制區(qū)”。

3.5 充分利用各種激勵政策

在岸電補貼等經(jīng)濟激勵政策的基礎上，探索并實施多方位的激勵政策。考慮對船舶征收排污費或環(huán)境稅。充分發(fā)揮港口的積極性和主動性，鼓勵港口開展差異化停泊費，綠色船舶計劃等激勵計劃。除了經(jīng)濟激勵政策外，探索精神激勵政策，比如對符合環(huán)保要求或環(huán)保領先的船舶及其公司授予綠色船舶稱號或頒發(fā)綠色企業(yè)等證書。

3.6 加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設

建議開展船舶污染物排放監(jiān)測監(jiān)管頂層設計，制定船舶污染物排放監(jiān)測監(jiān)管機制，有效提升我國船舶排放控制區(qū)執(zhí)法監(jiān)管能力。一是在執(zhí)法監(jiān)管技術方面，采用遙感技術，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，建設執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。二是制定詳細的監(jiān)管指南，規(guī)定違規(guī)判定和處罰評估的基本數(shù)據(jù)，確保處罰公平、公正，并起到警示作用。三是在開展監(jiān)管之前對執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓。

3.7 因地制宜使用協(xié)同控制技術

制定戰(zhàn)略性的技術組合方案，為各港口減排工作提供技術支撐。因地制宜統(tǒng)籌現(xiàn)有岸電、低硫油等具體技術措施，綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境、社會等因素，選擇適合各地特點的減排技術。加強基礎研發(fā)，鼓勵協(xié)同控制技術的創(chuàng)新。開展試點項目，鼓勵岸電、低硫油等技術的應用。同時，協(xié)同交通運輸部等部門，因地制宜港口水鐵聯(lián)運模式；綜合考慮各種因素，研究目前港口推進水鐵聯(lián)運模式面臨的難點；開展港口水鐵聯(lián)運試點項目。

[1] 李麗平，高穎楠，周婷，等.借鑒美國經(jīng)驗控制我國船舶大氣污染[J].環(huán)境保護，2015，(1)：64-66.

[2]U.S.EPA，International Standards to Reduce Emissions from Marine Diesel Engines and Their Fuels[EB/OL].https：//www.epa.gov/regulations-emissions-vehicles-and-engines/international-standards-reduce-emissions-marine-diesel.

[3]U.S.EPA，Regulations for Emissions from Marine Spark-Ignition Engines，[EB/OL].https：//www.epa.gov/regulations-emissions-vehicles-and-engines/regulations-emissions-marine-spark-ignition-engines.

[4]彭傳圣，喬冰.控制船舶大氣污染氣體排放的政策措施及實踐[J].水運管理，2014，(2)：1-5.

[5]彭傳圣.借鑒美國加州經(jīng)驗推動靠港船舶使用岸電[J].港航研究，2016，(2)：10-13.

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2017年擬重點選題

2017年本刊緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，重點以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質(zhì)量，綠色發(fā)展和建設美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍圖落地實施建言獻策。

2017年擬重點選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質(zhì)量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境風險防范與應急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點以及環(huán)境與貧困等。請各界人士能予以關注并不吝賜稿，同時歡迎相關單位及課題組協(xié)辦專欄或者?？?。

PreventionandControlExperiencesofpollutionfromvesselsandportsinUnitedStatesandSuggestionsforChina

LI Liping LI Yuanyuan GAO Jia

(Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

Pollution from ports and vessels has been one of the major sources of air pollution in port cities.In certain places，it makes greater contribution to air pollution than power plants and vehicles.At present，prevention and control of pollution from vessels and ports in China is still a very big problem at primary stage.Pollution prevention faces many problems now，while experience of other countries will contribute to our development .United States have taken various measures to control air pollution in port cities，including establishing emission control area，formulating standard，enhancing management and applying economic incentive policies.The success of pollution prevention in United States is beneficial for China.In this paper，the characteristics of United States and shortages of China in controlling pollution have been analyzed，we also put forward some suggestions to control pollution from port and vessels.

Port；Ship；Air Pollution；United States

X21

A

1673-288X(2017)05-0111-05

李麗平，高級工程師，主要研究方向為環(huán)境政策、環(huán)境管理及環(huán)境貿(mào)易

李媛媛，博士，助理研究員，主要研究方向為環(huán)境管理

文獻格式：李麗平 等.美國船舶和港口污染防治經(jīng)驗及對中國的建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：111-115.