趙 靜，李寧寧

(1浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，浙江寧波 315100；2杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)督管理局，杭州 310000)

安全與發(fā)展并重視角下的網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管問題

趙 靜1，李寧寧2

(1浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，浙江寧波 315100；2杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)督管理局，杭州 310000)

目的：保障網(wǎng)售食品安全，促進網(wǎng)絡(luò)食品市場健康快速發(fā)展。方法：梳理網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀，對違法現(xiàn)象進行分類，分析違法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，進一步分析網(wǎng)絡(luò)食品安全問題產(chǎn)生的深層次原因，最終提出對網(wǎng)絡(luò)食品市場進行治理的建議。結(jié)果：網(wǎng)絡(luò)食品安全問題有缺少法律法規(guī)的普遍性違法，由于經(jīng)營者“不知情”而違法和經(jīng)營者故意售假、造假三種類型。網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的產(chǎn)生不僅是由法律法規(guī)缺失和監(jiān)管不到位造成，也是由信息不對稱、消費需求層次低、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政府監(jiān)管處于轉(zhuǎn)型期等深層次原因?qū)е?。結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)食品安全問題需要針對原因和根源標(biāo)本兼治，并在把握網(wǎng)絡(luò)食品市場特征的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)代政府治理理念。一方面，理順市場機制，緩解市場失靈，并且完善法律法規(guī)作為保障。另一方面變革政府監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的針對性。

網(wǎng)絡(luò)；互聯(lián)網(wǎng)；食品安全；監(jiān)管

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全問題突出，梳理網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀，分析違法問題產(chǎn)生的原因及根源，提出有效治理建議，對保障公眾健康和促進行業(yè)發(fā)展都具有意義。

1 網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)食品交易覆蓋食品各個種類[1]。從經(jīng)營模式上看，線上經(jīng)營模式即買賣雙方在網(wǎng)上完成整個交易過程，主體數(shù)量龐大，市場廣泛而分散，包括B2C和C2C兩種，近兩年興起的微商也屬于C2C模式。C2C主體主要是學(xué)生、社會人員等，一般無食品經(jīng)營資質(zhì)，經(jīng)營者意識不高，食品安全保障能力差，是食品問題高發(fā)的一種類型。線下經(jīng)營模式是網(wǎng)上聯(lián)系隨后實地完成交易，即O2O模式，一般經(jīng)營主體和市場都集中在同一城市或地區(qū)，主要適用于餐飲等服務(wù)行業(yè)。團購網(wǎng)站經(jīng)營主體一般是正規(guī)的餐飲店鋪，但外賣網(wǎng)站的經(jīng)營主體一般無經(jīng)營資質(zhì)，經(jīng)營地址隱蔽，流動性大，食品問題高發(fā)。

2 違法現(xiàn)象分類

當(dāng)前違法問題主要表現(xiàn)在：(1)三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品充斥；(2)進口食品來源不明；(3)自制食品成分、衛(wèi)生不達標(biāo)，運輸過程中質(zhì)量缺乏保障；(4)散裝食品儲存條件差，包裝標(biāo)識不規(guī)范；(5)生鮮類食品儲存和運輸缺乏專門設(shè)施，食品質(zhì)量難保障。

2.1 缺少法律法規(guī)的普遍性違法

網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)法律法規(guī)缺失，主要體現(xiàn)在：(1)市場準入方面。新《食品安全法》(2015.10.01)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要進行實名登記，應(yīng)取得許可證的，平臺還應(yīng)審查其許可證。由于新法剛實施，缺少實施細則，實際中并未得到貫徹和執(zhí)行。如網(wǎng)絡(luò)出售外賣食品、農(nóng)產(chǎn)品是否要取得經(jīng)營許可，自制食品網(wǎng)絡(luò)出售該界定為食品生產(chǎn)還是食品經(jīng)營，對微商的界定和資質(zhì)要求，對線上線下不同經(jīng)營模式的經(jīng)營主體是否要分類許可或備案，以及現(xiàn)場檢查的范圍和要求尚不明確。這導(dǎo)致一方面監(jiān)管部門“無法可依”，另一方面平臺對新規(guī)定的重視度不夠，“無證經(jīng)營”問題普遍存在。(2)交易行為方面。新《食品安全法》未明確將“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者”列為法律監(jiān)督對象，對具體交易行為缺乏規(guī)范。如傳統(tǒng)的食品進出口要辦理正規(guī)手續(xù)和經(jīng)過海關(guān)檢疫，網(wǎng)絡(luò)食品進口存在監(jiān)管空白，食品來源不明，進口食品分包裝衛(wèi)生不達標(biāo)；自制食品、外賣食品、散裝食品衛(wèi)生不達標(biāo)；網(wǎng)售食品包裝標(biāo)識不規(guī)范等。網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布無統(tǒng)一規(guī)范，存在經(jīng)營者虛假介紹或隱瞞信息現(xiàn)象。未明確經(jīng)營者的進貨查驗義務(wù)，進貨渠道雜，可溯性差。

2.2 由于“不知情”而違法

當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易的一般性規(guī)定分散在多部法律法規(guī)中，對于經(jīng)營者而言，即使有守法意識，也往往“無所適從”，使守法積極性降低。此外，我國公民法律基礎(chǔ)薄弱，意識淡薄，經(jīng)營者因不知曉法律法規(guī)而違法的現(xiàn)象也普遍存在。食品安全問題很多屬于產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問題，內(nèi)在質(zhì)量問題必須經(jīng)檢測、鑒定后才能確定，經(jīng)營者不能從外觀上直接識別優(yōu)劣[2]。并且我國食品產(chǎn)業(yè)水平低，造假現(xiàn)象時有發(fā)生，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，不合格食品極易通過網(wǎng)絡(luò)流通，加大了經(jīng)營者的風(fēng)險。最后，網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈長，食品信息易缺失，也使經(jīng)營者無法獲得產(chǎn)品的真實信息[2]。以上原因造成和加劇了經(jīng)營者因?qū)κ称焚|(zhì)量信息“不知情”而違法的現(xiàn)象。

2.3 故意售假、造假

售假主要是對制售分離的食品，造假是對自制食品和外賣食品。出于經(jīng)濟利益的考慮，經(jīng)營者可能出售廠家生產(chǎn)的假冒偽劣或不合格的食品，或者在制作自制食品和外賣食品時，降低食品的質(zhì)量要求。尤其是在法律法規(guī)空白和監(jiān)管缺失的情況下這種違法現(xiàn)象極易發(fā)生。

3 違法現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因

3.1 法律法規(guī)層面

網(wǎng)絡(luò)食品法律法規(guī)不健全是違法現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因，也間接助長了售假、制假問題，可從以下幾方面改進：(1)由于互聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域性和廣覆蓋性，應(yīng)提高立法層次，從國家層面頒布統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)食品交易法律法規(guī)；(2)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品不同經(jīng)營模式、不同經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別出臺具體的準入規(guī)定，對尚存模糊的新事物給予統(tǒng)一定義；(3)在具體的交易行為方面，對網(wǎng)絡(luò)食品的進貨查驗、信息發(fā)布、儲存與運輸、票據(jù)保存及消費者隱私保護等做出明確規(guī)定；(4)針對互聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域性和虛擬性，對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管主體及其經(jīng)營管轄權(quán)的確立、查證交易主體的真實身份、電子證據(jù)的收集與效力等進行規(guī)定；(5)第三方平臺在保障網(wǎng)絡(luò)食品安全方面作用關(guān)鍵，應(yīng)加強對第三方平臺的立法，對其法律地位、在食品安全維護方面的責(zé)任做出明確規(guī)定。

3.2 監(jiān)管層面

與傳統(tǒng)食品監(jiān)管相比，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管存有不足。在準入方面，監(jiān)管部門對商家“無證經(jīng)營”和平臺是否履行審查義務(wù)未能有效監(jiān)督。缺少經(jīng)營者信息，使監(jiān)管如“無源之水”，不僅違法行為得不到監(jiān)督，即使監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法問題或者接到投訴，也找不到商家。

網(wǎng)絡(luò)交易虛擬化、跨區(qū)域、流動性大，使行政管轄、調(diào)查取證和違法處罰的難度加大。現(xiàn)有監(jiān)管技術(shù)落后，難以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

最后，食品網(wǎng)店數(shù)量龐大，相比之下，政府監(jiān)管力量薄弱，難以滿足監(jiān)管需要。

4 安全問題產(chǎn)生的深層次原因

4.1 市場失靈與信用機制不完善

網(wǎng)絡(luò)食品市場存在嚴重的信息不對稱，主要原因是由食品本身的特性導(dǎo)致，互聯(lián)網(wǎng)的特點又形成了新的不對稱。根據(jù)Nelson、Darby和Kami對信息不對稱程度的分類：搜尋品、經(jīng)驗品和信用品，搜尋品是指消費者在購買前通過檢查就能了解產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)驗品是指產(chǎn)品質(zhì)量必須要消費者消費產(chǎn)品之后才能確定其質(zhì)量，信任品是指食品的部分屬性即使消費者消費后仍然無法做出判斷[3]。食品既具有搜尋品特征，又具有經(jīng)驗品和信任品的特征。食品的搜尋品特征主要指食品包裝、包裝上的信息和外觀等通過直接接觸就能確定的質(zhì)量信息；食品是經(jīng)驗品，部分質(zhì)量要消費后才能確定；食品是信任品，其內(nèi)在質(zhì)量即使食用后也難以正確辨識，有些隱患還需要很長的時間才會顯現(xiàn)。經(jīng)驗品和信任品特征是食品消費者存在信息不對稱的主要原因，使得普通消費者很難對食品正確鑒別，理性購買。

網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性加劇了食品作為搜尋品的信息不對稱。消費者無法直觀感受商品質(zhì)量，只能依賴經(jīng)營者對商品的文字描述和商品圖片獲取對商品的認知。由于缺乏約束，經(jīng)營者在網(wǎng)頁上片面、虛假宣傳產(chǎn)品及盜用產(chǎn)品圖片，使食品質(zhì)量信息失真，誤導(dǎo)決策。此外，海量信息也帶來了“信息剩余”，這其中有虛假信息，過量和虛假的信息加大了信息不對稱。

信息不對稱使消費者無法做出合理選擇，市場無法“優(yōu)勝劣汰”，出現(xiàn)市場失靈。出現(xiàn)逆向選擇，劣質(zhì)產(chǎn)品得以銷售，而生產(chǎn)者、經(jīng)營者出現(xiàn)“道德風(fēng)險”，機會主義行為得以實現(xiàn)[4]。與此同時，網(wǎng)絡(luò)交易價格信息供給過剩，在價格信號的強烈刺激下，低價優(yōu)勢對消費的影響作用明顯，以低廉價格取得更多市場。

此外，網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈長，食品信息極易缺失，加劇了消費者的信息不對稱。經(jīng)營者可能也存在信息不對稱。在信息不對稱的情況下，消費者會轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)營者信用信息的獲取和收集，以彌補信息不對稱的影響，網(wǎng)絡(luò)購物信用信息主要由商品人氣和其他客戶體驗后的反饋以及商家自身的基本信息構(gòu)成[5]。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品市場缺乏規(guī)范，商家以不合理手段誘導(dǎo)消費評價，還存在“刷單”、“刷信用”等現(xiàn)象，我國網(wǎng)絡(luò)食品市場誠信體系未建立。最后由于經(jīng)營者信息不全以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，消費者難以確認經(jīng)營者的身份及交易的真實性。

信息不對稱和信用機制不完善是網(wǎng)絡(luò)食品違法問題產(chǎn)生的重要原因，也是市場發(fā)展的制約因素。

最后，監(jiān)管部門無法掌握經(jīng)營者的信息和食品來源信息，存在信息不對稱，一定程度上促成“監(jiān)管失效”。

4.2 消費需求層次低

經(jīng)濟學(xué)理論認為需求決定供給，正是由于低端市場的廣泛存在，誘發(fā)了企業(yè)機會主義行為[6]。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距和地域差距較大，需求層次整體偏低，給低質(zhì)量食品提供了生存空間[7]。食品的經(jīng)驗品和信任品特性，也使消費者對規(guī)避食品傷害的能力不足。此外，我國社會對突發(fā)的、傷害性大的風(fēng)險警惕性較高，而對緩釋性的、無直接生命傷害的風(fēng)險防范不足[8]。在低價的刺激下，收入不高的群體容易忽視食品安全問題，并且維權(quán)意識不高，這種中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的消費結(jié)構(gòu)與社會心態(tài)為食品安全問題提供了生存土壤。

4.3 食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

網(wǎng)絡(luò)食品銷售是食品供應(yīng)鏈上的終端環(huán)節(jié)，食品產(chǎn)業(yè)背景與網(wǎng)絡(luò)食品安全問題密切相關(guān)。我國食品產(chǎn)業(yè)整體上“多、小、散、亂”的局面仍未改變，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高和結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)自身質(zhì)量管理能力不高。并且，食品行業(yè)誠信體系不健全，行業(yè)缺乏自律，加之受社會整體誠信水平制約，企業(yè)違法違規(guī)屢見不鮮。這種氛圍一旦形成，守法成為“奢侈的例外”而違法則成為“可接受的常態(tài)”。由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，低質(zhì)產(chǎn)品流向網(wǎng)絡(luò)渠道。

4.4 轉(zhuǎn)型期政府“監(jiān)管失靈”

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府監(jiān)管更多的是對市場失靈和市場缺陷、弊端進行監(jiān)管，如解決信息不對稱、市場競爭不公平等，讓市場機制在資源配置中更好地發(fā)揮作用[9]。網(wǎng)絡(luò)食品安全問題產(chǎn)生的重要原因是市場失靈，而當(dāng)前我國政府監(jiān)管正由傳統(tǒng)的行政管理方式向現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變，新的監(jiān)管理念、監(jiān)管方法和手段尚未建立，在糾正市場失靈方面的能力不足。

要發(fā)揮市場機制的作用，信息規(guī)制是關(guān)鍵。當(dāng)前，政府監(jiān)管中缺少對經(jīng)營者的信息規(guī)制措施，對消費者的宣傳教育力度有限，對經(jīng)營者的教育和指導(dǎo)還不到位。

在監(jiān)管方法上，我國主要采用設(shè)定行政許可并對違法行為進行處罰的管理方式，通過發(fā)證等“一次性監(jiān)管”的靜態(tài)方式嚴控企業(yè)資質(zhì)，缺乏多元化的動態(tài)的事中監(jiān)管手段[9]，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法亟需變革。

此外，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管還存在監(jiān)管體制帶來的挑戰(zhàn)。2013年機構(gòu)改革對省級以下監(jiān)管機構(gòu)進行整合并實行垂直管理，新《食品安全法》明確屬地管理的原則，食品安全由地方政府總負責(zé)。但是互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和跨地域性使得地域界限淡化，按照屬地進行管理，管轄權(quán)容易沖突，跨地域協(xié)作差。針對互聯(lián)網(wǎng)的特點，亟需建立適合的監(jiān)管體制。

5 治理機制與措施

網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的產(chǎn)生，既有直接原因，也有深層次原因，還需“標(biāo)本兼治”。同時，政府應(yīng)致力于建立市場規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進市場機制作用的發(fā)揮，同時在公共產(chǎn)品、市場失靈或政府缺位的領(lǐng)域，發(fā)揮監(jiān)管的主導(dǎo)作用。

5.1 完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)不僅要規(guī)制當(dāng)前違法問題，更要為市場交易行為建立保障。

5.1.1實施市場準入限制 市場活力有一個度，活力不足會導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下，無法滿足消費者多元需求；活力過了頭，則會過度競爭，最終因利益驅(qū)動而致假冒偽劣產(chǎn)品橫行[10]。一直以來，網(wǎng)絡(luò)食品市場無準入限制，經(jīng)營者魚龍混雜，實施許可或備案管理，適當(dāng)抬高門檻，提高經(jīng)營者食品保障能力，同時控制數(shù)量，避免過度競爭，進行準入登記也便于政府監(jiān)管。對傳統(tǒng)制造商和傳統(tǒng)經(jīng)銷商開辦網(wǎng)店，由于已具備《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，并具備保障食品安全的能力，可到原發(fā)證機關(guān)備案，報備經(jīng)營地址與倉庫地址。對尚未取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，規(guī)定期限內(nèi)到經(jīng)營場所所在地的縣級以上食品藥品監(jiān)管部門申請辦證。經(jīng)營進口食品，在辦理《食品經(jīng)營許可證》之外，還應(yīng)報備進口生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及進口食品的基本情況，便于追查。自制食品出售，應(yīng)明確是按照食品生產(chǎn)還是食品經(jīng)營進行管理，并報備生產(chǎn)或經(jīng)營地址、衛(wèi)生條件，必要時進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)營外賣食品和散裝食品，應(yīng)辦理《食品經(jīng)營許可證》，并報備經(jīng)營地址和衛(wèi)生條件。

5.1.2實行亮照制度 規(guī)定在實體場所顯著位置懸掛網(wǎng)店名字、網(wǎng)址，便于社會監(jiān)督；規(guī)定在網(wǎng)店首頁顯著位置標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證編號，并在主頁面明示許可證件、備案憑證及營業(yè)執(zhí)照。

5.1.3加強網(wǎng)售食品包裝標(biāo)識管理 規(guī)定網(wǎng)售食品必須標(biāo)識的產(chǎn)品信息，特殊食品還應(yīng)有附加事項。重點加強進口食品、散裝食品、自制食品的標(biāo)識管理，對于進口食品必須有中文標(biāo)簽和中文說明書，自制食品包裝必須提供主要成分、添加劑、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、聯(lián)系電話等，散裝食品包裝也必須符合要求。經(jīng)營者負有審查義務(wù)，標(biāo)簽明顯不符的，不得出售。

5.1.4建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進貨查驗制度 新《食品安全法》規(guī)定了食品經(jīng)營者的進貨查驗和保存記錄及憑證的義務(wù)，但未明確延伸至網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者必須履行進貨查驗義務(wù)，并保存查驗記錄。對網(wǎng)絡(luò)食品批發(fā)商，還應(yīng)建立銷售記錄，加強食品票據(jù)管理。規(guī)定一旦出現(xiàn)食品安全事故，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者有告知生產(chǎn)商和其他消費者，并幫助生產(chǎn)商召回產(chǎn)品的義務(wù)。

5.1.5規(guī)范網(wǎng)頁食品信息發(fā)布 制定網(wǎng)頁食品信息發(fā)布標(biāo)準，規(guī)定必須發(fā)布的內(nèi)容，如食品檢測報告書和合格證明標(biāo)志、生產(chǎn)廠家、地址、食品保質(zhì)期、食品生產(chǎn)許可證等。自制食品和散裝食品必須說明食品生產(chǎn)、儲存、運輸情況、許可證件、合格證明等，食品圖片必須是廠家統(tǒng)一提供或者是經(jīng)營者自行拍攝。

5.1.6明確食品售出后的責(zé)任認定 網(wǎng)絡(luò)食品出售涉及賣家、物流企業(yè)和買家，明確物流運輸?shù)臈l件與時間、消費者收貨時間等造成的食品問題的責(zé)任認定，特別是對冷鏈食品。明確物流企業(yè)有提前查驗貨品的權(quán)利，消費者有先查驗后接受的權(quán)利，鼓勵物流企業(yè)與經(jīng)營者簽訂責(zé)任協(xié)議。

5.2 理順市場機制

5.2.1信息規(guī)制與信用管理 針對信息不對稱，企業(yè)是信息傳遞的主體。從信息學(xué)的角度，企業(yè)應(yīng)以標(biāo)簽、廣告與回溯系統(tǒng)為載體對外傳遞信息，指導(dǎo)消費行為[11]。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)購物的特點，建議從食品標(biāo)簽、網(wǎng)頁食品信息發(fā)布、用戶評價以及回溯系統(tǒng)幾個方面進行信息規(guī)制，標(biāo)簽、網(wǎng)頁食品信息發(fā)布和回溯系統(tǒng)規(guī)制。

規(guī)范用戶評價管理。商家不得更改或刪除用戶評價，禁止商家利用“好評返現(xiàn)”等不正當(dāng)競爭方式誘導(dǎo)評價。多途徑加強對商家交易行為的監(jiān)管，如監(jiān)管部門自行購買產(chǎn)品進行抽查或者委托專業(yè)機構(gòu)或消費者作為協(xié)管員。

以法律形式賦予第三方平臺審查和監(jiān)督網(wǎng)頁食品信息的責(zé)任，提高對違法發(fā)布網(wǎng)絡(luò)食品信息的處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，對食品經(jīng)營者和平臺都要處罰。

建立網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)誠信體系。建立誠信數(shù)據(jù)庫，將經(jīng)營者基本情況、日常監(jiān)督結(jié)果、投訴情況、處罰信息進行記錄，通過統(tǒng)一的發(fā)布平臺向社會公布，指導(dǎo)消費行為。對誠信情況良好的企業(yè)由行業(yè)協(xié)會授予榮譽并獎勵，起示范作用。對誠信情況不佳的實行黑名單制，授權(quán)第三方平臺對其進行支付控制，限期整改，嚴重的作退市處理，并徹底限制其行業(yè)準入。

5.2.2強化企業(yè)責(zé)任 在引導(dǎo)企業(yè)作為主體發(fā)布信息，改善信息不對稱的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強化企業(yè)責(zé)任，促進企業(yè)自律。針對經(jīng)營者因不知曉有關(guān)法律法規(guī)而違法這一現(xiàn)象，應(yīng)對經(jīng)營者(包括新入市者)開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)，如根據(jù)經(jīng)營模式、經(jīng)營主體和經(jīng)營項目該執(zhí)行何種許可或備案制度；開辦食品網(wǎng)店需要辦理哪些手續(xù)；有關(guān)食品合法性的證明文件和標(biāo)識規(guī)定；必須向消費者明示和告知的產(chǎn)品信息等。在此基礎(chǔ)上，對于因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)“不知情”而違法違規(guī)的經(jīng)營者，不應(yīng)免于處罰。

根據(jù)前文闡述建立進貨查驗制度，但對經(jīng)營者對食品內(nèi)在質(zhì)量信息不了解而產(chǎn)生的食品安全問題，如果經(jīng)營者履行了進貨查驗義務(wù)，并能說明進貨來源，可以免于處罰，但造成損失的要負賠償責(zé)任。

根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》，出現(xiàn)產(chǎn)品問題消費者負責(zé)舉證。對于網(wǎng)絡(luò)食品銷售，消費者處于市場終端，存在嚴重的信息不對稱，并且網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)易修改、舉證難，加之消費者到專業(yè)機構(gòu)鑒定的費用不菲，因此由消費者舉證實質(zhì)上“以弱搏強”。本著“實質(zhì)公平”的原則，建議實行舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營者、生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，讓消費者獲得與經(jīng)營者相抗衡的能力，并約束經(jīng)營者的行為。最后由于網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域，還應(yīng)延長起訴的時效。

推進第三方平臺自律。要求平臺服務(wù)商在規(guī)定期限內(nèi)清理仍未取得資質(zhì)的經(jīng)營者，督促經(jīng)營者“亮照”。建立經(jīng)營者備案和臺帳，詳細登記經(jīng)營者、地址、經(jīng)營食品和電話等信息，對經(jīng)營者發(fā)布的信息進行網(wǎng)上備案，保留其交易歷史數(shù)據(jù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行檢查，確保經(jīng)營者如實發(fā)布食品信息。實行保證金制度，一旦是由于經(jīng)營者責(zé)任出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品糾紛或是投訴無法調(diào)解，由平臺對消費者先行賠付。平臺服務(wù)商應(yīng)配合相關(guān)部門調(diào)查和執(zhí)法，配合發(fā)布食品安全警示以及違法經(jīng)營者的下網(wǎng)退市。

5.3 變革政府監(jiān)管方式和手段

5.3.1搭建信息平臺，加強信息披露與共享 政府通過搭建信息管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全的工作平臺統(tǒng)一和信息發(fā)布統(tǒng)一。整合各省市的食品經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)和工商部門的準入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營者信息的統(tǒng)一與公開。探索網(wǎng)上受理許可或備案申請，提高行政效率。發(fā)布網(wǎng)絡(luò)食品法律法規(guī)、食品安全知識、消費者警示等。實現(xiàn)定期發(fā)布市場監(jiān)管信息，公布企業(yè)誠信信息的功能。設(shè)置舉報頁面，接受投訴。通過信息共享和披露，一方面緩解消費者的信息不對稱，另一方面改善監(jiān)管部門的信息不對稱，有利于部門間聯(lián)動監(jiān)管以及跨地域投訴的處理。

5.3.2建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機構(gòu) 由于網(wǎng)絡(luò)食品風(fēng)險的跨區(qū)域性和流動性，建議從國家層面設(shè)立一個專門機構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)食品安全辦公室，主管和協(xié)調(diào)全國工作，并與地方監(jiān)管部門進行業(yè)務(wù)協(xié)查。杜絕屬地管理的弊端，完善全國統(tǒng)一市場。

5.3.3完善動態(tài)的監(jiān)管手段，加強事中監(jiān)管 準入登記僅是起到經(jīng)營者數(shù)據(jù)留存的作用，在當(dāng)前政府職能過渡、“事前”監(jiān)管弱化的同時，加強“事中”監(jiān)管尤為必要。 由網(wǎng)絡(luò)食品安全辦公室牽頭，建設(shè)全國統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)食品非法經(jīng)營行為搜索引擎”或網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)測軟件，對經(jīng)營行為進行監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)違法行為，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。根據(jù)經(jīng)營者數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，檢測異常情況。加強對進口食品、自制食品、散裝食品和外賣食品等的現(xiàn)場抽查。介于監(jiān)管部門人手有限，面對海量的信息，探索與第三方合作，委托專業(yè)的打假和知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)對網(wǎng)上的海量信息進行初篩，將結(jié)果上報給監(jiān)管部門，讓監(jiān)管部門有方向、有目標(biāo)地開展清查工作，提高監(jiān)管效能[12-14]。

5.4 加強消費者教育

由于網(wǎng)絡(luò)購物的大多是年輕人，知識水平高，信息接受速度快，可通過多種形式對其進行教育。針對消費者食品安全防范意識不高的問題，教育消費者謹慎購買網(wǎng)絡(luò)食品，建議其到信譽好的網(wǎng)絡(luò)商城購買品牌食品，不要一味追求“價廉”而造成身體傷害，相信“便宜沒好貨”。針對消費者對食品安全知識的信息不對稱問題，教育其檢查是否有食品包裝標(biāo)識，是否有“QS”標(biāo)記，查看生產(chǎn)日期和有效期，告知其查驗賣家資質(zhì)的方法和途徑。最后，加強對網(wǎng)絡(luò)食品投訴平臺和投訴熱線的宣傳。◇

[1]劉嬡嬡.我國網(wǎng)絡(luò)市場食品安全規(guī)制研究[D].太原：山西醫(yī)科大學(xué)，2015.

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(責(zé)任編輯 唐建敏)

Food Sales Online Safety Supervision from the Perspective of Safety and Development

ZHAO Jing1，LI Ning-ning2
(1Zhejiang Pharmaceutical College，Ningbo 315100，China；2Hangzhou Gongshu Market Administration，Hangzhou 310000，China)

online；network；food safety；supervision

2015年度高等學(xué)校國內(nèi)訪問工程師校企合作項目，2015年浙江省教育廳科研項目(項目編號：Y201534592)；浙江省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)科技計劃項目(項目編號：2014019)；2017年寧波市政府決策咨詢課題(項目編號：J17-A21)。

趙靜(1985— )，女，碩士，講師，研究方向：食品藥品行業(yè)管理及政策。